改革開放以來我國學(xué)制建設(shè)的回顧與展望

馮 永 剛

(山東師范大學(xué) 教育學(xué)院，山東 濟南 250014)

改革開放以來，我國學(xué)校教育制度經(jīng)歷了在批判中繼承、在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展的深刻變革。回顧和總結(jié)這一發(fā)展歷程，對于新時期加強和改善學(xué)校教育制度的建設(shè)、提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量以及開創(chuàng)學(xué)校教育工作的新格局，無疑具有極其重要的借鑒價值與啟迪意義。

一、改革開放以來我國學(xué)制建設(shè)回顧

學(xué)校教育制度簡稱學(xué)制，是指一個國家或地區(qū)按照一定的原則組織起來的各級各類學(xué)校的系統(tǒng)。它具體規(guī)定了學(xué)校的性質(zhì)、教育目標(biāo)、入學(xué)條件、學(xué)習(xí)期限、考核方式、就業(yè)方向以及彼此之間的相互銜接與協(xié)調(diào)關(guān)系。學(xué)制是現(xiàn)代教育制度的核心。

建國后至“文革”前，我國的學(xué)制建設(shè)并非一帆風(fēng)順，而是經(jīng)歷了曲折的發(fā)展道路。尤其是在“文革”十年動亂期間，學(xué)校教育制度建設(shè)一度被中斷，致使我國學(xué)制遭受到建國以來最嚴重的挫折和損失。粉碎“四人幫”之后，黨的十一屆三中全會召開，教育戰(zhàn)線撥亂反正，在各級各類學(xué)校整頓恢復(fù)的基礎(chǔ)上開始了學(xué)制的調(diào)整和改革，從而使我國的學(xué)制建設(shè)走上了科學(xué)化、規(guī)范化和合理化的發(fā)展道路。

(一)1985年的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》

改革開放以后，教育體制改革已成為當(dāng)時社會迫切需要解決的戰(zhàn)略性任務(wù)。1985年5月，中共中央頒布了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》[1]，其中有關(guān)學(xué)校教育制度的主要內(nèi)容包括：

1．實行九年制義務(wù)教育

義務(wù)教育是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。要改變我國基礎(chǔ)教育落后的面貌，推進富強、民主、文明的現(xiàn)代化社會主義國家建設(shè)，必須加強基礎(chǔ)教育改革，把發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任交給地方，有計劃、有步驟地實行九年制義務(wù)教育。

2．調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)單一化的傾向，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育

要采取各種切實有效的措施，使職業(yè)教育有一個較大的發(fā)展。力爭在5年左右的時間，使各類高中階段的職業(yè)技術(shù)學(xué)校的招生數(shù)量和在校學(xué)生人數(shù)相當(dāng)于普通高中的招生數(shù)和在校生人數(shù)，扭轉(zhuǎn)中等教育結(jié)構(gòu)不合理的狀況。

3．改革高等學(xué)校的招生計劃和畢業(yè)生分配制度，擴大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)

在國家統(tǒng)一的教育方針和計劃的指導(dǎo)下，改變以往高校學(xué)生全部按國家計劃統(tǒng)一招生和畢業(yè)生國家包分配的做法，采用以下三種形式：①實行國家計劃招生，本人選報志愿、學(xué)校推薦、用人單位擇優(yōu)錄用的畢業(yè)分配制度；②用人單位委托招生，畢業(yè)生應(yīng)按合同規(guī)定到委托單位工作；③招收少數(shù)自費生，畢業(yè)后可由學(xué)校推薦就業(yè)，也可自謀職業(yè)。

4．加強對教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理，保證教育改革順利進行

要尊重教育的規(guī)律和特點，對學(xué)校實行分級管理。基礎(chǔ)教育管理權(quán)屬于地方；中等職業(yè)技術(shù)教育主要由地方負責(zé)，各種職業(yè)技術(shù)學(xué)校要由各單位和部門自辦、聯(lián)辦或與教育部門合辦；高等教育實行中央、省(自治區(qū)、直轄市)、中心城市三級辦學(xué)的體制。

通過改革，初步形成了適應(yīng)改革開放的現(xiàn)代學(xué)校教育制度，為國民經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)奠定了良好的教育基礎(chǔ)。

(二)1993年的《中國教育改革和發(fā)展綱要》

1993年2月，中共中央頒布了《中國教育改革和發(fā)展綱要》(以下簡稱《綱要》)[2]。《綱要》對教育面臨的形勢和任務(wù)，教育事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、戰(zhàn)略和指導(dǎo)方針，教育體制改革，教師隊伍建設(shè)以及教育經(jīng)費等方面做了詳細的規(guī)定。《綱要》指出，盡管建國40多年來我國的教育取得了顯著的成績，但依舊無法滿足經(jīng)濟和政治發(fā)展的需要。要建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、政治體制和科技體制改革需要的教育體制，更好地服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。《綱要》涉及學(xué)校教育制度的主要內(nèi)容有：

1．推進辦學(xué)體制的改革

在辦學(xué)體制上，要改變過去單純由政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主、社會各界共同辦學(xué)的體制。

2．深化中等以下的教育體制改革

在中等以下的教育體制改革上，要進一步落實和完善分級辦學(xué)、分級管理的教育體制。中等及中等以下各類學(xué)校實行校長負責(zé)制。

3．深化高等教育體制改革

在政府與高校的關(guān)系上，要擴大高校的辦學(xué)自主權(quán)，由政府過去對高校的直接行政管理，轉(zhuǎn)變?yōu)檎暧^管理、高校自主辦學(xué)的教育體制。

4．加強教育法制建設(shè)

加強和改進教育的立法機制和工作方法，制定綜合配套的教育法律和法規(guī)，尤其是要抓緊草擬基本的和當(dāng)前急需的教育法律、法規(guī)，建立和健全教育的執(zhí)法監(jiān)督體系。

5．改革和完善教育投資體制，增加教育投入

要逐步建立以國家財政撥款為主，以征收用于教育的稅費、社會捐資集資、設(shè)立教育基金等為輔的多渠道籌措教育經(jīng)費的制度。

1993年的學(xué)制改革，提出了新時期我國學(xué)校教育改革與發(fā)展的行動綱領(lǐng)，是貫徹落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是推進教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，為學(xué)校教育更好地服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)開辟了廣闊的發(fā)展道路。

(三)1999年的《面向21世紀教育振興行動計劃》

為了貫徹落實科教興國戰(zhàn)略，扎實推進教育改革和發(fā)展，提高國民的整體素質(zhì)，國務(wù)院于1999年批準頒布了《面向21世紀教育振興行動計劃》(以下簡稱《計劃》)，為新世紀的教育發(fā)展指明了方向。《計劃》中關(guān)于學(xué)校教育制度改革的主要目標(biāo)是：到2000年，全國基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲，大力推進素質(zhì)教育；完善職業(yè)教育培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度；積極穩(wěn)妥地發(fā)展高等教育，高等教育入學(xué)率提高到11%左右；加強創(chuàng)新教育，培養(yǎng)一批高水平的具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力的人才；加強科學(xué)研究，大力培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。到2010年，在全面實現(xiàn)“兩基”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，在城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)有步驟地普及高中階段教育，全國人口平均受教育年限達到發(fā)展中國家的先進水平；深化教育體制改革，建立起教育新體制的基本框架，適應(yīng)社會發(fā)展需求，全面提升服務(wù)社會能力；擴大高等教育規(guī)模，高等教育入學(xué)率接近15%，若干所高等院校和一批重點學(xué)科跨入或接近國際一流水平；基本建立起終身學(xué)習(xí)體系，等等。

為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，《計劃》還提出了以下具體措施：實施“跨世紀素質(zhì)教育工程”，提高國民素質(zhì)；實施“跨世紀園丁工程”，大力提高教師隊伍素質(zhì)；實施“高層次創(chuàng)造性人才工程”，加強高校科研工作，積極參與國家創(chuàng)新體系建設(shè)；繼續(xù)并加快進行“211工程”建設(shè)，大力提高高等學(xué)校的知識創(chuàng)新能力；創(chuàng)建若干所具有世界先進水平的一流大學(xué)和一批一流學(xué)科；實施“現(xiàn)代遠程教育工程”，形成開放式教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系；實施“高校高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程”，帶動國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為培育經(jīng)濟新的增長點做貢獻；貫徹《高等教育法》，積極穩(wěn)步發(fā)展高等教育，加快高等教育改革步伐，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益；積極發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動者和初中級人才，尤其要加大教育為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作服務(wù)的力度；深化辦學(xué)體制改革，調(diào)動各方面發(fā)展教育事業(yè)的積極性；依法保證教育經(jīng)費的增長，切實增加教育的有效投入；高舉鄧小平理論的偉大旗幟，加強高等學(xué)校黨的建設(shè)和思想政治工作，把高等學(xué)校建設(shè)成為社會主義精神文明建設(shè)的重要陣地[3]。

《計劃》是在貫徹《中華人民共和國教育法》及《中國教育改革和發(fā)展綱要》的基礎(chǔ)上，結(jié)合教育發(fā)展的實際而提出的跨世紀教育發(fā)展的宏偉藍圖，為新世紀學(xué)制的改革與發(fā)展指明了前行的方向。

(四)2010年的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》

為了進一步推進教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，深化教育體制改革，提高教育的現(xiàn)代化水平，全面推進教育事業(yè)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，中共中央政治局于2010年6月21日召開會議，審議并通過了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)[4]。會議要求各級黨委、政府要高度重視教育事業(yè)的發(fā)展，切實加強和改進對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織、認真實施《規(guī)劃綱要》中的各項任務(wù)措施，在全黨全社會形成擁護、關(guān)心、支持和參與教育發(fā)展的良好輿論氛圍和社會環(huán)境。與學(xué)校教育制度相關(guān)的基本內(nèi)容有：

1．深化人才培養(yǎng)體制改革

更新人才培養(yǎng)觀念，樹立全面發(fā)展觀念、人人成才觀念、多樣化人才觀念、終身學(xué)習(xí)觀念和系統(tǒng)培養(yǎng)觀念；創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，探索學(xué)思結(jié)合、知行統(tǒng)一、因材施教等多種培養(yǎng)方式；改革教育質(zhì)量評價和人才評價制度，實施由政府、學(xué)校、社會各方面共同參與的多主體的教育質(zhì)量評價制度；改進社會人才評價及選用制度，建立以業(yè)績?yōu)橹攸c，由品德、智力、知識、技能等因素共同構(gòu)成的綜合性人才評價指標(biāo)體系。在人才選拔和使用中重視實踐能力的考核，擺脫單純追求學(xué)歷的片面性人才選用標(biāo)準。

2．推進和完善考試招生制度改革

克服“一考定終身”的考試弊端，積極探尋招生與考試相對分離的辦法，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度；通過改進初中就近免試入學(xué)的具體辦法、改進學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價、規(guī)范優(yōu)秀特長生錄取程序與辦法等措施，完善中等學(xué)校考試招生制度；逐步實施高等學(xué)校分類入學(xué)考試、建立健全有利于專門人才與創(chuàng)新人才選拔的多元錄取機制等措施，完善高等學(xué)校考試招生制度；通過公開高校招生名額、招生章程和政策、招生過程和結(jié)果、自主招生原則和辦法等措施，完善考試招生信息發(fā)布制度。

3．建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度

明確政府和學(xué)校在學(xué)校教育中各自的權(quán)限和職責(zé)，完善“政校分開”與“管辦分離”的教育管理制度；政府及其部門應(yīng)改進管理方式與方法，落實和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)；高校要堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，健全和完善具有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度；堅持和完善普通中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校的校長負責(zé)制，健全和完善中小學(xué)學(xué)校管理制度。

4．深化辦學(xué)體制改革

在深化公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革的基礎(chǔ)上，積極鼓勵各行業(yè)、部門和企業(yè)等社會力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)，提高辦學(xué)質(zhì)量；大力支持民辦教育，辦好一批有特色、高質(zhì)量、高水平的民辦學(xué)校；設(shè)立專門教育行政機構(gòu)，負責(zé)民辦教育的組織、協(xié)調(diào)和管理工作，完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，依法加強對民辦教育的管理。

5．完善教育經(jīng)費投入制度

將義務(wù)教育全面納入財政保障范圍，實行國家和地方各級政府分項目、按比例分擔(dān)的教育經(jīng)費投入制度；非義務(wù)教育實行以政府投入為主，受教育者、行業(yè)和企業(yè)及其他社會力量等多渠道合理分擔(dān)培養(yǎng)成本的教育投入制度；設(shè)立助學(xué)金和獎學(xué)金制度，健全和完善國家資助政策體系，確保學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費的穩(wěn)定來源和持續(xù)增長。

6．推進依法治教

加快教育法制建設(shè)進程，建立較為完善的具有中國特色的社會主義教育法律體系。落實教育行政執(zhí)法責(zé)任制，全面推進依法行政；開展普法教育，建立健全符合法律規(guī)定的各項學(xué)校規(guī)章和制度，大力推進依法治校；建立相對獨立的教育督導(dǎo)機構(gòu)，健全教育督導(dǎo)制度，加強督導(dǎo)檢查，嚴格落實問責(zé)制，完善督導(dǎo)制度和監(jiān)督問責(zé)機制。

《規(guī)劃綱要》是我國進入21世紀以來制定的第一個教育規(guī)劃。該規(guī)劃的制定與實施，對于辦好人民滿意的教育，滿足人民接受良好教育的需求，全面實現(xiàn)小康社會的目標(biāo)，建設(shè)富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家具有決定性意義。

二、我國現(xiàn)行學(xué)校教育制度的結(jié)構(gòu)

我國現(xiàn)行的學(xué)制結(jié)構(gòu)，在1995年頒布的《中華人民共和國教育法》第二章中得到了確認。“國家實行學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度。國家建立科學(xué)的學(xué)制系統(tǒng)。學(xué)制系統(tǒng)內(nèi)的學(xué)校和其他教育機構(gòu)的設(shè)置、教育形式、修業(yè)年限、招生對象、培養(yǎng)目標(biāo)等，由國務(wù)院或者由國務(wù)院授權(quán)教育行政部門規(guī)定”[5]。我國現(xiàn)行的學(xué)校教育系統(tǒng)分為幼兒教育、初等教育、中等教育和高等教育四個層次。

(一)幼兒教育

幼兒教育的實施機構(gòu)主要是幼兒園和各種學(xué)前班，招收3～6、7歲的幼兒入園。幼兒教育是指遵循幼兒生長發(fā)育的基本特點和規(guī)律，運用科學(xué)的方式和手段，實行保育和教育相結(jié)合的原則，對幼兒進行身體養(yǎng)育、智力開發(fā)和道德啟蒙教育，從而促使幼兒身心得到和諧發(fā)展的社會活動。幼兒教育是學(xué)校教育的基礎(chǔ)。在幼兒教育中，要提高幼兒的健康意識和健康水平，促進幼兒機體的協(xié)調(diào)發(fā)展，增強幼兒的體質(zhì)；要增進幼兒對周圍環(huán)境的認識，發(fā)展他們的智力和口語表達能力，培養(yǎng)他們良好的學(xué)習(xí)興趣與習(xí)慣；要讓幼兒從小就養(yǎng)成良好的道德品質(zhì)和行為習(xí)慣等，為順利實現(xiàn)幼小銜接奠定良好基礎(chǔ)。

(二)初等教育

實施初等教育的機構(gòu)主要是全日制小學(xué)，招收6～7歲兒童入學(xué)，修業(yè)年限為5～6年不等。小學(xué)實施初等義務(wù)教育，是基礎(chǔ)教育的有機組成部分。初等教育是為兒童打下文化知識基礎(chǔ)和作好初步生活準備的基礎(chǔ)教育，其任務(wù)是對兒童實施德、智、體等方面協(xié)調(diào)發(fā)展的教育，為兒童順利進入中學(xué)做好準備。“小學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)是使學(xué)生初步具有愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義的思想感情，遵守社會公德的意識、集體意識和文明行為習(xí)慣，良好的意志、品格和活潑開朗的性格，自我管理、分辨是非的能力。具有閱讀、書寫、表達、計算的基本知識和基本技能，了解一些生活、自然和社會常識，具有初步的觀察、思維、動手操作和學(xué)習(xí)的能力，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣”[6]。同級的還有成人初等學(xué)校，實施成人初等業(yè)余教育，以語文和算術(shù)為學(xué)習(xí)的主要科目。

(三)中等教育

中等教育的實施機構(gòu)較為復(fù)雜，包括全日制普通中學(xué)、職業(yè)中學(xué)、農(nóng)業(yè)中學(xué)、技工學(xué)校、各類中等專業(yè)學(xué)校和成人中等學(xué)校等。全日制普通中學(xué)分為初中和高中兩個階段，修業(yè)年限一般為6年，初中3年，高中3年，也有部分地區(qū)的學(xué)制為7年，即初中4年，高中3年。全日制普通中學(xué)肩負著為國家培養(yǎng)后備勞動力量和為高一級學(xué)校輸送合格新生的任務(wù)。全日制小學(xué)教育和全日制初中教育構(gòu)成目前我國的九年制義務(wù)教育；職業(yè)中學(xué)修業(yè)年限為2～3年，招收初中畢業(yè)生，主要對學(xué)生進行專門的職前訓(xùn)練，為國家培養(yǎng)勞動力量和技術(shù)后備力量；農(nóng)業(yè)中學(xué)修業(yè)年限為2～3年，一般招收初中畢業(yè)生，主要為農(nóng)村培養(yǎng)各種急需人才；技工學(xué)校修業(yè)為3～4年，招收初中畢業(yè)生，以培養(yǎng)技術(shù)工人為目標(biāo)；中等專業(yè)學(xué)校修業(yè)為3～4年，一般招收初中畢業(yè)生，主要培養(yǎng)各種中級專門技術(shù)人才；成人中等學(xué)校修業(yè)為3～4年，招收初中或高中畢業(yè)生，以培養(yǎng)中級的專門業(yè)務(wù)人才和技術(shù)人才為目標(biāo)。

(四)高等教育

高等教育屬于正規(guī)學(xué)校教育的最高層次，主要包括全日制高等學(xué)校和成人高等學(xué)校。高等學(xué)校是實施專業(yè)教育的機構(gòu)，主要任務(wù)是培養(yǎng)高級專門人才、進行科學(xué)研究和促進社會經(jīng)濟發(fā)展。全日制高等學(xué)校又分為全日制專科學(xué)校、全日制大學(xué)和研究生院，分別進行專科教育、本科教育和研究生教育。全日制專科學(xué)校和全日制大學(xué)招收應(yīng)屆高中畢業(yè)生和同等學(xué)力者。專科學(xué)校修業(yè)年限為2～3年；全日制大學(xué)修業(yè)年限為4～5年，畢業(yè)后授予學(xué)士學(xué)位。成人高等學(xué)校包括廣播電視大學(xué)、管理干部學(xué)院、教育學(xué)院、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、職工高等學(xué)校、農(nóng)民高等學(xué)校、獨立設(shè)置的函授學(xué)院和普通高校所屬的繼續(xù)教育學(xué)院等，以具有高中文憑或同等學(xué)力的在職從業(yè)人員為培養(yǎng)對象，采用脫產(chǎn)、業(yè)余和函授三種學(xué)習(xí)形式，學(xué)習(xí)年限為2.5～5年不等，畢業(yè)后頒發(fā)由國家認可的相應(yīng)的學(xué)歷證書。另外，我國還實行由國家統(tǒng)一舉行的高等教育自學(xué)考試制度，自學(xué)者考試合格后，可獲得專科或本科畢業(yè)證書。研究生院招收碩士研究生和博士研究生，部分高校設(shè)有研究生院。碩士研究生修業(yè)年限為2～3年，招收具有大學(xué)本科畢業(yè)學(xué)歷和同等學(xué)力的人員，完成學(xué)業(yè)后授予碩士學(xué)位；博士研究生修業(yè)年限為3～4年，招收具有碩士學(xué)位者和同等學(xué)力的人員，畢業(yè)后授予博士學(xué)位。

三、當(dāng)前我國學(xué)校教育制度發(fā)展態(tài)勢

在知識急劇增長、科技日新月異的當(dāng)代社會，教育對于經(jīng)濟增長和綜合國力提升的積極貢獻賦予學(xué)校教育制度新的涵義，使之呈現(xiàn)出一些新的發(fā)展趨勢和動態(tài)變化。

(一)教育社會化與社會化教育進程日益推進

教育是培養(yǎng)人的社會活動，學(xué)校教育制度是社會發(fā)展的產(chǎn)物，是社會經(jīng)濟、政治和文化科技發(fā)展水平的濃縮與印證。在原始社會，由于社會生產(chǎn)力發(fā)展水平極為低下，教育還未從社會生產(chǎn)和實際生活中分化出來，既沒有專門的教育場所和機構(gòu)設(shè)置，也沒有專職的教師，此時學(xué)校尚未產(chǎn)生，更談不上學(xué)校教育制度建設(shè)。歷史發(fā)展到原始社會末期和奴隸社會初期，隨著生產(chǎn)力的進步、文字的出現(xiàn)、剩余產(chǎn)品和階級的涌出，勞動力得到了解放，使一部分人從事腦力勞動成為可能。體腦的分工，為奴隸主階級專門從事教育文化活動提供了人力資源，由此出現(xiàn)了專職教育人員——教師，產(chǎn)生了學(xué)校教育，促使教育成為一種獨立的社會形態(tài)。隨著學(xué)校教育的發(fā)展，為穩(wěn)定教學(xué)秩序、加強教育管理、提高教育質(zhì)量與效益，學(xué)校教育制度應(yīng)運而生。在中國古代社會，由于學(xué)校教育的等級性和專制性，使得接受教育成為統(tǒng)治階級子女的特權(quán)，貧寒子弟被拒之于學(xué)校大門之外，學(xué)校教育的政治色彩濃郁，教育目的被定格為“明人倫”、“學(xué)而優(yōu)則仕”。此一時期，學(xué)校教育與社會的關(guān)系較為松散。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，尤其是近代以來英國工業(yè)革命爆發(fā)及其全球性的擴散，引發(fā)了全世界生產(chǎn)方式由手工勞動到機器操作的革新，對學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量提出了新的需求。由此，學(xué)校教育的封閉性逐漸被打破，不得不面向社會進行教育改革，通過普及義務(wù)教育、擴大教育規(guī)模、實施科學(xué)教育等措施，以培養(yǎng)社會所需的勞動工人和技術(shù)人員。新中國成立后，我國義務(wù)教育法的頒布及貫徹，使得接受教育不但是適齡兒童應(yīng)享有的權(quán)利，而且也是未成年人必須履行的義務(wù)，促使學(xué)校教育與社會的聯(lián)系空前加強。改革開放以來，我國學(xué)校教育與社會關(guān)系之密切，突出地表現(xiàn)為教育社會化和社會化教育的縱深挺進。“教育社會化，即是教育對象的全民化。現(xiàn)代教育體系的發(fā)展，不僅在時間上將擴展到整個人生，而且在空間上將擴展到全社會，使每個社會成員都有受教育的機會，而不受社會成分、經(jīng)濟狀況、家庭地位等等的限制”[7]。社會通過為人們創(chuàng)設(shè)各種教育場所和教育設(shè)施而滿足教育全民化的需求。每個社會公民均可依據(jù)各自的興趣、愛好和意愿，選擇和接受契合自身發(fā)展的不同程度的教育形式。社會化教育是指整個社會承擔(dān)著培養(yǎng)人才的職能，教育成為社會公共事業(yè)的重要內(nèi)容與維度。這意味著，不僅正規(guī)學(xué)校負有教育職責(zé)，而且社會也擁有舉辦各種教育活動的資格。一方面，學(xué)校要面向社會辦學(xué)，為國家和社會培養(yǎng)各種人才；另一方面，社會的各個單位、組織和機構(gòu)，也要依據(jù)實際需要開辦各種形式的教育培訓(xùn)或教育活動。如目前我國不少廠礦、企業(yè)和軍隊等部門所開展的教育活動正如火如荼地進行著，有力地推動了社會經(jīng)濟的發(fā)展。杜威的“學(xué)校即社會”和陶行知的“社會即學(xué)校”，便是此一現(xiàn)象的典型概括和表征。

(二)高等教育沿著大眾化、普及化的目標(biāo)凱歌猛進

高等教育的大眾化、普及化是世界高等教育發(fā)展的必然趨勢。按照目前世界上公認的馬丁·特羅教授關(guān)于高等教育發(fā)展的“三段論”指標(biāo)，高等教育毛入學(xué)率低于適齡人口的15%時，屬于精英化教育階段，達到15%～50%時，進入大眾化階段，達到50%及以上時，則進入普及化教育階段。美國是世界上第一個實現(xiàn)高等教育大眾化的國家，法國、英國和日本等國隨后也實現(xiàn)了高等教育大眾化的目標(biāo)，而美國、加拿大、芬蘭和韓國等國的毛入學(xué)率則達到或超過了50%，已經(jīng)進入了高等教育的普及化階段。

改革開放以來，我國高等教育獲得空前發(fā)展，逐步向大眾化的軌道邁進。1999年的《面向21世紀教育振興行動計劃》明確規(guī)定要擴大高等教育招生規(guī)模，“高等教育入學(xué)率由1997年的9.1%，提高到2000年的11%左右。普通高等學(xué)校生師比由1997年的10∶1提高到2000年的12∶1，獨立設(shè)置的普通高校平均在校生規(guī)模達到4000人左右”[3]。此外，1999年頒發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革 全面推進素質(zhì)教育的決定》中也對高校的擴招做了進一步的闡釋：“通過多種形式積極發(fā)展高等教育，到2010年，我國同齡人口的高等教育入學(xué)率要從現(xiàn)在的9%提高到15%左右”[8]。這兩個文件的出臺，為我國高等教育的大眾化鋪平了道路。從1999年開始，我國高等教育呈現(xiàn)了跨越式發(fā)展。1998年全國普通高校招生人數(shù)為108.36萬人，在校生人數(shù)為642.99萬人，毛入學(xué)率為9.76%；2000年在校生人數(shù)為939.85萬人，毛入學(xué)率達到了15%，已經(jīng)達到了大眾化的水平；2003年高等教育在校生人數(shù)為1 847.27萬人，毛入學(xué)率達到了17%；2004年，我國普通高校在校生人數(shù)突破2 000萬人大關(guān)，成為世界上規(guī)模最大的高等教育；而到了2005年，在校生人數(shù)為2 500萬人以上，毛入學(xué)率為21%。從1998年的642.99萬人，到2006年的2 500萬人以上，我國高校在校生人數(shù)在8年間增長了近4倍，毛入學(xué)率也由9.76%增長為22%。之后，我國高校招生規(guī)模繼續(xù)擴大，2007年我國高等教育總規(guī)模為2 700萬人，2009年則達到了2 979萬人，2010年突破了3 000萬大關(guān)，為3 105萬人，2011年為3 167萬人，2012年為3 325萬人。由此看來，我國高等教育已經(jīng)踏入了大眾的門檻，正在向普及化的方向挺進。

(三)現(xiàn)代學(xué)制朝著彈性化、國際化的方向穩(wěn)步前行

隨著終身教育理念的提出以及終生教育在我國的蓬勃開展，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會作為一項重要而迫切的戰(zhàn)略任務(wù)被提上日程。服務(wù)于原有高度集中計劃經(jīng)濟體制的單一學(xué)制所固有的僵化、保守與呆板等流弊與個體和社會對教育的多樣性需求形成鮮明反差，既無法滿足個體社會化和個體個性化的需求，亦無法適應(yīng)社會對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人力資源配置的需求。由此，我國開始進行學(xué)制改革，著手建立健全彈性化、靈活性的學(xué)校教育制度。此外，世界經(jīng)濟一體化的趨勢導(dǎo)致了教育全球化，世界各國之間的教育交流與合作日益頻繁而密切。順應(yīng)這一趨勢，我國學(xué)校教育將視野轉(zhuǎn)向國際舞臺，加強國際間的跨文化合作，積極吸收和合理借鑒世界各國在學(xué)制建設(shè)中的有益經(jīng)驗與成功做法。

改革開放以來，為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，增強學(xué)校培養(yǎng)人才、發(fā)展科學(xué)和服務(wù)社會的本領(lǐng)，我國在學(xué)制建設(shè)上進行了積極探索，再次重申了實行彈性化、國際化的學(xué)制改革思想。《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革 全面推進素質(zhì)教育的決定》中就明確規(guī)定，我國的學(xué)制改革要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，“高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校要創(chuàng)造條件實行彈性的學(xué)習(xí)制度，放寬招生和入學(xué)的年齡限制，允許分階段完成學(xué)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育、職業(yè)資格證書教育和其他繼續(xù)教育。完善自學(xué)考試制度，形成社會化、開放式的教育網(wǎng)絡(luò)，為適應(yīng)多層次、多形式的教育需求開辟更為廣闊的途徑，逐漸完善終身學(xué)習(xí)體系”[8]。為推進靈活的、包容的、開放的學(xué)習(xí)系統(tǒng)的構(gòu)建，我國各級各類學(xué)校以及社會機構(gòu)在遵循教育規(guī)律、結(jié)合區(qū)域特點和教育供需的基礎(chǔ)上，積極探尋普通教育與職業(yè)技術(shù)教育的最佳結(jié)合和融會貫通，體現(xiàn)了職業(yè)教育的普通化與普通教育的職業(yè)化，加快了普通教育與職業(yè)教育的一體化；創(chuàng)辦了開放大學(xué)、老年大學(xué)、函授大學(xué)以及廣播電視大學(xué)等教育機構(gòu)，擴展和延伸了學(xué)制；在義務(wù)教育階段以“九年一貫”為指導(dǎo)，實行“六三”、“五四”、“四五”等不同的分段劃分。在高等教育階段建立基礎(chǔ)必修課、專業(yè)選修課以及專業(yè)實踐課相結(jié)合的課程制度，實行2～4年的彈性修業(yè)年限等。此外，為了同國際接軌，我國與世界上其他諸如美國、英國、法國、俄羅斯、日本等國在互派留學(xué)生、建立訪學(xué)制度、學(xué)歷和學(xué)位互認中的積極作為,已彰顯出開放、動態(tài)以及與時俱進的發(fā)展格局。

[1] 中共中央關(guān)于教育體制改革的決定[N]．中國教育報，1985-06-01(1)．

[2] 中國教育改革和發(fā)展綱要[N]．人民日報，1993-02-13(1)．

[3] 面向21世紀教育振興行動計劃[N]．光明日報，1999-02-25(1)．

[4] 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)[N]．人民日報，2010-07-30(1)．

[5] 中華人民共和國教育法[N]．中國教育報，1995-03-20(1)．

[6] 馮建軍．現(xiàn)代教育基礎(chǔ)[M]．南京：南京師范大學(xué)出版社，2003：159．

[7] 柳海明．現(xiàn)代教育原理[M]．長春：東北師范大學(xué)出版社，2002:235．

[8] 中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革 全面推進素質(zhì)教育的決定[N]．人民日報，1999-06-17(1)．