文山市建成云南鋁工業中心的對策思考

陰文革

（文山馬塘工業園區管理委員會，云南 文山 663000）

文山市建成云南鋁工業中心的對策思考

陰文革

（文山馬塘工業園區管理委員會，云南 文山 663000）

隨著年產80萬噸氧化鋁項目的竣工投產，文山鋁工業體系建設已邁出了堅實的第一步。但由于文山鋁工業發展存在起步晚、綜合成本較高、產業鏈尚未形成、資源綜合利用率低等問題，文山鋁工業發展整體水平不高,尚處于初級階段。加快推進文山鋁工業鏈條式發展，增強以鋁工業為核心的輻射能力，把文山市建成云南省重要的鋁工業中心，打造“文鋁”標志性品牌，對于加速文山資源優勢向產業優勢轉化，擴大工業總量，提升工業發展質量，加快工業跨越發展，推進新型工業化進程具有現實意義。

文山市；鋁工業中心；對策思考

1 文山鋁工業發展現狀分析

1.1 發展成效分析

1.1.1 鋁工業發展基礎奠定

云南文山鋁業有限公司概算總投資51.2億元，建設年產80萬噸氧化鋁項目。該項目是文山州最大的工業項目，為云南省20個重大工業建設項目之一。項目于2012年9月26日竣工投產以來，經過對流程的完善和改造，工藝技術優化和管理日趨提升，于2013年7月實現全面達標、達產目標；1至8月生產氧化鋁3.5×105t，實現總產值8.5億元；預計今年可生產6×105t，實現產值20億元①，年產8× 105t氧化鋁項目建設，為把文山市建成云南重要的鋁工業中心奠定了堅實的基礎。

1.1.2 鋁工業中心戰略地位確立

在推進工業跨越發展過程中，文山市委、市政府緊緊抓住國家實施新一輪西部大開發、全省建設“兩強一堡”、全州建設“新高地”的戰略機遇，提出了依托全州豐富的鋁土礦資源，大力發展鋁工業，加快啟動氧化鋁擴能和電解鋁建設，發展鋁產品深加工，延伸鋁產業鏈戰略，形成了較為完整的鋁加工產業體系，旨在把文山市建成云南省重要的鋁工業中心。

1.1.3 鋁工業循環經濟體系初步建立

氧化鋁生產在有效利用文山豐富的石灰石資源和氯堿工業的電石渣替代石灰乳的同時，除生產出基礎產品氧化鋁8×105t和發展電解鋁外，還可提取精鐵礦2×105t、鎵15 t副產品硫酸銨化肥6×104t、硫膏1000 t，年可實現余熱發電2.02億度，減排固體廢棄物2.5×105t①，以“氧化鋁—電解鋁—鋁產品深加工—廢物綜合利用”為一體的鋁工業循環經濟體系初步建立。

1.1.4 鋁工業核心技術和關鍵裝備水平先進

年產8×105t的氧化鋁項目采用了先進的拜耳法生產工藝，集合了當今國內外最先進的一水硬鋁石礦生產砂狀氧化鋁技術和裝備，引進灰熔聚硫化床粉煤氣化工藝制取工業燃氣專利技術，創新性地突破了氧化鋁工業燃氣制取及二氧化硫的處理難題，是全國鋁工業乃至有色行業的首次應用，對我國冶金燃氣技術創新具有重大意義①。

1.2 面臨的困難和問題分析

文山鋁工業發展雖處于起步階段，但總體趨勢較好。目前存在資源有限、電價過高、產品單一等問題；特別是為保證文山鋁工業穩定發展，配套發展電解鋁，突破鋁產業鏈發展的關鍵環節已刻不容緩。

1.2.1 后備資源保障問題

鋁土礦的后備資源保障是鋁工業發展最突出的“短板”。按每年需開采鋁土礦2×106t計算，已探明的鋁土礦靜態保障年限約50年。由于礦產資源勘探工作滯后，文山境內已探明的鋁土礦資源還不足以支撐文山鋁工業的快速發展。因此，如何探礦找礦，有效利用全州周邊鋁土礦資源，構建穩定的鋁工業后續資源保障仍然是當務之急。

1.2.2 高電價制約鋁工業發展

國家宏觀調控政策趨緊，能源資源價格形成機制比較復雜，不確定性因素較多，導致未來能源資源價格走勢仍不明朗。據統計，企業平均每生產1 t氧化鋁需耗電544 kW·h，按豐水期0.44元/度計算，電力成本為240元/t，占氧化鋁生產成本為2600元/t的10%，枯水季節成本將更高。電價過高已成為制約文山鋁工業發展的重要因素②。

1.2.3 鋁產品結構單一

目前，云南文山鋁業有限公司是文山州唯一一家鋁工業企業。其主要產品是氧化鋁，產品種類結構單一，總量偏小，基本上屬于資源型初級加工產品，欠缺精深加工產品，鋁產業鏈尚未真正形成。

1.2.4 鋁產業鏈面臨脫節危險

據了解，氧化鋁生產企業目前無意立項電解鋁項目，而文山州、市電解鋁布局思路方面也存在不相一致的地方。因此，充分利用現有氧化鋁產能，突破電解鋁“瓶頸”制約，已成為鋁工業發展重中之重的工作。

此外，文山市馬塘工業園區的水、電、氣、路等基礎設施的規劃建設與“率先”和“加快”發展要求有較大差距。發展政策措施尚需進一步完善。

1.3 優勢比較分析

1.3.1 鋁產品全球銷售市場總體看好

進入21世紀以來，國際鋁工業空間分布發生明顯變化，由于能源和環保等因素的影響，西方發達國家的鋁加工企業基本維持現有產能，新建工廠越來越多地向能源充足、價格低廉的地區轉移。目前我國氧化鋁、電解鋁的產量和消費量占世界的35%～40%，鋁工業總量規模居世界第一位，是名副其實的鋁工業大國，也成為世界鋁產品銷售市場的“晴雨表”[1]。預計氧化鋁產品市場價格總體呈現出上升，偶有波動下降的態勢。因此，為填補云南省氧化鋁生產空白，打造“文鋁”品牌，立足云南放眼東南亞，投入鋁產品銷售市場是完全可行的。

1.3.2 文山鋁土礦資源相對富集

文山是鋁土礦資源富集區，成礦條件優越，分布相對集中，保護較好。已發現礦床（點） 64個，較為集中的有7個，探明儲量1.1×108t，可以開發0.86 ×108t，遠景儲量3×108t③。且三氧化二鋁含量最高達78.35%，并伴生豐富的鎵和精鐵礦，這為氧化鋁的高產穩產和直接配套項目建設奠定良好的基礎。

1.3.3 工業園區平臺作用凸顯

秉承豐富的資源和交通區位等優勢，文山市馬塘工業園區經過9年多的建設，已經積累了一些成功模式和經驗，其基礎設施、產業發展都初具規模，成為市域經濟最有活力的增長點，平臺載體作用日益凸顯。文都、文天二級公路的建成和云桂鐵路等重大基礎設施項目的建設，以及推動工業跨越發展的有關配套政策和“擴權強園區”的相關措施，為文山鋁工業的發展和最終建成云南省重要的鋁工業中心創造了良好的條件。

1.3.4 主要能源供應有保障

全州水力資源理論蘊藏量約3.4308×106kW，可開發量1.68×106kW。文山市水資源總量為1.302× 109m3，河流總體水能蘊藏量1.58×105kW，可開發量9.51×104kW，文山市電力裝機容量達8.1×104kW。目前可供馬塘工業園區的變電站有8座，分別為2座220 kv變電站，5座110 kv變電站，1座35 kv變電站。馬塘園區引入光輝天然氣公司從中緬天然氣管網新建一座CNG母站，設計能力1.5×105m3/d，2014年內將建成投入使用。

2 加快建成云南鋁工業中心的對策及建議

2.1 理清思路，突出重點，科學謀劃鋁工業發展

2.1.1 理清發展思路

全面貫徹落實科學發展觀，堅定不移地走新型工業化道路，堅持“工業強市”戰略，認真落實“一中心四基地”總體部署。以立足云南、外聯廣西、輻射西南地區、放眼東南亞為市場導向，以整合資源、優化布局、擴大產能、創新技術、延伸鋁產業鏈、做強做大鋁工業為工作重點，以勇于創新、敢于超越、錯位發展、吸引發展要素向園區集聚為抓手，依托大集團公司，推進文山鋁工業集群式、跨越式發展，把文山市建設成為云南省重要的鋁工業中心。

2.2.2 明確發展目標

發展目標建議分三個階段。一是鋁工業發展起步階段。立足資源優勢，優先發展氧化鋁，充分發揮聯建機制優勢，適時啟動擴建年產4×105t氧化鋁，確保氧化鋁年產能達到1.2×106t，為文山鋁工業可持續發展打好基礎。力爭到2015年，實現鋁工業總產值36億元，工業增加值12億元，利稅2億元。二是鋁工業加快發展階段。進一步擴大氧化鋁產能，擇機啟動電解鋁、鋁型材等鋁產業項目建設，確保氧化鋁產能達到2×106t，電解鋁產能達到1×106t，鋁型材產能達到5×105t，逐步形成產業鏈條完整、競爭力強的鋁產業集群，建成云南省重要的鋁工業中心。到2020年，實現鋁工業總產值突破400億元，工業增加值130億元，利稅26億元。三是鋁工業迅速擴張階段。培育發展三大產業鏈，即，鋁資源深加工鏈、鋁回收與再生循環產業鏈和尾礦及“三廢”綜合利用產業鏈，鋁產業規模全面提升，鋁產業鏈全面完善，鋁工業中心建設全面發展。到本世紀中葉，力爭實現鋁工業總產值突破1000億元，工業增加值400億元，利稅100億元，帶動全市全州乃至全省工業經濟全面發展。

2.2.3 確立發展重點

迅速擴張氧化鋁產能，重點發展附加值高的電解鋁，規劃和培育發展三大產業鏈。即，鋁資源深加工鏈（鋁土礦—氧化鋁—電解鋁—變形鋁合金—鋁精深加工產品鏈）；鋁回收與再生循環產業鏈（再生鋁—鑄造鋁合金—汽摩鋁鑄件系列產品—消費—二次再生鋁資源）；尾礦及“三廢”綜合利用產業鏈（中低品位鋁土礦或赤泥—回收鋁及其它有價金屬—鋁精細化工系列產品）。

1）鋁土礦。根據文山境內鋁土礦資源分布和品質狀況，新建鋁土礦開采項目必須科學規劃、合理布點、規范設計、標準開采，到2020年，重點建設年開采規模2×106t以上的鋁土礦配套礦山，滿足氧化鋁生產的需要。到2030年，實現滇東南、廣西、周邊國家區域聯合與合作，建立最優化的資源和能源利用體系，提高資源保障度。

2）氧化鋁。支持文鋁公司擴建4×105t氧化鋁，形成年產1.2×106t氧化鋁的生產規模。創造條件，再上一個產能8×105t氧化鋁項目，力爭到2020年氧化鋁總體規模達到2×106t，為電解鋁及鋁合金產能擴張提供可靠的原料保障。

3）電解鋁及鋁合金。積極創造條件，到2020年前，爭取國家及云南省在文山規劃布局1×106t電解鋁和5×105t鋁型材等項目，實現氧化鋁、電解鋁的就近深加工轉化。

4）鋁合金精深加工。依托龍頭集團公司，聚集一批骨干企業，從2015年到本世紀中葉，重點發展交通運輸、裝備制造、建筑裝飾、包裝電器、再生鋁及鋁壓鑄及其他鋁加工材系列產品。

5）配套產業。抓緊啟動赤泥綜合利用等項目建設，發展精鐵、鎵等資源回收與綜合利用產業。支持天冶公司發展磷復肥、石膏紙、耗氯含磷低度農藥、聚合氯化鋁等精細化工產品，建設文山化工基地。

6）關鍵發展要素。把文山市建成滇東南重要的中心城市，規劃建設鋁工業發展必要的物流配送、能源配套、科技研發、融資擔保、人力資源培訓、專業咨詢等配套服務體系，支撐鋁工業縱深發展。

2.2 合力推進，突破瓶頸，構建“六大保障平臺”

加快鋁工業發展，鋁土礦是前提，氧化鋁是基礎，電解鋁是關鍵。當務之急是采取省、州、市和企業聯合推進機制，努力構建鋁工業發展保障平臺，合力推進氧化鋁迅速擴能，強力推動電解鋁項目盡快啟動建設，突破鋁產業鏈瓶頸制約，建立健全完善的鋁工業體系。

2.2.1 加大勘查和管控力度，構建鋁工業發展資源保障平臺

鋁工業屬資源性產業，若要實現建成云南省重要的鋁工業中心，充足的資源保障至關重要。以礦產資源“兩整一提高”為契機，制訂出詳實的全州鋁土礦產資源地質勘查專項設計規劃，爭取國家、省資金扶持和州、市及氧化鋁企業按比例配套資金，加大對鋁土礦基礎性地質勘查的投入力度，在積極開展全州八縣（市）鋁土礦整裝勘查區地質找礦工作的同時，拉網式排查可開采利用的零星散布式礦點，探明鋁土礦底數，為鋁工業發展提供強有力的資源保障。支持鼓勵氧化鋁企業建立跨地區互利互惠的鋁資源開發和能源合作的長效營運投資機制。綜合運用法律、經濟、行政等手段，加強鋁土礦探礦權和采礦權管理，規范礦權設置和開采秩序，確保鋁土礦資源集中配置，避免盲目建設和資源浪費。

2.2.2 加大規劃修編力度，構建鋁工業發展用地保障平臺

用足用活國家給予云南的低丘緩坡土地綜合開發利用試點政策，搶抓全省土地政策和城鎮發展戰略重大變化的難得機遇，推進工業園區向適建低丘緩坡地布局，優先安排鋁工業項目用地。把文山馬塘工業園區甲馬石鋁產業片區作為建成鋁工業中心的“核心區”進行規劃建設，輻射推動文山鋁工業快速發展壯大。建議在現有規劃15.76 km2的基礎上，向該片區東北馬塘鎮白革龍、莫菲縱深低丘緩坡地發展，控制規劃面積增加到20 km2以上，先期開展控規、環評、地災、水保、壓覆礦等報告的編制工作，及早啟動土地收儲和“五通一平”的基礎設施建設工作。為形成特色突出、服務配套、有機銜接、互補支撐的集群發展格局，采取“一片多組團式”發展模式規劃布局鋁產業，規劃空間結構布局為“一線、一中心、兩個工業組團”。一線即氧化鋁—電解鋁—鋁型材加工線；一中心即鋁都物流中心；兩個工業組團分別是赤泥堆放及赤泥綜合利用組團、燒堿PVC電石生產組團。通過規劃調整修編，在土地資源配置、地域環境上為鋁工業加快發展提供可靠的保障和可持續發展的空間④。

2.2.3 加大財稅扶持力度，構建鋁工業發展政策保障平臺

一是建議建立省、州、市三級鋁產業發展領導協調機制，整合全省全州鋁土礦資源，優化鋁產業布局，制訂云南省鋁工業發展的中長期目標、產業政策及建設方案規劃，使鋁工業發展全面提位升速。二是認真落實國家和省促進產業發展的各項財稅金融政策，以及州、市推進工業跨越發展的各項政策，充分發揮政策激勵引導作用的同時，制定專門針對文山鋁產業發展的支持性地方財政稅收政策。一方面制訂和實施針對鋁產業的擴張性財政政策；另一方面運用地方稅收政策工具，實施針對鋁產業的累進稅收獎勵政策。建議在現行稅收優惠政策實施年限完成后，代之以專門針對鋁產業的累進稅收調控政策。三是為改善鋁工業發展的軟環境，建議將項目審批制改為項目備案制；只要企業的發展項目符合要求，就應以備案制的方式加以處理，以提高項目引進和建設效率。

2.2.4 加大研發和推進力度，構建鋁工業發展項目保障平臺

推進鋁土礦→氧化鋁→電解鋁→鋁加工綜合利用的一體化鏈式（網式）的鋁資源集約、鋁加工業總量規模快速壯大的發展模式。一是及早啟動電解鋁項目建設，是當前文山鋁工業發展重中之重的工作，建議采取省、州、市聯合推進機制，推動盡快上馬電解鋁項目，以解鋁工業發展的燃眉之急。二是加大氧化鋁、電解鋁下游項目的研發和儲備，至少要做到可研編制的深度，強化項目的規劃、論證、報批（核準）和建設工作，每年努力做到規劃一批、儲備一批、建設一批、投產一批，確保鋁工業項目建設的可持續發展。三是加快氧化鋁綜合應用，如開發氫氧化鋁、燒結氧化鋁、沸石等應用范圍廣泛且市場需求量大的特種氧化鋁，實現氧化鋁工業的網式發展，降低僅走電解鋁單一途徑的市場風險。四是支持企業建設鋁土礦尾礦、氧化鋁赤泥和鋁加工廢料等廢棄物綜合利用項目，如鐵精礦2×105t、鎵15 t、硫酸銨化肥6× 104t、硫膏1000 t，提高資源綜合利用率。五是適時啟動氯堿二期建設，鼓勵產業鏈豐富的磷復肥、石膏紙、耗氯含磷低度農藥、聚合氯化鋁等氯堿化工下游產品開發建設，以天冶公司為龍頭，建設文山化工基地。同時，將具有節能、環保及資源循環利用特點的再生鋁工業發展提上議事日程。

2.2.5 加大基礎設施建設力度，構建鋁工業發展支撐保障平臺

基礎設施是鋁工業發展的重要支撐。一是要按照建成50萬人口和50 km2以上中等城市的目標，強化規劃，突出特色，把文山城逐步建設成為滇東南重要的區域中心、現代物流中心、貿易中心和加工制造中心，成為云南連結兩廣及東南亞重要的前沿城市、重要橋梁和出海通道，承接鋁工業的發展。二是要加快交通、電力、市政等基礎設施建設，完善教育、科技、文化、衛生等建設。重點抓好兩方面的工作。一方面，強化交通基礎設施建設，加快中心城市的“通暢工程”建設，加快蒙文硯、平文、文河高速公路和云桂鐵路建設，實現一小時經濟圈的目標。另一方面，抓好電力、水利基礎設施建設，增強鋁工業發展支撐力量。重點抓好白沙坡220 kv變電站和過境500 kv安變電站規劃建設，完成暮底河水庫壩后5000 kW裝機容量電站建設，積極爭取“云電送桂”在文山開口；盡快啟動德厚、擺依寨、新馬房水庫建設，加快園區供水工程建設，形成覆蓋全市的高壓骨干電源網絡和供水系統，有效提高鋁工業供電、供水質量⑤。

2.2.6 加大電價優惠力度，構建鋁工業發展低成本保障平臺

電力是鋁工業發展的主要能源。研究制定靈活的多邊供電方式，健全新的差別電價政策，積極推行峰谷分時電價，制定豐水期低谷富余電量使用辦法，研究出臺直供電試點方案，研究出臺鋁電價格聯動方案，是建立和完善鋁企業電價長效機制。積極引導支持企業跨行業的戰略合作，鼓勵形成“鋁—電”一體的投資主體，鼓勵形成自備電廠模式的鋁電發展模式，鼓勵鋁、電企業跨行業并購，提高能源利用效率與產業集中度。以政策扶持和財政補貼的形式大力支持鋁生產企業積極引進和開發節能節電新技術新工藝，切實降低鋁企業綜合用電成本。

注釋：

① 參見云南文山鋁業有限公司年產80萬噸氧化鋁建設情況匯報材料。

② 參見云南文山鋁業有限公司統計報表。

③ 參見文山州鋁土礦勘探統計表。

④ 參見《文山馬塘工業園區總體規劃》（修編）2013-2020年。

⑤ 參見2012年《文山市市情》。

參考文獻：

［1］ 許國棟，敖宏，佘元冠.可持續發展背景下世界鋁工業發展現狀、趨勢及我國的對策[J].中國有色金屬學報，2012（7）：2040-2052.

On the Establishment of Aluminum Industry Center in Wenshan

YIN Wen-ge
(Matang Industry Zone Management Committee, Wenshan 663000, China)

Aluminum industry is an industrial system including bauxite, alumina, electrolytic aluminum, aluminum processing, regeneration and comprehensive utilization of resources and other various kinds of industry. With the annual output of 800, 000 tons of alumina project completed and put into production in Wenshan, aluminum industrial system has taken a solid first step. But because aluminum industry starts late, comprehensive cost, such as electricity, is high, industry chain has not yet formed and resources utilization rate is low, aluminum industry development in Wenshan is still at an early stage and the overall level is not high. In the new era of promoting industry rapid development in the province, state and city, It has important practical significance to accelerate industry chain development, enhance radiation capacity by taking aluminum industry as the core, establish Wenshan as an important aluminum industry center in Yunnan province and “Wenshan aluminum” brand for accelerating transformation of resources advantage, expand the total industry, improving the quality of industrial development, quickening industry rapid development and pushing new industrialization process.

Wenshan; aluminum industry center; countermeasures

F427.744

A

1674-9200（2014）06-0082-05

（責任編輯 楊愛民）

2014-05-15

文山市2013年政研課題成果。

陰文革（1966-），男，四川內江人，文山馬塘工業園區管理委員會工作人員。