QUESTION 2:校長在辦學過程中，對“學區制”建設有哪些思考？

陳維嘉：

對于“學區制”，應該從兩個層面上來理解。

在政府層面，“學區制”是在政府主導下積極進行的教育改革。北京市東城區教育委員會早在10 年前就開始嘗試學區化管理，如今作為一種制度大力建設和推廣，目的之一是政府要力求通過“學區制“來解決百姓對教育最關心的問題，諸如擇校、教育質量等，實現教育的公平和均衡。

東城區在過去多年實踐的基礎上，在全區范圍推行“學區制”建設，作為一種制度，已經不僅僅局限在劃分學校片區，而是需要探索建立管理、評價等一系列機制。北京市匯文中學所在的學區叫龍體學區（龍潭-體育館路學區），在東城區南片（原崇文區）。龍體學區的教育資源相對而言比較好，但盡管如此，學區范圍內各學校仍然是各有所長，存在一定差異，各學校的優質資源由于缺少平臺很難實現共享。所以，這次政府部門加大教育改革的力度，在東城區劃分八大學區，建立相應的管理制度，通過“盟、貫、帶”等多種途徑，力圖在解決教育公平和教育均衡問題上有所突破。2014 年，從小升初就近入學、破解擇校難題的招生改革來看，“學區制”發揮了重要作用。有記者去采訪家長和學生，有學生說，從來沒有想到，我能夠通過這種招生方式，進入我想去的學校學習。從這點上來說，它至少實現了一部分人享受優質教育資源的愿望。從長遠來看，我們學區內各學校如果能夠很好地利用學區這個平臺，加強交流，包括干部教師之間的交流，優秀課程的交流，良好教育經驗方法的交流等，就有可能實現共同進步、共同發展。所以，推進“學區制”從政府層面上說，做了政府要做的事。政府在解決教育公平和教育均衡問題上，邁出了扎實的一步。

在學校層面，如何利用“學區制”提高教育質量，培養國家需要的人才？從學區建立的機制上說，成立了學區管理委員會，管理機構的主要人員由教委領導和學區輪值主席校擔任，除教育機構的人員外，還聘請了學區內的單位、學生家長承擔管理委員會的相關工作。從學生入學上看，如今義務教育階段的學校不能用自己的標準選取學生。在這種管理模式和生源狀況下，學校必須思考如何適應這種變化，提高教育質量，讓每一位學生能在自身基礎上得到進步和發展。我當了匯文中學校長之后，一件重要的事情就是對學校的歷史發展進行了認真的梳理，查閱了大量資料，力圖去了解百年匯文的辦學思想、課程設置、教師隊伍、文化傳統，等等。歷史上，匯文中學培養了很多人才，例如新中國的兩院院士，有三十多位曾經在匯文中學上學，他們有才華、有強烈的愛國思想。他們是如何成才的呢？我們的結論是，有先進教育理念的引導，有符合時代潮流的小學、中學、大學銜接緊密的課程，有先進的學校文化、有同時肩負大學、中學、小學教育的教師隊伍，也有一個小學、中學、大學的綠色直通升學通道。這些對于我們今天辦教育很有啟發，在研究歷史的基礎上結合現時情況，我們學校提出了能否實現小學、中學、大學在某些方面的合作，以聯盟方式共同探討縱向培養人才的教育改革。我們的想法得到了東城區教育委員會的大力支持。2011 年7 月，經東城區教育委員會批準，正式成立了北京匯文中學校區；次年9 月，批準正式成立了龍潭、體育館路學區，北京匯文中學成為首任輪值主席學校。我們開始嘗試辦學自主，資源共享，搭建小學、初中、高中不同學段的合作機制，并嘗試與高等院校多方位合作，在此基礎上逐步建立“整體設計、分段落實、注重基礎、關注個性、相互銜接”的縱向培養優秀學生的育人模式。

當然，“學區制”作為一個新生事物，有許多需要探索和急需解決的事情，作為校長,我最關心的事情除了管理機制外，還希望在政府主導下確定學校辦學和評價標準、建立教師激勵機制等。另外，在探索與改革的過程中，學區內的學校不是削弱，而是應該不斷強化自己的優勢項目，并實現學區內共享，比如匯文中學有學區內最大的運動場和設備完善的體育館，有較高水平的實驗室，有一批教育教學經驗豐富的市區骨干教師，這些都是學區內可以合理運用的資源。再有，盡管實行“學區制”，但學校還是要有自己鮮明的辦學特色，要保持傳承自己優秀的辦學傳統。辦有特色的學校，才能讓那些個性特長突出的學生有適合自己成長的土壤。我們期待在“學區制”建設中，基礎教育能有一個新的發展。

張忠萍：

對于“學區制”建設，我想表達三個意思。

第一是頂層設計，破解難題。從區域的角度上來說，就是在原有的“學區制”建設的基礎上，在教育領域綜合改革的過程中，對原有“學區制”的不斷完善發展，又上升到一個更高的層面，以整體的設計思路來促進優質教育資源的均衡發展。

第二，在頂層設計的方案下，那么就涉及到如何去落實的問題。從“學區制”建設的整體方案到目前的實施情況來看，我認為從實施層面上來說，我們原有的“學區制”建設實際上是基于兩個區的合并，所以“學區制”的發展狀況有先有后。目前，在新一輪“學區制”的頂層設計過程中，“優質資源帶”和“九年一貫制”的設計在區域中都有，但是并不是在任何一個學區都呈現。因為各個學區的學校的基本情況不同，居民的分布、地理位置、文化環境等，每個區域都是有差異的，所以在頂層設計實施的過程中，應當基于各個學區的實際分布實施。比如說，我們學區處在東城區南部，基于歷史發展的原因，相對來說地域比較大，但是優質的初中、高中相對來說少一些，如果完全是一個模板，可能并不見得能有很好的效果。所以我認為，比較穩妥的方式是有步驟地朝著頂層設計的方向去努力，同時讓老百姓能夠非常平穩地去接受它，然后落實它。

第三，學區制整合完后，最終還要落實在辦學中。我們最終的目的是什么？就是要提高教育質量，促進學校的發展，讓老百姓認可，這實際上也是解決社會問題。作為校長，在這個過程中責任重大，我想了三個關鍵詞：重建、責任、挑戰。為什么提到“重建”這個詞呢？“學區制”在推行過程中，一定是從“小我”變成了“大我”，原來我們可能只關注一所學校，那么現在變成了一個區域，是一個更大的我。實際上在這個過程中，新的社會問題產生了。比如說，在都是優質學校的情況下，家長就開始關注選班、選教師了。這些新的問題的實質是什么呢？是期待真正意義上的優質，所以在成為“大我”后，我們要相應地轉變觀念、轉變思維方式、轉變管理模式，讓所有的變革真正落實在學生的發展當中。

第二個關鍵詞是“責任”。對于每一位校長來說，是基于實際推進“學區制”改革的。對于我自身而言，我首先要掂量掂量所在的學區，我的學校是一個什么樣的學校，在學區處于什么位置？在推進“學區制”的過程中能做什么？應該做什么？怎樣去做？我認為這是一個方向，我們在促進優質均衡發展的過程中，可以打破原有的思維方式，總而言之，目的就是為了學生的成長，辦優質的學校。

第三個關鍵詞是“挑戰”。在“學區制”建設過程中，一定會面臨許多挑戰。首先的挑戰是什么？就是觀念，教育思想的問題。我們說現代化的學校，首先是教育思想現代化，這是作為校長在辦學過程中，要特別去思考的一個問題。其次我們的挑戰來自于從“小我”變成了“大我”，在這個過程中，潛移默化的是學校的文化環境起著非常重要的作用，它無處不在。為什么談“空氣養人”，就是這個道理。所以我們要努力營造好的育人文化，只要有一個良好的學習成長環境，孩子一定能夠受益。最后這種挑戰還源于不斷提高教師素質的要求。學校之間的文化、教師水平存在著很大差異。從學校管理的角度上來說，過去我們確定辦學目標，然后做一個方案去實施。而推行“學區制”后，一個很大的挑戰，就是實施過程中的評價反饋與改進，這個環節尤為重要。如果我們不能做到隨時監控，隨時調整，就可能很難得到發展，所以這是管理機制當中要關注到的問題。

熊勁：

從“學區化”到“學區制”改革，我經歷了從當初的質疑、懵懂到理解、接受、參與的過程。“學區制”改革體現了改革者的勇氣和智慧，時至今日的“學區制”改革，既有教育改革的推動力，更多的是教育實踐者在改革過程中不斷形成共識，進而內化形成一種自覺。

從學校層面上來講，“學區制”改革對于學校，既是一次機遇，也是一次挑戰。改革的推動勢必會讓家長和社會有更高的教育期待，對于學校而言，其實是動力，也是一種壓力。不同的學校，尤其是一些傳統的優質學校，生源發生了急劇的變化，對于這些學校的教育教學管理，也會相應地帶來一種新的挑戰。“學區制”改革，需要我們轉變思想觀念，轉變辦學行為。

如何推動“學區制”改革？首先是如何利用學區資源和社區資源、整合資源的問題。引進社會資源和社會力量參與到學校辦學中來，利用學區工作委員會這個平臺把更多的設備資源引入到辦教育的過程中來。我們學區內有很多教育資源，如何進行優化整合，能夠進行各個學校的有效甄別，根據不同學校的情況，進行資源的有效利用。讓一些有競爭力的、有特色的資源發揮更大的輻射作用，我認為這可以通過學區這個平臺去實現。此外，在學生培養、教師培訓方面也可以利用學區平臺。我們可以在學區制改革的實踐過程中，進一步去豐富、內化它，從而推動它的發展。

比如說天壇家具有一個天壇產業的文化產業園，愿意給學生提供社會實踐的機會。我們需要考慮的是如何給社區資源賦予教育的理念，使它成為教育資源，這是“學區制”建設需要推動和整合的。其次是教育資源。學校的教育資源放到學區，就是學區的教育資源。那么作為學校來講，學區的資源有課程資源、教師資源等。由此我們需要思考的是，教育的資源化問題。我們如何把學區的教育資源，通過“學區制”的治理機構統籌、整合起來，讓每所學校都能受益。我想這是未來“學區制”改革中，要去思考，要具體落實，要去推動的事情。

高滿洪：

“學區制”和以往的“學區化”有一字之差，這意味著一種新的改革層面上的揭示。“學區制”是圍繞學校內部治理結構的一種新的模式的思考，是在治理體系的框架下，正常運行的一種廣義的“學校”概念，而不是簡單的幾個學校聯合起來組織一個活動。

從東城區“學區化”整體發展歷程上來看，從10 年前兩所學校手拉手聯合教研，到臨近的幾所學校一起進行教育教學活動，發展到今天整個東城區的“學區制”改革模式，我認為這是一個在機制上越來越趨于理性的整體發展新態勢。

北新橋—東直門學區的教育資源非常豐富。有幼兒園、少年宮、中央工藝美院，有中學、外教、小學，還有一些教育機構，等等。在以往的教育實踐中，許多校長也是共同來做教育。比如說，幼兒園大班的學生到小學參觀，進行幼小銜接；史家小學分校開設《走進初中》校本課程，組織學生到中學去學習；以及建設多彩的社區實踐基地，等等。在教育多元化的今天，我們更希望探索一種孩子們在相互之間聯誼的基礎上的教育模式，即在這個學區里，孩子們從幼兒園開始，就可以利用學區所有的教育平臺和社會平臺，為快樂成長助力。

吳田榮：

在“學區制”推進過程中，我們一點點感受到“學區制”與我們密切相關，我們從最初的疑惑、不理解，到欣然接受，再到深度思考、謀求今后的發展。尤其是經歷了今年小升初和新一年級招生，以及人事的整合與重組，對學校各個層面的觸動是很大的。比如說“盟、貫、帶”，在和平里學區都有聯盟，北京市東城區和平里第一小學、北京市第一七一中學和北京市第一七七中學的“深度聯盟”；一七一中學和北京市東城區青年湖小學的“九年一貫制”，以及北京市東城區和平里第四小學、北京市東城區和平里第二小學和北京市東城區師范學校附屬小學的“優質資源帶”，這幾種改革形式，在和平里學區全部呈現了。

首先要考慮到“學區制”改革對于家長和學生的普惠性。“學區制”改革所帶來的教育的一系列變化，我們必須深入思考。比如說“優質資源帶”建設，各個校區的文化不同，現在變成一個主體文化下的各個校區的特色文化，我們如何確保質量相同，如何從管理層面入手，如何將不同文化下成長起來的師生融合在一起？這些都需要我們一步一步去思考和探究，所以說未來是任重而道遠的。

其次，“學區制”改革的最終目的體現在教育公平、公正上。無論是小學入學，還是小升初，我們都能客觀、公平地對待每一個孩子，讓家長、孩子在心理感受上享受到公平的教育。最近幾個月，隨著改革的不斷推進，家長、學生和老師的狀態也都有所改變，最初是一種被迫選擇，而現在是主動地接受，雖然是同樣一件事情，但是，由被動到主動的轉變也正體現了教改的推行達到了預期的效果。