教育治理現(xiàn)代化的“學(xué)區(qū)制”探索 ——專訪北京市東城區(qū)教育委員會主任馮洪榮

本刊記者 王湘蓉

記者：馮主任，您好！在十八屆三中全會提出“要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的背景下，請您談?wù)剸|城區(qū)如何實(shí)現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化？

馮洪榮：十八屆三中全會把“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，這是整個改革的主題，也是教育改革和發(fā)展的主題。為了貫徹落實(shí)十八大和十八屆三中全會精神，深化教育領(lǐng)域綜合改革，必須要推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。治理體系是指教育各個層級治理的制度建設(shè)，治理能力是對制度體系高效的執(zhí)行力及富有創(chuàng)造性的落實(shí)。教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其核心是要構(gòu)建起現(xiàn)代化的“管、辦、評”三者之間相對獨(dú)立又和諧統(tǒng)一的關(guān)系。過去“管、辦、評”相對集中，都是一撥人，既是運(yùn)動員、裁判員又是觀眾，管理是教育行政部門，評價還是教育行政部門，辦教育的人，是教育行政部門任命的，這樣辦出來的學(xué)校，沒能形成百花齊放的局面，而是千校一面，無法形成學(xué)校特色。導(dǎo)致的結(jié)果是教育太僵化、太統(tǒng)一、太過垂直，教育呈現(xiàn)出來的面孔比較單一，無法形成教育的多樣化。

基于此，東城區(qū)于2004 年正式啟動“學(xué)區(qū)化”管理，將全區(qū)的教育資源劃分為八個區(qū)域，“學(xué)區(qū)化”歷經(jīng)10 年積淀后的今天，在十八屆三中全會將“試行學(xué)區(qū)制”作為教育綜合改革重要舉措之一的大背景下，我們進(jìn)一步探索區(qū)域教育治理現(xiàn)代化的新路，實(shí)現(xiàn)了由“學(xué)區(qū)化”到“學(xué)區(qū)制”的轉(zhuǎn)變，最終將建立起穩(wěn)定、成熟、公平、均衡的發(fā)展機(jī)制與服務(wù)平臺，并將積極探索建立適合區(qū)域教育發(fā)展的、高效的“管、辦、評”制度體系。全面推進(jìn)“學(xué)區(qū)制”改革，旨在進(jìn)一步促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域教育資源的全面優(yōu)質(zhì)品牌化建設(shè)，探索建立科學(xué)、民主、多元、開放的教育綜合治理體系。

記者：東城區(qū)推進(jìn)“學(xué)區(qū)制”改革的初衷和目的是什么？

馮洪榮：學(xué)區(qū)作為介于區(qū)域與學(xué)校間的一個重要環(huán)節(jié)，并不是一個新的管理層級，只“議事”不“決事”。其本質(zhì)是在探索建立區(qū)域教育治理體系和框架下，打通不同學(xué)段和不同類型教育領(lǐng)域之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育資源的縱橫打通和深度整合，達(dá)到教育結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、效率更高、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

推進(jìn)“學(xué)區(qū)制”改革，我們主要基于以下考慮。

一是不增加新的層級和結(jié)構(gòu)，教委和學(xué)區(qū)實(shí)施一體化管理，解決了我們原有“學(xué)區(qū)化”管理聯(lián)席會議制度的松散問題，強(qiáng)化了學(xué)區(qū)工作的管理職能。

二是“學(xué)區(qū)制”改革將由單一的行政部門管理走向多元治理，探索出民主科學(xué)的現(xiàn)代教育制度，形成“政府管、學(xué)校辦、社會評”的既相互獨(dú)立又和諧統(tǒng)一的教育治理體系。“學(xué)區(qū)制”改革將在探索“管、辦、評”三者關(guān)系時，更加突出強(qiáng)化政府在教育統(tǒng)籌、布局、配置、保障、評價等方面的作用。我們將通過建立政府管理的權(quán)力清單，向?qū)W校釋放更多的辦學(xué)自主權(quán)，并鼓勵社會組織參與教育服務(wù)的管理，引入第三方評價監(jiān)測，為東城教育發(fā)展服務(wù)。

三是有利于把學(xué)區(qū)治理和社區(qū)治理有機(jī)統(tǒng)一起來，一方面建立起學(xué)區(qū)學(xué)校資源向社區(qū)開放的機(jī)制；另一方面為社區(qū)、駐區(qū)單位、家長和其他方面的代表參與到學(xué)區(qū)的共建、共治、共享中來創(chuàng)造條件,有利于推進(jìn)學(xué)校建設(shè)的民主管理，實(shí)現(xiàn)了教育資源社會化及社會資源教育化的有機(jī)融合。

四是促進(jìn)教育與社會聯(lián)系機(jī)制的建立，增強(qiáng)了教育與社會的交流互動，為今后重大教育改革征求民意，搭建了反饋、決策、監(jiān)督、評價的開放平臺和聯(lián)系渠道。

五是促進(jìn)了學(xué)區(qū)督學(xué)責(zé)任區(qū)制度的建立，將學(xué)區(qū)與責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)責(zé)任區(qū)合二為一，使督導(dǎo)工作能夠組織到位、人員到位、責(zé)任到位、制度到位。

六是探索、完善以學(xué)區(qū)為基本單元的義務(wù)教育入學(xué)政策，破解擇校難題。這是“學(xué)區(qū)制”綜合改革的重要任務(wù)之一。我們希望最終能形成穩(wěn)定的、成熟的以學(xué)區(qū)制“九年一貫、對口入學(xué)”為主導(dǎo)的義務(wù)教育入學(xué)政策。

記者：“學(xué)區(qū)制”建設(shè)作為東城區(qū)探索治理現(xiàn)代化的具體舉措，是如何推進(jìn)改革的？

馮洪榮：不謀萬世者不足以謀一時，不謀全局者不足以謀一域，正是基于謀長遠(yuǎn)發(fā)展和系統(tǒng)改革的思路，我們研究細(xì)化出臺了《東城區(qū)實(shí)施學(xué)區(qū)制綜合改革方案》，這使我們的“學(xué)區(qū)制”改革工作緊鑼密鼓，層層推進(jìn)，“蹄疾而步穩(wěn)”。

為統(tǒng)領(lǐng)“學(xué)區(qū)制”改革的各項工作,我們成立了“學(xué)區(qū)制”綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，作為領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)“學(xué)區(qū)制”綜合改革的各項工作。辦公室人員由區(qū)教委聘任，由抽調(diào)的機(jī)關(guān)科室、基層單位干部組成，工作人員除享受原有待遇外，還享受相關(guān)補(bǔ)貼，工作經(jīng)歷也記入干部檔案。

各學(xué)區(qū)成立了學(xué)區(qū)工作委員會，委員會實(shí)行聘任制，每屆任期為三年，負(fù)責(zé)各學(xué)區(qū)日常的協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)等工作。各學(xué)區(qū)工作委員會主任由教委領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“學(xué)區(qū)制”改革各項工作的推進(jìn)。學(xué)區(qū)委員會常務(wù)副主任由學(xué)區(qū)輪值主席、牽頭學(xué)校的校長擔(dān)任，成員由學(xué)區(qū)內(nèi)的學(xué)校校長、責(zé)任督學(xué)、教育直屬部門、學(xué)區(qū)所在街道社區(qū)、屬地派出所、駐區(qū)單位代表、家長、學(xué)生代表以及人大代表、政協(xié)委員共同組成。工作委員會的成立，使我們看到了學(xué)區(qū)、社區(qū)、家庭等多方參與學(xué)校共建、共治、共享的新局面。

各學(xué)區(qū)均承擔(dān)了“盟、貫、帶”——中小學(xué)優(yōu)質(zhì)品牌化建設(shè)任務(wù)。其中，“盟”為深度聯(lián)盟一體化建設(shè)，“貫”為建設(shè)九年一貫制實(shí)驗學(xué)校，“帶”為構(gòu)建優(yōu)質(zhì)教育資源帶。目前，伴隨著七所九年一貫制，四條優(yōu)質(zhì)資源帶，14 對深度聯(lián)盟學(xué)校的正式掛牌，將大面積提高優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋率。以和平里學(xué)區(qū)為例，在2014 年綜合改革任務(wù)中，為探索九年一貫制中小銜接的實(shí)施路徑，北京市第一七一中學(xué)青年湖小學(xué)部正式掛牌；北京市東城區(qū)和平里第四小學(xué)、北京市東城區(qū)和平里第二小學(xué)、北京市東城區(qū)師范學(xué)校附屬小學(xué)打破學(xué)校壁壘，形成優(yōu)質(zhì)教育資源帶，統(tǒng)一招生、統(tǒng)籌師資、同步教育教學(xué)活動，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的共同培養(yǎng)；北京市第一七一中學(xué)與北京市東城區(qū)和平里第一小學(xué)、北京市第一七一中學(xué)與北京市第一七七中學(xué)分別建立兩對深度聯(lián)盟校，在“聯(lián)盟一體化”建設(shè)機(jī)制框架下探索實(shí)施一體化管理，各種教育資源充分共享，實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)義務(wù)教育的全面優(yōu)質(zhì)品牌化。

為了實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置，干部、教師交流輪崗已成為區(qū)域教育治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要內(nèi)容，我們采用了八種交流輪崗方式，即“機(jī)關(guān)與學(xué)校之間干部雙向交流輪崗”、“教育研修機(jī)構(gòu)與學(xué)校骨干教師雙向交流輪崗”、“深度聯(lián)盟學(xué)校干部教師交流輪崗”、“九年一貫制學(xué)校干部教師交流輪崗”、“優(yōu)質(zhì)資源帶干部教師交流輪崗”、“學(xué)區(qū)培養(yǎng)基地教師交流輪崗”、“城鄉(xiāng)一體化學(xué)校干部教師交流輪崗”、“實(shí)施名師名校長工作室、621 骨干教師引領(lǐng)工程、名師導(dǎo)學(xué)團(tuán)、學(xué)區(qū)聯(lián)合備課、共同課題研究、遠(yuǎn)程教研、網(wǎng)絡(luò)開放課程等多種方式”。通過這八種方式來實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀教育經(jīng)驗、成果的資源共享，探索更廣泛、靈活的人才資源共享機(jī)制，不斷推進(jìn)干部、教師“區(qū)管校用”的管理體制改革，使干部、教師由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”。

記者：在推進(jìn)“學(xué)區(qū)制”改革基礎(chǔ)上，如何實(shí)現(xiàn)教育家辦學(xué)？

馮洪榮：“學(xué)區(qū)制”改革促進(jìn)了區(qū)域教育從單一、垂直的管理走向多元、多向的治理。我認(rèn)為，一個區(qū)域教育治理能力的高低，或?qū)⑷Q于這個區(qū)域教育家群體的辦學(xué)水平。因為，科學(xué)、完善的制度，需要高效的執(zhí)行能力，教育家的參與，將有力推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化的進(jìn)程，他們是中堅力量。眾所周知，辦教育的核心在于教育工作者，教育家在辦學(xué)過程中應(yīng)當(dāng)身居斗室，想天下事，教育是無邊界的，不能獨(dú)善其身，要達(dá)濟(jì)天下，這樣我們才能辦一流的教育，育一流的英才。

我們曾提出“種子教育”, 種子首先自身是顆粒飽滿、基因優(yōu)質(zhì)，遇到適宜的空間便能生根、成長，有廣闊的發(fā)展前景。就教育而言，我們每一類的教育要像種子一樣，在示范性的基礎(chǔ)上具有普及性、推廣性、可復(fù)制性。“種子教育”在校長、教師層面的概念，就是要成為教育家式的種子校長、種子教師。“學(xué)區(qū)制”改革的推進(jìn)，為我們教育家式的種子校長、種子教師提供了更為廣闊的施展、成長平臺，他們既是改革的參與者，也是受益者。“學(xué)區(qū)制”改革促進(jìn)了學(xué)區(qū)、社區(qū)、家庭等多元主體參與學(xué)校的建設(shè)，來自第三方的力量參與學(xué)校辦學(xué)，將使學(xué)校的治理結(jié)構(gòu)和制度建設(shè)更為完善和科學(xué)，使校長在辦學(xué)過程中逐漸走出困頓，走進(jìn)教育家辦學(xué)的新境界。