關于創新企業民主管理長效機制的思考

婁 華

(馬鋼集團公司工會 安徽馬鞍山 243000)

黨的十八屆三中全會高屋建瓴地指出:“創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民的根本利益，最大限度增加和諧因素?！逼髽I作為市場競爭的主體，在維護社會穩定，推進平安中國建設方面，無疑有著十分重要的作用。特別是馬鋼這樣的國有企業，如何立足企業實際，深化創新企業民主管理，創建和諧企業，進而為社會和諧奠定基礎，更是深入學習貫徹十八屆三中全會精神的題中應有之意 ，同時，《工會法》明確指出:“工會依照法律法規通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監督”。所以說民主管理不僅是激發職工群眾主人翁責任感，提高職工民主監督、民主參與意識，推進企業民主政治建設的有效途徑，而且對于維護好職工群眾的經濟利益和政治利益，構建和諧穩定的勞動關系，具有重要意義，更是工會組織實踐黨的群眾路線，增強工會工作針對性的最大限度地增強穩定因素的必由之路。

1 加強職工代表大會制度建設

黨的十八屆三中全會指出:“充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用，齊心協力推進改革”。職代會制度作為企業民主管理的基本制度，作為工會參與企業管理的有效抓手，得到了十八大的高度評價。我們必須一以貫之的加以堅持、完善和發展。工會作為職代會閉會期間的日常工作機構，加強職工代表大會制度建設，無疑對發揮好工會聯系職工群眾的橋梁紐帶作用有著極其重要的意義。實踐證明，加強職工代表大會制度建設，有利于促進基層民主政治建設，將全心全意依靠工人階級的方針落到實處;有利于維護員工的合法權益，有利于建立和諧穩定的勞動關系，發揮員工的積極性和創造性。貫徹落實黨的群眾路線在企業的具體體現;尤其是當前，在馬鋼面臨巨大的生存危機當前，切實抓好企業民主管理，不僅有利于增強企業凝聚力，而且對于企業走出困境，實現省委省政府提出的“三步走”發展戰略也有著極強的現實意義深遠的歷史意義。

2012年，中紀委、中組部、全國總工會等六部委聯合制定了《企業民主管理規定》。對企業管理的有關方面進行了明確界定，破解了大量的理論和實際運作中的模糊觀點。筆者認為，《規定》的最大亮點就是，在深入實際調查研究的基礎上，科學地確定職代會的運行機制和主要內容，把企業實行廠務公開，民主評議領導干部、建立職工董事、監事制度等通過職代會公示和評議等內容充實進來，為工會工作提供了法律依據和法律保障。作為企業工會工作者，筆者認為，開好職代會的一個重要前提就是選好職工代表。職工代表大會的代表是由職工選舉產生的，應當包括一線職工、技術人員、管理人員、領導干部和企業其他方面的職工，在代表總數中青年職工和女職工代表也要占有適當比例，一線代表不低于50%，從而使職代會具有廣泛的群眾性、代表性、民主性，代表全體職工行使民主管理權力。同時要高度重視混合所有制企業職工代表大會。按照黨的十八屆三中全會精神，國有和國有控股企業產權多元化改革任務十分繁重，這樣就必然要對職工實行身份置換，這樣，就會形成一大批混合所有制企業。對這樣的企業，職代會如何建立，各類代表比例如何確定，職代會權力和作用如何界定，都需要我們未雨綢繆，提前思考。尤其是現在的職代會表決方式，大多是是采取舉手表決或鼓掌表決的方式，這不利于充分表達和體現職工代表的真實意愿。隨著民主制度的推進，職工的民主意識進一步增強。因此，在今后的工作中，職代會對有些重大問題的表決，應當實行票決制。

2 加強廠務公開制度建設

廠務公開，是新時期以職工代表大會為基本形式的企業民主管理的延伸和深化。在這方面，黨中央一直強調“擴大基層民主，完善基層政權，基層群眾性自治組織、企事業單位的民主管理制度，堅持和完善政務公開、廠務公開、村務公開等辦事公開制度，保證基層群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權等民主權力?！痹诋斍叭嫔罨母锏男滦蝿菹?，應當把加強廠務公開與建立現代化企業制度推進企業管理有機結合起來，創新形式，豐富內容、拓展領域，將企業發展的難點、職工群眾關心的熱點，黨風廉政建設的關鍵點作為廠務公開重點，使職工知廠情，議廠事，參廠政的渠道更加暢通，為黨的群眾路線在企業的貫徹落實提供有意義的支撐。同時，還應把IS9000質量認證體系的管理思想引入廠務公開工作，也就是將“全員參與，過程控制、持續改進、不斷完善”的管理理念引入到廠務公開工作中，創新工作方法，形成長效機制。

3 加強平等協商簽訂集體合同制度建設

集體合同制度作為市場經濟條件下調整勞動關系的手段，是職工與企業主動協商解決勞動關系問題的重要制度和有效機制，他對于職工維護合法權益，促進企業改革、發展和穩定，起到了重要作用。在這方面重點有三項工作，一是重在平等協商，制定并簽訂集體合同。應當明確:集體合同的條款，沒有經過平等協商，企業和職工都不能單方面修改或拒絕執行。二是堅持及時續簽集體合同，并把職工關心的熱電、難點為題作為續簽集體合同的重點，都做到把堅持勞動標準與適應企業實際情況結合統一起來，每次都力爭切切實實解決1—2個職工比較關注的難點、熱點問題。三是建立嚴格的監督檢查機制。重點做好集體合同的修訂和履約的監督檢查，提高履約率。每年，在舉行職工代表視察活動時，都要把集體合同的履約情況作為視察的重點內容之一，加強履約情況的監督檢查制度，保證集體合同落實到位。

4 加強民主評議領導干部制度建設

堅持規范化職代會民主評議領導干部，對于落實群眾的主人翁地位，強化領導干部的民主意識，建立企業內部民主監督和約束機制，督促和幫助領導干部發現問題，修正錯誤，改進工作，廉潔勤政，樹立正確的權力觀，調動職工的積極性和創造性，推動企業的改革和發展，起到了積極的作用。但也一定程度上存在著流于形式的現象。黨中央曾多次指出要求“各級黨組織和干部都要自覺接受黨和人民群眾的監督。拓寬和健全監督渠道，把權力運行置于有效的制約和監督之下?！备鶕@個精神，結合我們長期以來運作的情況看，民主評議工作應重點做好以下工作，一是企業黨政領導要重視，工作運作要規范，干部述職要認真，只有三位一體，才能公共抓好民主評議工作。二是評議內容要實在，評議樸準要容易掌握。在評議內容的設計上要按照領導干部崗位職責和任期目標，對評議內容盡量實行細化和量化，突出企業特點，貼近企業工作實際。在評議標準上要注重定性和定量的有機結合，科學界定評議檔次。三是評議的方式方法要改進。要堅持民主評議和無記名測評相結合，并將評議報告提前印發給招工代表，引導職工代表克服感情用事，堅持客觀公正，實事求是的評議每一位領導干部，四是客觀公正地對待評議結果，包括向本人的反饋和向上級的匯報。上級黨組織應通過誡勉談話，末位淘汰制等形式，把企業職代會民主評議基層領導干部的結果作為考核、獎勵、選拔、任免領導干部的重要依據，促進黨風廉政建設。這有這樣，才能進一步密切干群關系，使企業職代會民主評議領導干部工作扎扎實實，富有成效。

5 做好職工代表閉會期間的民主管理工作

目前，馬鋼對改革發展的重大問題，涉及群眾切身利益的問題都提交職代會審議通過，然后組織實施。職代會已成為方方面面都很關注的一個重要會議，但是每次職代會的召開畢竟只有短短兩天時間，作為職代會的工作機構，負責這個代表大會日常工作的工會，做好職代會前的大量準備工作固然重要，但更重要的是要做好職代會以后的民主管理工作，把職代會的精神決議貫徹落實好，把大量的實際性的工作抓緊抓細抓實，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾。在這個方面重點要有制度，就是要組織好職工代表的專題視察活動，采用聽、看、論的方法，對企業全年的重點工作提出視察意見，然后通過職工代表與公司領導面對面的交流，促使問題的落實和解決。三是注重發揮職代會各專門工作委員會的作用，企業職代會目前有提案審查、民主評議干部、生產經營建設、勞動保護監督、生活福利保障和工資獎懲等五個專門工作委員會，但在實際工作中工作機制還不夠健全，因此，要有的放矢進一步建立健全各專門工作委員會的制度，使之進一步規范起來，真正發揮好在閉會期間的民主管理作用，不斷提高其工作質量與工作效果。

這五個制度建設是密切統一、相互聯系、相互促進有機整體。只有好的制度還不夠，關鍵在于落實和堅持，只有企業黨政工共同努力，切實貫徹落實群眾路線，才能真正建立企業民主管理長效機制，從而健全正確處理企業內部矛盾的工作機制，建立健全企業內部各方面利益的協調機制，依法及時合理處理群眾反映的問題，教育引導廣大職工只缺處理個人利益和集體利益，局部利益和整體利益，當前利益和長遠利益，增強主人翁意識和社會責任感，自覺維護企業內部的安定團結，不斷推進企業的改革和發展，為整個社會的和諧穩定奠定基礎。

［1］曾斌.對馬鋼構建和諧勞動關系的探討［J］.安徽冶金科技職業學院學報，2007，增刊

［2］曾斌.堅定不移地走中國特色社會主義發展道路［M］.北京:中國工人出版社，2009