略論城市公共休閑服務標準化

●中央司法警官學院 郝赪

城市公共休閑服務標準化是時代要求

我們已進入普遍有閑時代，國民的休閑需求正在日益增長。國民休閑需求的充分滿足有賴于各類休閑服務的有效供給，其中重要的一類就是城市公共休閑服務，特別是在我國城鎮化快速推進、城市人口比例不斷提高的背景下，這類服務顯得尤為重要。城市公共休閑服務是主要由城市政府提供以滿足市民及游客休閑需求的一種公共服務，是由城市政府主導或組織的，為滿足公眾休閑需求而進行的一系列活動，包括公共休閑環境營造、公共休閑空間構建、公共休閑設施完善、各類休閑教育開展以及直面公眾的休閑服務等。

城市公共休閑服務是新時期對城市政府職能提出的新要求，為滿足市民及游客不斷增長的休閑需求，城市政府應在提供公共休閑服務方面發揮主導作用，但從城市公共休閑服務現狀來看，目前各類城市中普遍存在公共休閑服務不足的問題，具體表現為：一是公共休閑環境待優化，二是公共休閑空間待充實，三是公共休閑設施待完善，四是各類休閑教育有待加強，五是直面公眾的休閑服務質量待提升。

造成城市公共休閑服務不足的一個主要原因，就是標準化建設的滯后。城市公共休閑服務是一個系統工程，涉及公共休閑環境營造、公共休閑空間構建、公共休閑設施完善、各類休閑教育開展及直面公眾的休閑服務等諸多方面，需要城市政府的科學統籌與各相關部門的密切協作。在多年來的城市建設實踐中，各地城市政府在提供公共服務方面積累了不少寶貴經驗，也形成了很多有益做法，但在提供公共休閑服務方面，由于缺乏相應的標準來進行引導和規范，因此城市政府對其具體內容與相關要求不清楚、不了解，找不到工作的切入點和抓手，從而導致各地城市公共休閑服務水平偏低。因此，加強標準化建設，通過標準來規范引導城市公共休閑服務，提升城市公共休閑服務水平成為當前的一項重要任務。

城市公共休閑服務標準化的重要意義

城市公共休閑服務標準化，就是運用標準化原則和方法，圍繞城市公共休閑服務制定并實施一系列標準的活動。開展城市公共休閑服務標準化，有利于提升城市公共休閑服務水平，強化城市休閑功能，促進城市和諧發展，提高我國標準化活動的國際影響力。

1.有利于完善公共休閑服務，滿足公眾休閑需求

雖然我國經濟建設成就巨大，但人均收入水平較低、貧富差距過大等問題也十分突出。在這種情況下，盡管公眾的休閑需求在日漸增長，但商業性休閑活動還不能成為公眾的普遍選擇。這就需要城市政府在休閑領域充分發揮公共服務職能，通過提供完善的公共休閑服務來滿足公眾的休閑需求。然而，絕大多數城市中，公共休閑環境不優、公共休閑設施不夠、公共休閑空間不足、休閑服務質量不好等現象普遍存在，公眾的休閑需求得不到有效滿足。通過標準化推動，能夠增強城市政府的公共休閑服務意識，明確公共休閑服務的要素與要求，指導相關部門完善公共休閑服務內容與提升服務質量，從而滿足公眾的休閑需求，提高市民的福利水平。

2.有利于強化城市政府職能，實現城市休閑功能

休閑是現代城市的基本功能之一，公共休閑服務則是新時期城市政府的一項重要職能。城市功能的實現離不開城市政府職能的有效發揮，城市公共休閑服務的完善有助于促進城市休閑功能的實現。目前城市政府的公共休閑服務職能還很薄弱，公共休閑服務整體乏力，這不利于城市休閑功能的充分實現。通過標準化建設，能夠在公共休閑環境營造、公共休閑空間構建、公共休閑設施完善等各方面提升城市公共休閑服務水平，從而強化城市政府職能，更好地實現城市休閑功能。

3.有利于轉變城市發展理念促進城市和諧發展

城市公共休閑服務標準化，旨在通過標準化建設倡導休閑創造快樂、休閑創造價值的理念，為市民乃至全社會提供一種健康向上、充滿活力的生活方式，轉變以往城市“重生產，輕生活”的畸形發展狀態，不斷提高城市的特色、品質和魅力。通過標準化建設，能夠明確城市公共休閑環境的構成與營造要求，公共休閑設施的類型和質量要求，公共休閑空間的類型和規模要求，休閑服務的質量要求等，引導城市在工業化、現代化、國際化發展進程中，真正落實“以人為本”的發展理念，實現和諧發展。

4.有利于開拓服務標準化新領域，提升標準化國際影響力

從國外休閑服務標準化現狀來看，在國際、區域、國家3個層面上，標準化的主要對象都是商業性休閑服務，而在公共休閑服務領域中，標準化活動尚無實質性進展。因此，開展城市公共休閑服務標準化建設，不僅開拓了我國服務標準化新領域，而且在國際上也是一個創舉，將使我國走在公共休閑服務標準化的國際前沿。進而通過相關標準的國際推廣應用，使其轉化為國際標準，這將有助于確立我國在公共休閑服務標準化領域的主導地位，提升我國在國際標準化活動中的影響力。

城市公共休閑服務標準化的主要進展

城市公共休閑服務標準化建設起步于2009年。五年來，城市公共休閑服務標準化建設取得了明顯進展，主要體現在3個方面。

1.標準化技術組織建立

經國家標準委批準，2009年11月10日，全國休閑標準化技術委員會（以下稱全國休標委）正式成立，這是中國也是世界上首個以“休閑”命名的標準化技術組織。全國休標委匯集了國內休閑服務領域和標準化領域的一流專家，在國家標準委直接領導下開展工作，主要負責傳統特色休閑方式開發與保護，現代休閑創意與服務，休閑節慶活動，主題休閑俱樂部，公共休閑服務，休閑咨詢服務等領域國家標準的制修訂工作，其工作領域與世界休閑組織相關聯。全國休標委的成立，標志著城市公共休閑服務標準化工作的啟動。

2.標準制定工作卓有成效

全國休標委成立后，積極開展休閑服務領域標準的立項和研制工作。五年來，全國休標委先后承擔了《旅游休閑質量安全關鍵技術標準研究》、《休閑服務與管理基礎標準研究》等國家標準化公益性行業科研專項項目，向國家標準委申報了《城市公共休閑服務與管理導則》、《城市中央休閑區服務質量規范》、《社區休閑服務質量導則》等多項國家標準的制修訂項目計劃。截至目前，由全國休標委組織起草并由國家質檢總局與國家標準委聯合發布實施的城市公共休閑服務領域相關標準已達11項，包括《城市中央休閑區服務質量規范》（GB/T 28003—2011）、《城市公共休閑服務與管理導則》（GB/T 28102—2011）、《度假社區服務質量規范》（GB/T 28927—2012）、《社區休閑服務質量導則》（GB/T 28928—2012）、《城市公共休閑空間分類與要求》（GB/T 31171—2014）、《城鄉休閑服務一體化導則》（GB/T 31172—2014）、《國民休閑教育導引》（GB/T 31173—2014）、《國民休閑滿意度調查與評價》（GB/T 31174—2014）、《休閑咨詢服務規范》（GB/T 31176—2014）等。能夠在較短的時間內制定發布一系列城市公共休閑服務領域的國家標準，城市公共休閑服務標準化工作可謂成效顯著。

3.標準試點工作穩步推進

根據國家標準委與國家發改委等部門聯合印發的《關于推進服務標準化試點工作的意見》（國標委農聯【2007】7號）及《服務業標準化試點實施細則》的原則和要求，經國家標準委批準，自2012年起，《城市中央休閑區服務質量規范》、《城市公共休閑服務與管理導則》、《度假社區服務質量規范》、《社區休閑服務質量導則》等城市公共休閑服務領域系列國家標準陸續在秦皇島、青島、西安、上海等地開展試點（預實施）。當前，各地試點工作正在有條不紊進行中。城市公共休閑服務領域系列國家標準是我國首次發布實施的國家標準，做好標準試點工作十分重要。通過標準試點，有助于及時發現標準實施中存在的問題，積累工作經驗，為下一步標準的全面實施打好基礎。

城市公共休閑服務標準化面臨的不利因素

城市公共休閑服務標準化的探索和實踐，無論在我國還是在國際上，都是首次。這是一項前無古人的開創性事業。當前城市公共休閑服務標準化工作已有一個良好的開局，但也存在一些影響其深入開展的不利因素。

1.政府部門標準化意識淡薄

標準化的基本原則和方法既適用于工農業，也適用于服務業；既適用于企業，也適用于政府部門。由于長期以來標準化活動主要是在工農業領域中開展，服務業標準化活動持續時間還比較短，而且在以往的標準化工作中，企業一直是標準的主要貫徹執行者，相關政府部門只是行使標準實施的監督職能，因而在政府部門中就形成了一種“標準化是企業的事”的認識，似乎標準化與政府部門及其提供的公共服務沒有什么關系，政府部門標準化意識普遍淡薄，對于標準化在促進公共服務水平提升方面的重要作用缺乏基本的認識。這種狀況不利于城市公共休閑服務標準的有效實施。

2.相關基礎理論研究欠缺

雖然國內外在休閑服務領域均開展了標準化工作，且取得了一定的成效，但在城市公共休閑服務標準化方面則長期處于空白狀態。全國休標委的成立及其實踐開創了城市公共休閑服務標準化的先河，也正因為這是國內外的首次探索，故無任何經驗可供借鑒。這就需要展開必要的基礎性理論研究，如城市休閑功能與政府公共休閑服務職能的關系，城市公共休閑服務的內容與要求，城市公共休閑服務標準化的特點、方法，城市公共休閑服務標準綜合體框架等等。但對上述理論問題，目前還缺乏相應的研究。相關理論研究是城市公共休閑服務標準化的一項基礎性工作，基礎理論研究欠缺會直接影響標準化工作的質量和成效。

3.標準化專業人才短缺

標準化專業人才是標準化事業的智力支撐。就我國而言，目前既沒有專門的標準化人才培養院校，也少有獨立設置的標準化學科及專業，在標準化專業人才培養上遠落后于俄羅斯等國。因此我國的各類標準化領域專業人才普遍缺乏，在休閑服務特別是公共休閑服務等新興領域，標準化專業人才更是短缺。在城市公共休閑服務標準化活動中，標準的起草、驗證、宣傳、培訓、試點、實施、監督等各個環節都需要一批專業人才。標準化專業人才的嚴重缺乏，將會影響城市公共休閑服務標準化工作的深入開展。

城市公共休閑服務標準化的推進舉措

一項剛起步的事業在發展中遇到一些問題是不可避免的。對于影響城市公共休閑服務標準化的不利因素，應采取相應措施克服其不利影響，推動城市公共休閑服務標準化的深入開展。

1.提升政府部門標準化意識

思想是行動的先導。沒有認識上的提高，就沒有行動上的跟進。對于城市政府部門而言，首先是提高認識，對標準化在公共服務特別是在公共休閑服務中的重要作用，應有一個清晰的認識；其次是轉變觀念，應改變“標準化是企業的事”的思維定勢，樹立政府部門也是標準實施主體的意識，在思想上實現由原來的標準實施監督者到現在的標準實施者的角色轉變，提高在城市公共休閑服務標準實施工作中的自覺性和主動性。

2.加強基礎理論研究

基礎理論研究是實踐工作的重要前導。城市公共休閑服務標準化是服務標準化的嶄新領域，涉及眾多基礎理論問題，由于城市公共休閑服務標準化尚處于起步階段，還未引起人們的充分關注，因此，相關理論問題沒有進入大多數學者的研究視野也就不足為奇。在基礎理論研究方面，全國休標委作為城市公共休閑服務系列國家標準的歸口單位，應充分發揮各位專家委員的研究特長，并加強與相關高校及科研院所的協作，共同推動相關基礎理論研究，為城市公共休閑服務標準化活動提供有力的理論支撐。

3.強化標準化專業人才培養

積極采取各種切實可行的措施，大力培養標準化專業人才，為城市公共休閑服務標準化提供堅實的智力支持。一是通過全國休標委這一標準化技術組織的有效運作，在標準化實踐中培養造就一支高素質的標準化專家團隊。二是采取靈活多樣的方式對標準化工作人員進行教育培訓，如定期培訓、專題培訓、進修教育等，不斷提高標準化工作隊伍的專業素養。三是在具備條件的部分高等院校開展標準化人才培養的專業試點，通過系統的學歷教育，培養基礎扎實、專業過硬的標準化后備人才。