《城市公共休閑空間分類與要求》讀解

●全國休閑標準化技術(shù)委員會 朱莉蓉 胡安明

GB/T 31171-2014《城市公共休閑空間分類與要求》于2014年9月3日發(fā)布，2015年1月1日開始實施。這是國內(nèi)首個對休閑空間進行規(guī)范的標準。面對我國目前人口基數(shù)大，人均空間小，而休閑需求又呈現(xiàn)井噴狀增長的現(xiàn)狀，如何規(guī)劃好國民的公共休閑空間，則顯得更加意義重大。

標準制定的背景和意義

2009年11月，全國休閑標準化技術(shù)委員會成立，這不僅是我國首個以休閑為標準化對象的專業(yè)標準化委員會，也是全世界首個并且是唯一的休閑標準化技術(shù)委員會。標委會成立以后，對我國休閑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進行了大量的專項調(diào)研和研究工作。隨著經(jīng)濟社會已經(jīng)開始由工業(yè)化時代向后工業(yè)化時代轉(zhuǎn)變，國民生活水平和生活質(zhì)量大幅度提升，休閑也從精英階層的小眾化走向了平民百姓的大眾化，并且會在未來幾年呈現(xiàn)井噴式發(fā)展。但我國目前的休閑空間缺乏、休閑設(shè)施不足、休閑服務(wù)落后等，無法滿足國民的基本休閑需求。特別是城市公共休閑空間的缺乏嚴重影響了國民的休閑質(zhì)量。基本上大中型城市的公園在早上和晚上都是人滿為患。商場、休閑街區(qū)在周末也是人潮洶涌。節(jié)假日景區(qū)里的人山人海則是中國景區(qū)的常態(tài)。如此休閑，何來質(zhì)量可言？因此，全國休閑標準化技術(shù)委員會自成立以來，就把通過標準化手段來提升中國休閑質(zhì)量作為目標。

2013年2月，國務(wù)院發(fā)布《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》（后簡稱《綱要》），全國休閑標準化技術(shù)委員會部分委員作為專家參與了《綱要》起草。《綱要》提出了旅游休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標、主要任務(wù)和措施以及組織實施等。其中“主要任務(wù)”的第1條是保障國民休閑時間，第2條是改善國民旅游休閑環(huán)境，第3條是推進國民旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提出的措施包括穩(wěn)步推進公共博物館、紀念館和愛國主義教育示范基地免費開放；城市休閑公園限時免費開放；穩(wěn)定城市休閑公園等游覽景區(qū)、景點門票價格，并逐步實行低票價；加強城市休閑公園、休閑街區(qū)、環(huán)城市游憩帶、特色旅游村鎮(zhèn)建設(shè)，營造居民休閑空間；加強公園綠地等公共休閑場所保護，對擠占公共旅游休閑資源的應(yīng)限期整改，等等。此外，《綱要》“主要任務(wù)”還包括加強國民旅游休閑產(chǎn)品開發(fā)與活動組織，完善國民旅游休閑公共服務(wù)等等。把休閑時間和休閑空間的保障放在了《綱要》任務(wù)的首要位置。為響應(yīng)《綱要》，全國休閑標準化技術(shù)委員會把《城市公共休閑空間分類與要求》列入了制標計劃，標準于2013年年底報批并于2014年9月發(fā)布。本標準的制定和發(fā)布實施對于營造良好的休閑空間和休閑環(huán)境，提供滿意的休閑服務(wù)，更好地促進休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有重大的實踐意義。

《城市公共休閑空間分類與要求》要點解讀

休閑空間是居民與游客休閑活動的主要發(fā)生地和承載地。加強休閑空間建設(shè)特別是公共休閑空間的建設(shè)是滿足公眾休閑生活需要的基本保障。

《城市公共休閑空間分類與要求》主要規(guī)定了城市公共休閑空間的分類及基本要求，通過對空間類型的劃分，從休閑的維度來劃分城市公共休閑空間的共同點和不同點，以促進城市公共休閑空間的規(guī)劃、建設(shè)、利用維護與服務(wù)的提升。

1.分類體系：按休閑功能分類

本標準的標準化對象是城市公共休閑空間，主要是從休閑功能的維度把城市公共休閑空間分為了2類：（1）專項公共休閑空間——以某一種或某一類休閑功能為主要特色的公共休閑空間，主要包括運動場館、文化場館、休閑步道、自行車道、特色市場、青少年活動中心、老年活動中心、休閑水域、特殊公共場所等；（2）綜合型公共休閑空間——集合多個專項休閑功能為主要特色的公共休閑空間，主要包括中央休閑區(qū)、公園、城市廣場、休閑商業(yè)區(qū)、濱水休閑區(qū)、社區(qū)休閑中心等。這樣分類的主要原因是由休閑需求推導(dǎo)休閑空間該具備的功能，從而有利于休閑空間供給方進行合理的空間規(guī)劃、布局、建設(shè)以及提供服務(wù)。

2.標準核心：完善公共休閑空間體系

分類的要點是維度清晰不交叉，涵蓋全面不漏缺。服務(wù)標準化的核心就是QSCV（優(yōu)質(zhì)、服務(wù)、潔凈、價值），通過標準的實施來有效提升服務(wù)質(zhì)量。《城市公共休閑空間分類與要求》本質(zhì)上是一個服務(wù)類標準，通過對城市公共休閑空間賦予涵義，按休閑功能進行空間分類，并從休閑功能的共性角度提出了具體的基礎(chǔ)性要求，從而讓休閑空間供給者了解完善公共休閑空間體系有哪些休閑要素，對空間的休閑功能有什么樣的基本要求等。

城市公共休閑是城市建成區(qū)范圍內(nèi)滿足公眾休閑需求的公共休閑空間。要對公共休閑空間進行分類，首先得對休閑進行分類。休閑的英文leisure來自拉丁語詞licere，意思就是自由。希臘人使用scol，schole，skole來定義leisure，schole被認為是一種遠離工作的狀態(tài)或者條件（Welton，1987）[轉(zhuǎn)引自D.M cLean，R.Hurd，Recreation and leisure in modern society，Jones and Bartlettpublishers，Inc，2005:88]。在古希臘文化中，休閑一直被看作是相對于體力勞動、屬于上層階級和知識分子的活動，它給人們提供了思考和增加藝術(shù)修養(yǎng)的機會。中國旅游研究院《中國休閑發(fā)展年度報告2011—2012》中指出，休閑是“人們在工作或者勞動之余所從事的一切使身心放松的活動的總和”。究其本質(zhì)，從行為角度來說，休閑是一種在自由時間里遠離工作和日常生活瑣事的消遣活動。那么這個活動的場所和空間就是休閑空間。休閑活動從產(chǎn)業(yè)的角度來分，澳大利亞的文化與休閑統(tǒng)計系統(tǒng)（ACLC：Australia Culture and Leisure Classifications）將其分為四大類（1）休閑遺產(chǎn)類，對應(yīng)的休閑空間如博物館、自然遺產(chǎn)保護區(qū)等；（2）休閑藝術(shù)類，對應(yīng)的休閑空間如圖書館、影劇院等；（3）休閑體育類，對應(yīng)的休閑空間如健身房、體育場館等；（4）其他休閑活動類，對應(yīng)的休閑空間如露營地、城市中央休閑區(qū)等。不同類型的休閑活動要素對休閑空間的具體要求差異很大，因此，有必要對公共休閑空間進行功能分類，以便開展規(guī)劃建設(shè)。

在國民休閑時代，必須滿足居民多元化的休閑需求，因此，必須具備多元化的休閑空間體系，一方面，應(yīng)加強社區(qū)休閑空間建設(shè)，就近滿足社區(qū)成員的休閑需求；完善城市和郊野公園體系，滿足國民日常小憩和周末遠足游憩的需求；城市應(yīng)建設(shè)多要素、多功能聚集的中央休閑區(qū)，提供項目豐富的休閑活動；同時應(yīng)加強農(nóng)村休閑場所和空間的培育，豐富農(nóng)村休閑項目；應(yīng)注重水域和森林休閑空間的布局，滿足親近自然的多元化休閑活動需求。

另一方面，公共休閑空間應(yīng)具有開放性和良好的可進入性，舒適、愜意，實施景觀化設(shè)計或改造，并有效處理非公共空間與公共空間的關(guān)系，如拆墻透綠；發(fā)展慢性系統(tǒng)，包括綠道，以及街道兩側(cè)的建筑，考慮沿街遮蔭、避雨和停留的需要，形成使行人感到親切友好的街道界面。

此外，各類城市綜合公共休閑空間體現(xiàn)著城市基本休閑品質(zhì)，應(yīng)體現(xiàn)出城市的獨特魅力，例如：

中央休閑區(qū)——體現(xiàn)地域文化特征，以休閑娛樂功能為主的公共活動區(qū)域，具有相對明確的區(qū)域邊界、相應(yīng)的管理機構(gòu)和較大的規(guī)模，有足夠的免費公共空間，能深度體現(xiàn)城市文化底蘊，休閑設(shè)施集中，休閑氛圍濃郁，休閑業(yè)態(tài)豐富，享有較高知名度和鮮明的形象，對當?shù)鼐用窈屯鈦碛慰陀休^強聚集效應(yīng)。

公園——具有一定的用地范圍、良好的生態(tài)環(huán)境和服務(wù)設(shè)施，供公眾游憩的綠地空間。

城市廣場——位于城市建成區(qū)，具有較大公共活動空間，供人們游憩休閑的場地。

休閑商業(yè)區(qū)——具有一定規(guī)模，文化娛樂、商品零售、餐飲等服務(wù)網(wǎng)點集中的區(qū)域。

濱水休閑區(qū)——依托水域形成的休閑產(chǎn)業(yè)集中、休閑服務(wù)與產(chǎn)品供給豐富、休閑環(huán)境良好的特殊區(qū)域。

社區(qū)休閑中心——應(yīng)是一個滿足社區(qū)成員或來訪者休閑需要的由設(shè)施、設(shè)備、服務(wù)和場所構(gòu)成的一個綜合體。

城市中央休閑區(qū)是一個城市的名片，代表著這個城市的形象，是提起這個城市就能讓人立刻想起的地方，比如上海的新天地，北京的什剎海，南京的秦淮河夫子廟等。城市公園和城市廣場的分布和數(shù)量則是普通百姓日常休閑的保障，所以城市公園和城市廣場代表著城市大眾休閑的品質(zhì)。休閑商業(yè)區(qū)和濱水休閑區(qū)則體現(xiàn)了城市休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況，也是城市休閑發(fā)展的持續(xù)力量。社區(qū)休閑中心則反映了一個城市休閑的成熟度，也是城市居民休閑最基本的需求。國外發(fā)達城市的社區(qū)在承擔基本生存功能的基礎(chǔ)上，還承擔著經(jīng)濟、政治、教育、休閑等多項功能。我們國家的社區(qū)早期僅僅承擔著生產(chǎn)生活的功能，隨著社會的發(fā)展，目前城市很多商業(yè)小區(qū)已經(jīng)有了非常發(fā)達的休閑功能了，但是仍然需要進一步完善。

專項公共休閑空間則代表了一個城市的休閑前沿和休閑質(zhì)量，其數(shù)量和分布的合理性是城市休閑水平發(fā)展的標志。專項休閑空間主要包括：

運動場館——開展運動訓(xùn)練、比賽、休閑健身等活動的場所。

文化場館——滿足審美、教育、自我激勵等休閑精神需求的設(shè)施和場所，如博物館、科技館、圖書館、影劇院等。

休閑步道——專供步行使用、禁止通行機動車輛的道路。

自行車道——自成體系的專門供自行車通行的道路。

特色市場——滿足人們特定的文化、愛好等活動的專門市場。如古玩市場、花鳥市場、郵幣市場等。

青少年活動中心——面向青少年的校外文體活動和培訓(xùn)輔導(dǎo)場所。

老年活動中心——面向老年人的文體活動和培訓(xùn)輔導(dǎo)場所。

休閑水域——依托水體形成的開放性休閑活動空間。

特殊公共場所——在特定時間向公眾開放的特殊公共區(qū)域。

專項公共休閑空間是休閑產(chǎn)業(yè)的基本要素，而休閑產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)達程度也是衡量經(jīng)濟、社會現(xiàn)代化水平的重要標志。因此，專項公共休閑空間的合理有序供給、品牌化發(fā)展必定是休閑產(chǎn)業(yè)關(guān)注的重點。

3.保障體系：基本質(zhì)量要求

作為一個公共休閑空間，最基本也是最重要的就是滿足國民的基本休閑需求。那么，國民基本休閑需求涵蓋哪些要點呢？我們認為主要有以下4個方面：

（1）可進入性良好。不同的休閑空間的可進入性要求可以不同，但一個共同點是方便民眾進出，標識導(dǎo)覽系統(tǒng)完善，整體空間具有一定的開放性，停車場配比合適；慢行系統(tǒng)與機動車道路相分離等。

（2）環(huán)境優(yōu)美。主要包括生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境，具體而言，包括文化或生態(tài)景觀比例適宜、主題鮮明；綠地、水系等生態(tài)敏感區(qū)域得到有效保護；歷史文化建筑或街區(qū)得到有效保護；室內(nèi)休閑空間及時通風換氣，噪音和濕度等條件符合相關(guān)標準要求；建筑物與環(huán)境相協(xié)調(diào)；夜晚景觀優(yōu)美，燈光照明適度；此外，除商業(yè)性質(zhì)的休閑空間外，應(yīng)最大限度地減少乃至杜絕戶外商業(yè)廣告。電力線、電話線、電視閉路線三線入地，電力設(shè)施不影響景觀。公共廁所數(shù)量合理，位置適宜。垃圾箱數(shù)量合理，外觀整潔等等。

（3）休閑娛樂設(shè)施滿足基本需求。主要包括公用電話亭、移動通信網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)設(shè)施滿足需求；配備直飲水設(shè)施，水質(zhì)達到飲用水標準；配備面向殘障人士的服務(wù)設(shè)施；休憩設(shè)施充足，適應(yīng)行人遮蔭、避雨和停留的需要；在活動集中的重要節(jié)點設(shè)置咨詢點或服務(wù)站；特殊公共場所的開放形成制度化等等。

（4）安全得到保障。緊急疏散導(dǎo)引系統(tǒng)完善有效；護欄等防護設(shè)施設(shè)備完好，定期維護檢修，無安全隱患；有醫(yī)務(wù)室、定點醫(yī)院等醫(yī)療救助機構(gòu)；安全、標識、衛(wèi)生、消防等公共設(shè)施達到國家相應(yīng)標準要求等等。

標準的發(fā)布實施與作用

休閑標準體系建設(shè)中，休閑空間與場所，休閑服務(wù)與管理，休閑行為三大要素構(gòu)成了休閑的核心要素，《城市公共休閑空間分類與要求》的發(fā)布與實施將更有力地促進城市公共休閑空間的建設(shè)與發(fā)展。

首先，能促進城市居民基本休閑空間的完善。當前，我國城市居民基本休閑空間存在著數(shù)量不足，類型單一，分布不合理，規(guī)劃不結(jié)合國民基本需求等問題。本標準的發(fā)布和實施將促使休閑空間規(guī)劃者和供給者了解空間類型，調(diào)研民眾空間需求，有序規(guī)劃和合理利用休閑空間。

其次，促進休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。休閑還是個新興事物，很多地區(qū)的休閑發(fā)展尚處于無意識狀態(tài)。而休閑空間是休閑產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)要素，通過本標準的實施，可以掌握休閑產(chǎn)業(yè)中對休閑空間的著力點，從而促使免費休閑和收費休閑同步合理發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)在規(guī)劃休閑空間時重視民眾需求。

第三，休閑空間標準作為休閑標準體系三大要素之一，是一個基礎(chǔ)性、提綱挈領(lǐng)型的標準，它發(fā)布實施后必定會導(dǎo)致對具體休閑空間的標準化需求，因此會促進體系內(nèi)細化標準的發(fā)展，如社區(qū)休閑中心的發(fā)展需要服務(wù)、管理、安全分類和等級評定等等一系列標準化。

此外，城市中央休閑區(qū)、社區(qū)休閑中心、度假社區(qū)、休閑主體功能區(qū)等作為城市公共休閑空間的重要組成部分，GB/T 28003-2011《城市中央休閑區(qū)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》、GB/T 28927-2012《度假社區(qū)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》、GB/T 28928-2012《社區(qū)休閑服務(wù)質(zhì)量導(dǎo)則》、GB/T 31176-2014《休閑咨詢服務(wù)規(guī)范》等標準的發(fā)布實施，將極有力地促進城市公共休閑空間的發(fā)展與建設(shè)。

結(jié)語

發(fā)達的休閑服務(wù)和繁榮的休閑市場，不僅是城市現(xiàn)代化的重要標志，而且是城市文明化的孵化器、國際化的加速器、和諧化的推進器。以休閑為導(dǎo)向的城市發(fā)展，會更充分地發(fā)揮人的能動力和創(chuàng)造力，而標準化是創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，規(guī)范市場秩序，提高服務(wù)質(zhì)量，保護消費者利益，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、塑造產(chǎn)品品牌的重要手段。通過發(fā)布和實施《城市公共休閑空間分類與要求》，促進城市公共休閑空間的優(yōu)化布局，合理規(guī)劃，構(gòu)造城市與自然、文化共生的文明環(huán)境，使城市更加宜居、宜業(yè)、宜交流，為民眾創(chuàng)造一個更加美好的休閑環(huán)境！