韓國文化產業的戰略及經驗

李 麗，樸賢美

（中央民族大學 民族學與社會學學院，北京 100081）

【博導論壇】

韓國文化產業的戰略及經驗

李 麗，樸賢美

（中央民族大學 民族學與社會學學院，北京 100081）

文化產業體現了經濟、社會和文化發展的趨勢，是推動國家經濟社會發展的重要力量，也已成為國家綜合實力的重要部分和標志。近些年來，韓國文化產業不僅帶動了國民經濟的增長，也增強了韓國的國際影響力。這是基于韓國文化產業戰略的確立和實施。本文分析了韓國文化產業戰略形成與發展狀況，從政府、企業、國民三個層面探討了韓國“文化立國”發展戰略得以有效實施的經驗，以期對我國文化產業的發展提供參照經驗，也有利于加強東北亞之間的文化交流與合作。

韓國；文化產業戰略；經驗

近些年來，韓國文化產業的發展可謂“名利雙收”，文化產業不僅帶動了韓國國民經濟的增長，也增強了韓國的國際影響力。韓國的電影、電視、音樂等在許多國家盛行，引發了陣陣“韓流”。而這股“韓流”的背后，正是受到韓國政府、企業和國民大力支持及成功推動的韓國文化產業，尤其是得益于韓國政府提出的“文化立國”發展戰略及實行的一系列措施。

一、韓國文化產業戰略的確立

“文化產業”一詞產生于20世紀初，最早出現在西方馬克思方義法蘭克福學派代表人物霍克海默和阿多諾合著的《啟蒙辯證法》一書中。聯合國教科文組織對文化產業的定義是：文化產業就是按照工業標準，生產、再生產、儲存以及分配文化產品和服務的一系列活動[1]。

韓國的文化產業主要包括影視音像、動漫卡通、文物美術、廣告廣播、創意設計、出版印刷、網絡游戲、傳統工藝品、食品和服裝、多媒體影像軟件、網絡及有關的產業。

韓國文化產業戰略的確立經歷了一個跨世紀的歷史演變過程。韓國文化產業最早興起于20世紀60年代，這一時期主要是以大眾文化為中心。1986年，韓國政府（全斗煥在任期間）在第六個經濟發展的五年計劃中制定了“文化的發展與國家的發展同步化”的政策目標，這為韓國文化產業的發展奠定了基礎。1997年，韓國在經歷了亞洲金融危機后，充分認識到文化產業的重要性，將文化產業作為韓國國家發展戰略的支柱產業。注重文化產業的發展與建設，以期尋求新的經濟增長點。同時，還設立了“文化產業基金”，為新創辦的文化企業提供貸款。

1998年，韓國政府（金大中在任期間）提出了“文化立國”方針，確定把文化產業作為21世紀國家發展的重點產業并加以扶持，為文化產業的發展提出了明確的方向和戰略。2001年，成立了“韓國文化產業振興院”以落實各項政策措施。

2004年，韓國政府（盧武鉉在任期間）發表了《創意韓國》，指出國家的未來取決于文化的可持續發展，提出三大目標：創意性的文化市民；多元化的文化社會；建立活躍的文化之國。2005年，發表了《文化強國C-Korea2010》，以“成為世界5大文化產業強國”“成為東北亞旅游中心”為政策目標。

2013年，樸槿惠總統提出了“創造經濟”增長的思路，即將韓國文化和韓國信息技術融合，打造文化內容產業，作為韓國經濟新的增長點。

從1998年提出的“文化立國”戰略至今，韓國政府啟動了政策、法規、組織、資金和基礎設施等多方面的支持，韓國的文化產業得以走向了快速平穩的發展道路。韓國的文化產業經過20多年的發展壯大，已成為拉動經濟增長、提升國家文化軟實力，實現經濟發展轉型的重要支柱產業，也增強了韓國文化在亞洲乃至整個世界的影響力，韓國成為了令人矚目的文化產業大國。

二、韓國文化產業的發展現狀

近些年來，韓國的文化產業增長迅速，文化產業的銷售額和出口額保持著強勁的增長勢頭。據統計顯示，僅在2008—2011年，韓國的文化內容產業年均銷售額增加了9.2%，出口額增加了22.5%。2012年，文化內容產業的銷售額約為89萬億韓元，出口額為48億美元，分別比2011年增加了6.9和11.6個百分點[2]。現在，韓國是公認的文化出口大國，以中國和日本為重點的亞洲地區作為目標市場，不斷促進韓國文化產業的發展。

（一）韓國國內文化產業銷售額

近幾年來，韓國文化產業的國內銷售額呈現連年增長的趨勢，并且在未來的發展中依然保持著增長勢頭。從2005年至2011年，七年間的年均增長率達到5.0%(見表1）。

表1 韓國文化產業銷售額 （單位：兆韓元）

從以上數據統計中可以清楚地看出，在九大行業中，卡通形象產業、動漫畫產業和音樂產業的國內銷售額增長最大，年均增長率最高，成為韓國文化產業發展中的新的經濟增長點。而游戲產業和電影產業的增長則相對緩慢，但隨著游戲和電影的不斷開發和創作具有繼續增長的勢頭。廣播和廣告產業也在穩步地增長。

（二）韓國文化產業出口現狀

1.韓國文化產業各行業的出口狀況

韓國文化產業出口經歷了持續的增長態勢。如表2所示：

表2 韓國文化產業出口的增長情況 （單位：千美元））

由表2可以看出，在所有文化產業行業中，廣告和音樂產業的出口年均增長率最高，分別達到了49.0%和43.7%，對文化產業的出口做出了極大貢獻。其次是漫畫產業和游戲，年均增長率為31.9%和27.1%。另外，廣播和卡通形象產業的出口增長趨勢也很明顯，年均增長率為10.6%和15.7%。其中，卡通形象產業的出口增長速度越來越快。電影產業的出口額呈現下降趨勢，年均增長率為-23.0%。究其原因，是由于韓國電影的弱勢產業結構、作品質量的下降、不合理的產業常規、銀幕限額的減少等因素，使得電影產業遇到觀影人數下降、海外出口減少和附加市場停滯的整體危機。但從2011年起，影片的制作片數有所增加，出口額開始增長。

2.韓國文化產業出口各國的狀況

在韓國文化產業的發展戰略中，韓國十分注重開拓海外國際市場，韓國政府為了支持和促進文化產業及產品的出口，采取了一些補助和減免措施，對開拓國際市場展開了強大的功勢。韓國文化產業的出口迅速增長，成為了韓國第二大出口創匯產業（見表3）。

表3 韓國文化產業出口各國的年度狀況 （單位：千美元）

韓國文化產業的出口主要集中在中國、日本和東南亞，并且年均增長率也不斷攀升，高達71.2%、66.9%和61.3%。據2011年統計，韓國向中國出口的產業中游戲和廣告的出口額最大，向日本出口的游戲和音樂數額也是最高的。韓國的文化產業之所以出口到這些國家，而且深受歡迎。究其原因，韓國、中國和日本同屬東北亞，除地理位置相互毗鄰外，更有著相似的文化背景。尤其是韓中兩國同受儒家文化的影響，有著非常相似的感情基礎，更利于接受韓國的文化產品。

（三）韓國文化產業從業人員結構和數量

隨著文化產業逐漸被重視，韓國文化產業的從業人員結構也在發生變化。

表4 韓國文化產業從業人數 （單位：人）

根據表4的統計資料顯示，在2005年至2011年間，韓國出版和游戲產業的從業人數在整個文化產業中所占的比率最高，分別為41.2%和20.0%，然而，年均增長率卻出現了負增長。由于數字技術的廣泛應用和韓國大力推行數字文化內容的原因，在文化產業的行業中，出版產業和漫畫產業的從業人數不斷減少。而其余各個產業的從業人數都在不同程度的增加中，尤其廣播產業、動漫畫產業、廣告產業和卡通產業的人員增加比較明顯。另外，近幾年，韓國文化產業的從業人員整體上處于增加的狀態，文化產業受到越來越多人的青睞。文化產業在韓國的發展不但帶動了經濟的增長，也解決了較大的就業問題。

三、韓國“文化立國”的發展戰略實施的經驗

韓國在經歷了金融風暴之后，重新認識到文化產業的重要性，在1998年制定了“文化立國”的發展戰略，把文化產業作為21世紀發展國家經濟的支柱產業，文化產業的進出口貿易也對東北亞地區也產生了重要的影響。韓國文化產業戰略得以很好的貫徹和實施，其經驗也值得各國分享。這些經驗主要概括為以下幾個方面：

（一）政府提供了法律保證和政策支持

第一，韓國政府完成了一系列有關文化產業相關的法律體系的構建。在文化產業的建設進程中，韓國政府主要通過宏觀層面來加快和推進文化產業的發展，從而取得了良好的發展成果，實現了韓國文化產業的持續發展與振興。

第二，韓國的文化產業屬于政府主導型產業，是在政府的積極引導和扶持下得以迅猛發展。韓國政府為了大力發展文化產業，積極設立相關部門和機構。1994年，設立了文化產業局，負責文化產業的相關管理工作。2000年，成立了韓國文化產業振興委員會，主要負責對國家文化產業發展進行規劃、制定文化產業政策、文化產業振興基金營運方案及相關工作。2001年，韓國文化觀光部成立了韓國文化振興院，把重點項目擴大到音樂、動漫、娛樂、網絡和廣播等文化產業內的各領域。2002年，韓國成立了文化產業支援機構協議會，此機構聯合了文化產業振興院、電影產業振興委員會、廣播振興院、國際交流財團和游戲產業開發院五個機構，進一步強化了文化產業系統的協調性和功能性。此外，韓國各地方也都建立了文化產業支援中心，增強了文化產業中各個行業的發展。

第三，韓國政府在資金方面為文化企業提供了大力扶持。在韓國，文化企業以中小企業為主，實力相對薄弱，資金的支持成為發展的障礙。近年來，韓國政府更是不斷加大文化產業的資金預算，文化產業的預算一直保持著上升的趨勢。2005年韓國文化產業的政府預算總額達1343704億韓元。到了2011年，韓國文化產業部的全年度財政預算達到3兆3.709億韓元①。除了預算外，還利用稅收、信貸等方式，向相關產業提供優惠政策，如減少或免除稅務。韓國政府還設置了文化產業振興基金、信息化促進基金、電影振興基金等多種專項基金，以便對文化產業的不同行業給予全方位的支持。

第四，韓國政府積極開拓國際市場。由于韓國國內市場相對狹小，開拓國際市場是促進韓國文化產業持續發展的必由之路，也是傳播韓國傳統文化的重要方式。因此，為了開拓國際市場，韓國政府在重要國家設立文化產業振興院海外辦事處，針對不同的地區，出口不同的文化產品。同時，把東亞作為文化產業走向世界的重要跳板，把中美兩國作為擴大市場的關鍵。打造獨特的品牌效應也是韓國政府擴大海外市場的途徑，利用明星在國際的關注度和影響力打造自己的品牌，并獲得市場效應。尤其近些年來，“韓流”席卷了亞洲的多數國家，在中國、日本等國家掀起了追捧熱潮。

第五，培養專業人才。產業的發展離不開的是優秀人才，為了提供人才方面的支持，韓國投入大量的專項資金進行人才的培養。這些人才不僅包括了影視娛樂和藝術方面的文化創造人才，還包括文化企業宣傳和策劃等人才。同時，加強專門人才學校的建設，在大學開設文化產業相關的課程與專業。另外，加強專業資格培訓與考試，對參與文化產業的人才進行上崗培訓和考察。

（二）在企業層面，能夠把握政策帶來的機遇，在競爭中不斷發展壯大

為了發展文化產業，韓國政府推出了很多支持政策，但歸根到底，文化企業的活力與創新才是根本。韓國的企業除了積極落實政府的大政方針，在其自身的經營中也有很多可取之處。

第一，韓國企業力求做大做強，提高產業化程度。在當前日益激烈的國際競爭中，韓國的文化企業提出了“做大做強”，積極提高產業的鏈式運作程度，通過跨國、跨媒體的兼并迅速壯大，通過規模效益提升國際競爭力，獲取利潤。一些大企業對投資文化產業很是熱情。如三星公司投資興建愛寶樂園、LG公司投資影視業等。它們把工業化、信息化和創意化有機巧妙地結合起來。

第二，韓國的企業積極地“走出去”。由于韓國國內市場相對狹小，韓國文化企業十分注重海外市場。因此，企業的發展方向定為主攻海外文化市場，利用國際市場這個大平臺，帶動本國文化產業的進一步發展。風靡亞洲的“韓流”便是這一戰略的結果。韓國政府為了促進文化產品的出口，也給予了幾乎全額的補助用于翻譯和出口產品的制作。目前，文化產業已成為韓國第二大出口創匯產業。據韓國央行的統計：2011年的韓國文化產業出口7.94億美元，比2010年（6.37億美元）增長25%[3]。

第三，以文化產業為龍頭形成產業鏈條。韓國文化通過影視、音樂等進入人們的生活中，這些影視和音樂不但滿足觀眾和市場的需求，還向人們展示了韓國的文化特色，通過文化的滲透和輸出誘導商品消費。以韓劇為例，韓劇將現代生活氣息與韓國民族特色有機結合，深受歡迎。在對外傳播的過程中，不只停留在電視劇出口的一次性收益，還會帶來接二連三的收益。不僅是文化產業的發展，還帶來了旅游觀光業、餐飲業、服裝業、美容業等行業的迅速發展。帶動了整條產業鏈的經濟效應。人們所熟知的韓劇《大長今》，其拍攝地點成為游客向往的地方，劇中的韓國料理也成為人們躍躍欲試的美食。正是由于文化產業的發展才衍生出更大的消費市場，為企業帶來利潤。

第四，采用“一源多用”的經營模式。韓國的文化企業善于利用文化產品進行綜合的開發，特別是在影視、游戲、動漫畫和音樂等產業中。如果某種文化產品在市場上取得成功，只需要對其加入少量的后續投資，就可以創造出高效的附加值產業，獲得高收益。

（三）在國民層面，韓國文化產業的發展擁有廣大韓國人民的支持和努力

在任何一個產業的發展中，人是生產力中最根本也是最核心的因素，起著至關重要的作用。韓國文化產業的發展，得益于韓國國民所特有的精神和素質兩個層次的因素。

第一，韓國民眾的危機意識和奮斗精神。韓國文化產業的發展曾在美國和日本等文化大國的入侵下面臨著比較嚴重的危機，韓國提出“文化立國”的最初目的是為了抵御外來文化的侵蝕，在衰退的經濟中找到新的經濟增長點。韓國國民的危機意識激發了韓國民眾的奮斗精神和維護本國文化產業發展的民族精神，使得韓國的文化產業在激烈的競爭中突出重圍，取得了豐碩的成果。

第二，韓國國民的教育水平和人才的儲備也是韓國文化發展的重要支撐之一。韓國一向十分重視提高國民的教育水平，韓國教育經費的支出比例和大學的入學率均在世界各國中居于前列。同時，韓國也很重視文化產業人才的培養，除了大力培養高、精、尖人才以外，還積極發展職業技術教育和在職訓練。為了彌補文化產業人才的缺口，近年來新建了不少傳統文化學校和與文化產業行業相關的大學及學院。這樣的人才儲備為韓國文化產業的發展提供了根本保障。

第三，韓國國民對民族產業的支持和熱愛也是一個重要的因素。僅就影視娛樂業來說，韓國人的狂熱支持推動了它的發展。

結語

韓國的文化產業發展于韓國經濟危機時期，在政府、企業和韓國全國民的積極支持和投入中得到快速的發展。自確立“文化立國”的發展戰略以來，由于韓國政府推行一系列的文化產業振興政策，各企業單位積極響應和實施有關方針政策，全民對文化產業的大力支持，使得文化產業成為了經濟發展的核心推動力。韓國文化產業的發展不僅帶來了經濟效益，也提高了國際競爭力，通過進出口貿易對東北亞及世界其他地區產生了重要影響，增強了國家的軟實力。其文化戰略及經驗成為中國乃至東北亞地區發展文化產業的榜樣。

[1]韓駿偉,胡曉明.文化產業概論[M].廣州：中山大學出版社，2009：3.

[2]詹小洪.韓國文化產業方興未艾[J].新民周刊，2013（23）:25.

[3]李謀冠.韓國發展文化產業的經驗與啟示[J].長春工業大學學報：社會科學版，2012（6）：60-62.

【責任編輯 李 菁】

G131.26

A

1674-5450（2014）02-0001-04

2013-11-19

李麗，女，河北唐山人，中央民族大學教授，博士研究生導師，主要從事民族學、藏學及文化產業研究。