城市中心區停車資源共享配置方法研究

劉 斌，張 曄

（1.中國城市規劃設計研究院，北京 100037；2.北京市城市規劃設計研究院，北京 100045）

0 引言

隨著城市經濟的飛速發展，城市機動車保有量顯著增加，居民出行的機動化程度日益顯著。另外，在一系列促進機動車消費的政策的影響下，自2009年3月以來，我國機動車保有量一直保持著較快的增長速度。

機動車總是在“停”和“行”兩種狀態之間轉化，“行”需要道路條件，“停”則需要停車場。長期以來，由于我國未對停車場建設給予應有的重視，城市可用的停車用地資源緊缺、停車設施建設相對滯后、泊位供應缺口很大，國內各大城市均面臨著車輛增長速度超過停車場建設速度、停車泊位供應嚴重不足、停車供需不平衡等問題，由此產生的城市動、靜態交通相互干擾問題也變得空前突出。

城市中心區是城市社會、經濟活動高度密集的地區，土地利用強度高，布局緊湊，內部空間距離短。高強度的土地開發，導致城市中心區人口密度大，就業崗位多。因而，中心區也成為交通最緊張、停車供需矛盾最突出的區域。隨著城市機動化水平的提高，中心區的停車需求不斷增長，而中心區的土地資源有限，地價昂貴，因而不可能無限制地建設停車設施來滿足日益增長的停車需求。嚴重的停車問題一方面造成了動、靜態交通的相互干擾，導致道路通行能力下降；另一方面，又對環境景觀和交通安全造成了很大的危害，阻礙了城市社會經濟活動的正常進行，影響了中心區的發展活力。隨著機動車保有量的飛速增長，城市交通問題將更加嚴重，城市停車問題很可能成為國家實施汽車產業政策和城市道路交通政策的“瓶頸”，城市中心區停車問題亟待解決。

1 停車共享機理及其適用性分析

1.1 停車共享理念

停車共享是一種通過使相鄰土地使用者共用停車場地以降低每個土地使用者所提供的停車泊位總量的手段[1]。目前停車共享的定義大多是狹義范圍內的停車共享，較多的是相鄰的建筑物間不同土地使用者共用同一停車設施，即利用不同土地性質上停車特性的不同，進行時間、空間范圍上停車設施的共享。此類定義下的停車共享只能解決小范圍、部分停車供需失衡的問題。本文提出的是更廣意義上的停車共享理念，通過整合區域內配建停車設施、路外公共停車設施和路內停車設施資源，對既有停車設施資源進行合理利用，以實現有限資源的最大化利用。

建筑物配建停車泊位對外共享的優越性主要表現在以下三個方面[2]。

（1）提高既有停車設施供給能力

在停車共享的條件下，每個停車泊位被多個使用者利用，而不是分配或租用給某一個特定的使用者，通過合理調配不同停放時間特性的車輛，可以減少停車泊位空閑的時間，提高停車設施的利用效率，實現相同停車空間內停放更多車輛的目的。

（2）減少停車空間需求

停車泊位對外共享使具有不同停車高峰時段的建筑物共用停車場，提高了停車設施供給能力，減少了停車設施的投資，同時也使更多的土地被用來綠化或進行商業開發。

（3）提高停車泊位收益

實施停車共享后，由于每個停車泊位閑置時間的減少，增加了停車泊位的使用頻率；以計時或計次的方式進行收費，能夠提高每個停車泊位的平均收益，有利于促進停車產業的良性發展，并提高實施停車設施共享的積極性。

1.2 停車共享模式

根據停車設施的特點及服務特性，提出四類停車設施共享模式：單個建筑物范圍內停車資源的規范化和挖潛、相鄰建筑物間配建停車泊位的共享、路內停車資源的利用和路外公共停車場的建設。

（1）單個建筑物范圍內停車資源的規范化和挖潛

停車資源規范化主要包括合理劃定停車區位、管理停車場進出口、完善停車管理措施等。停車資源挖潛主要針對空間沒有充分利用的建筑物，部分綠化、建筑等多余空間可以改建為停車位，另外，若條件允許還可建設立體式停車庫。

單個建筑物范圍內停車資源規范化和挖潛，首先，要符合戰略層面停車分區的要求，根據停車分區的不同考慮停車資源挖潛的程度；其次，不能影響建筑物附屬區域范圍內的正常交通流線的組織以及消防通道的預留；最后，要結合具體的建筑物類型、容積率等條件，并滿足綠化率等要求。

（2）相鄰建筑物間配建停車泊位的共享

建筑物配建停車設施的基本形式有固定專用、固定租用與臨時租用三種，主要是用來滿足建筑物本身產生和吸引的停車需求。同樣的，如果要實現建筑物配建停車設施對外共享，也應先滿足建筑物本身的停車需求。只有在配建停車設施在時間、空間上閑置的條件下，才有可能實現對外共享，而停車設施是否閑置的可能性與建筑物的開發類型有著密切的聯系。

根據建設部頒布的《城市用地分類與規劃建設用地標準（GBJ 137—90）》，選取合適的八類建筑物類型：住宅類、商場類、賓館飯店類、休閑娛樂類、辦公類、科研院所類、醫院類、公園類，對其停車需求高峰時段特征進行分析，得到一般情況下可實施停車共享的建筑用地類型組合如圖1所示。

圖1 可實施停車共享建筑用地類型組合

這些組合類型是在對停車需求高峰期進行簡單分析的基礎之上做的初步判斷，在具體操作時，還要針對經過初步判斷的作為共享對象的不同建筑物使用類型的停車需求時間分布特性進行長時間的數據觀測統計，把握停車需求的變化規律，并計算總的停車泊位規模是否能夠滿足共同的停車需求。

（3）路內停車資源的利用

路內停車設施是城市停車設施供給的一個很重要的組成部分。路內停車設施相對路外公共停車設施而言，更加方便靈活，同時周轉率也比較高，設施建設成本較低。路內停車設施的布設往往是利用低等級道路的路內公共空間，這不僅壓縮了行人和自行車的道路空間，降低了低等級道路的通行能力，而且使機動車的交通壓力進一步轉移至相鄰高等級道路上，大大降低了其服務水平。因此，原則上應盡量減少路內停車，在對道路交通流影響不大的前提下，可以合理設置并規范路內停車。

在配建停車設施無法再挖潛利用的情況下，相比較路外公共停車場的建設，可優先考慮在建筑物周邊有條件的次干道、支路設置路內停車，可以設置全天候的，也可設置限制停車時段的。

（4）路外公共停車場的建設

路外公共停車場服務對象廣泛，沒有配建停車設施服務對象的針對性強，任何有停車需求的車輛均可以使用，能很好地利用停車資源。但中心區土地資源緊張，土地利用追求更高的投入產出比，一般沒有多余的土地來建設路外公共停車場。正因為如此，新建路外公共停車場是實現停車共享的最后一個可供模式，優先度最低，也是最后一個選擇的模式。在滿足停車分區要求的基礎上，前三種共享模式不能實現并且有一定量的必須滿足的停車需求時，可以考慮新建公共停車場，來滿足小區域范圍內的停車需求。在用地緊張，無法新建地面公共停車場時，可以在城市綠化用地下、學校操場地下等處新建地下停車場，或者新建立體停車樓等占地少的停車場。

2 基于共享理念的停車資源優化配置

2.1 基于共享理念的停車資源配置框架體系

基于共享理念的停車資源配置體系是一個大的系統，主要包括研究區域的現狀調查、停車供需矛盾分析、停車資源配置、停車需求預測以及方案評價等幾大部分，框架體系如圖2所示。

圖2 基于共享理念的停車資源配置框架體系

2.2 停車資源共享配置前期準備

首先需要對研究區域進行現狀調查，明確停車供給需求信息，為實施停車共享提供基礎數據，主要調查內容如下。

2.2.1 用地性質及建筑物開發強度

交通產生與吸引本質上是由土地利用的類型和強度決定的，不同的土地利用類型和強度在一定程度上決定了交通發生強度、時間規律。土地的使用強度越高，社會經濟活動的強度越高，交通需求也就越高，對改善城市交通系統、滿足城市交通需求的要求也就越高。不同土地利用布局、土地利用性質和土地利用強度，對應著不同的交通需求。因此，需要調查研究區域內的土地利用情況，明確主要交通產生源及吸引源，并依據用地性質將研究區域劃分為若干停車小區。

2.2.2 停車需求現狀分析

停車需求一定程度上反映了居民的出行需求。停車小區的土地利用性質及開發強度直接決定了附近對停車場的停車泊位的需求量。

通過調查區域內關鍵停車場的停車到達、離開情況，可以得到停車場的停車需求分布，從而分析得到各小時停車需求量及停車時間分布等參數。

（1）關鍵停車場停車特征參數調查

為了判斷是否需要實施停車共享策略，需要得到關鍵停車場的停車現狀資料，通過停車場出入口處的進出車輛數據調查，可以得到高峰停放指數、停車周轉率、平均停車時間、泊位利用率等特征參數。

（2）停車政策及管理方法

停車共享理念的實現需要完善的停車政策與合理的管理手段相配合。因此需要對研究區域的停車管理現狀進行分析，主要包括停車配建指標、停車收費制度、停車誘導系統、路邊停車管理以及其他停車管理機制。

（3）道路網絡流量分布

當通過建筑物內部停車資源挖潛后仍無法滿足停車需求時，可考慮利用周邊道路路邊停車的方式緩解停車壓力。需要注意的是，應用此方法的前提是不影響周圍道路交通。因此需要明確道路網絡流量分布以及關鍵道路的服務水平，特別是高峰小時時段。另外，需對交通功能較弱的次干路、支路以及生活性支路實施路邊停車的可行性進行調查。

（4）交通擁堵路段分布

考慮對某一路段實施路邊停車時，必須保證其不對周邊路網產生明顯影響，對于交通擁堵區域不可加設路邊停車，只能考慮停車共享方式解決停車供需矛盾。因此，調查需明確研究區域內交通擁堵路段分布情況。

2.3 基于共享理念的停車需求預測模型

不同建筑類型的停車需求高峰發生時段是不同的。例如住宅用地的停車需求高峰往往出現在早晚，政府對外辦公機構的停車需求高峰往往出現在上午，餐飲業的停車需求高峰往往出現在傍晚等等。因此，應該綜合考慮停車供需平衡問題，對研究區域內各類建筑物停車需求的時間變化進行綜合分析，將共同的高峰停車需求量及其時段作為確定研究區域內停車需求總量的依據，得到占用土地最少、建設成本最低的停車泊位數量[3]。基于泊位共享的停車需求預測方法就是按照這種思路來測算滿足停車共享條件的建筑物停車規模的。

實施停車泊位共享的基本前提是不同使用性質的建筑物在一天或一周內有著不同的停車需求高峰。在混合土地利用模式或建筑物之間滿足停車共享條件的前提下，不同類型的建筑物之間可以利用不同的停車需求高峰實現泊位共享。若停車需求高峰不同的用地分布在相鄰的地塊，綜合分析區域內相鄰建筑物停車需求的時間變化，利用停車泊位共享，就可以得到占用土地最少、建設成本最低的停車需求總量，減少該區域停車設施總用地。

（1）當可以通過調查獲得準確的車輛到達、離開數據時，區域內本時段的停車需求可按下式確定：

該方法調查量較大，條件不允許時也可采用方法2粗略估算停車需求。

（2）假設滿足停車共享條件的區域內用地類型 j的停車配建指標為Mj，Mj可借鑒現狀其他城市或本城市類似用地的實際配建指標，單位指標（如建筑面積、員工數等）為Nj，則該用地類型的停車需求為：

如果已知用地類型 j時段i的停車需求占高峰小時的比例為lij，則用地類型 j時段i的停車吸引量為：

則該區域時段i的停車需求為：

通過上述兩種方法得到區域內各時段的停車需求后，進一步可以得到實施停車共享策略后該區域一天的停車需求總量為：

則停車共享策略的效率σ：

通過模型不難發現，σ是恒大于0的，也就是說，實施停車共享策略后的停車需求要小于傳統意義上的停車需求。σ越大，說明該區域內各用地類型互補性越強，實施停車共享策略的效果越顯著。

2.4 停車資源共享算例分析

某地區各建筑物用地類型如圖3所示，為了使停車需求符合各區域的用地特性，本案例采用相應用地類型的實際調查數據進行計算。其中，A為居住用地，是滿足人們日常生活居住的場所，停車需求高峰往往出現在早晚；B為辦公用地，是為人們提供行政辦公的場所，停車需求高峰往往出現在上午；C為商業用地，是人們日常購物餐飲的場所，停車需求高峰往往出現在傍晚；D為待建公共停車場，當實施所有停車共享等方案仍無法滿足停車需求時，考慮在此處新建路外公共停車場。

圖3 用地類型示意圖

圖4 、圖5、圖6分別為居住用地A、辦公用地B、商業用地C的停車需求時變圖。

圖4 居住用地A的停車需求時變圖

圖5 辦公用地B的停車需求時變圖

圖6 商業用地C的停車需求變化圖

通過以上數據分析可知，居住區A在采用挖潛及路邊停車的措施后（200個泊位）停車資源仍無法滿足高峰時段停車需求（219輛），而行政辦公區B及商業區C現有泊位數均能滿足高峰小時停車需求。因此，需要考慮采用停車資源共享或新建路外公共停車場D的方式緩解居住區A的停車需求壓力，具體有以下三種解決方案。

方案一：居住區A與行政辦公區B實施停車資源共享策略。

方案二：居住區A與商業區C實施停車資源共享策略。

方案三：新建路外公共停車場D。

由于方案三投資較大，現對方案一、方案二進行評價比選。

方案一停車共享策略的效率計算結果為：

方案二停車共享策略的效率計算結果為：

計算結果表明，方案一的兩個區域停車需求互補性較強，共享效率較高，在該算例中選取居住區與辦公區實施停車共享，可以緩解居住區停車資源供不應求的局面。在實際應用中，還要考慮停車政策、管理措施等的影響，若辦公區不允許外來車輛隨意進出，可采用方案二，選取居住區與商業區實施停車共享。

3 停車共享實施案例

美國猶他州桑迪城的Jordan Common社區是停車共享模式的成功例子[5]，該社區實現了餐飲和辦公用地的停車共享。在午餐時間，辦公樓的工作人員是飯店的顧客，而這些工作人員大多數已經把車停在辦公樓下，這樣就無需再占用飯店的停車泊位；晚餐時間飯店停車高峰的時候，辦公樓下的停車空位已經足夠滿足飯店停車的需求。利用這種互補的停車高峰就能大大減少該社區的停車需求總泊位數。

杭州西湖區行政執法局組織九蓮社區、社區周邊九蓮小學、影視中心等單位，達成錯時停車協議，協議規定：白天社區提供空閑車位以供附近企業單位使用，而晚上附近單位的空閑車位則可供社區居民停放車輛，這種錯時停車措施實際上就是應用了不同類型土地利用功能之間的停車高峰時間不同而采用的一種停車共享策略。

經驗表明，實施停車共享策略可以有效地利用現有的停車資源，使其得到充分的利用，避免資源的浪費；同時實施停車共享后，由于每個停車泊位閑置時間的減少，增加了停車泊位的使用頻率，以計時或計次的方式進行收費，能夠提高每個停車泊位的平均收益，有利于促進停車產業的良性發展。

4 結語

停車資源共享配置從共享方案選擇、實施，再到運營管理，是一項復雜的系統工程，涉及到政策、停車收費、停車誘導等方方面面的因素。停車資源共享配置在我國正處于起步階段，南京、杭州等地均開始有小范圍的試點項目。目前國內外關于停車資源共享方面的研究還較少，較為分散。在停車供需矛盾日益增長的情況下，采取停車資源共享配置策略是充分利用現有的停車資源，提高停車泊位利用率，緩解停車供需矛盾的行之有效的解決辦法。

[1] 陳永茂，過秀成，冉江宇.城市建筑物配建停車設施對外共享的可行性研究[J].現代城市研究，2010（1）：21-25.

[2] 魯亞晨.TOD社區停車需求研究[D].南京：東南大學，2006.

[3] 吳濤.停車供需與停車政策研究[D].上海：同濟大學，1999.

[4] 瑪麗·史密斯.共享式停車場設計與管理[M].王瑩，譯.沈陽：遼寧科學技術出版社，2007.