增強我國消費需求的策略探討

郭帥

摘 要：在外界環境的影響和我國政府的大力支持下，我國市場正朝內需市場轉型，但由于剛起步，必然會出現不少問題。本文就是通過這個角度，結合前人的思想對增強我國消費需求的策略做了一個初步的探討。從我國百姓住房、城市化水平、社會保障、職工收入、文化教育等多方面的改革來促進消費需求增長的問題上提出了一些想法。

關鍵詞：住房；消費；發展；公平；內需

由于世界金融危機和我國經濟發展趨勢的影響，出口導向型的發展模式已不在適合我國，我國經濟正逐漸從外銷向內銷市場轉型。在此過程中，必然會遇到諸多問題導致我國消費需求不足，但我認為最根本還是公平問題：發達國家和發展中國家的發展權和話語權的公平；外商與國商的在投資上國家優惠政策和管理效率的公平；城鎮與農村的基礎建設和社會保障的公平；市民與村民的教育水平和就業機會的公平；人與人之間發展機會和信息渠道的公平。要解決公平問題我國的首要任務是通過經濟發展來擴大我國內需市場，加快經濟增長，增強國力，提高國際地位。這里所指的經濟發展更側重于經濟質量的提高和經濟結構的改善。如通過抑制房價過快增長、加快城鎮化發展步伐、完善社會保障制度、縮小收入分配差距、提高居民收入水平、擴大文化教育投資、調動消費信貸活力、加強投資效益監管、促進產業結構調整、維護市場經濟秩序等來刺激我國消費需求。

1 抑制房價過快增長

1.1 嚴格控制土地閘門

要加強土地使用權出讓金的調節，可以考慮出臺調整中央和地方分成的新措施，并要切實維護法紀的嚴肅性，加大執法力度。重點對違反國家產業政策批地、越權批地、“先用后批”、“以租代征”等土地違法行為進行嚴肅查處，讓違法違紀者受到應有的懲罰。

1.2 增加房地產市場的有效供給，采取不對稱加息等手段有效治理通脹

存款利息少加、貸款利息多加；短期存貸款利息少加、長期存貸款利息多加。存款利息少加、貸款利息多加能治理通脹，預防經濟過熱，減緩熱錢的流入，從而減輕人民幣升值的壓力。短期存貸款利息少加，能減少熱錢的收益，減輕企業所需流動資金成本壓力，保證企業正常的生產經營不受太大影響，減輕對實體經濟的影響。長期存貸款利息多加，可提高房地產投機資金的成本，抑制投資投機需求，同時增加固定資產投資成本，抑制固定資產投資，預防經濟過熱。

1.3 調節稅收政策

從稅收政策調節上，穩步推進房產稅試點，合理征收房產稅，并且實行稅率遞進制，隨著購房套數的增加，稅率相應提高，打擊不合理的投資投機需求。著力增加土地供應量，提高行政辦事效率，建立完善住房保障體系，大力整頓房地產市場秩序，促使市場回歸理性。

1.4 與居民人均可支配收入增幅緊密聯系

“國8條”提到，2011年各城市人民政府要根據當地經濟發展目標、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力，合理確定本地區年度新建住房價格控制目標。從中長期來看，可以將房價漲幅控制在GDP或居民人均可支配收入增幅以內，但短期看，則需要分區域看待。對于東部地區以及房價過高、上漲過快的城市應該把房價漲幅與居民住房支付能力緊密聯系起來。

2 加快城鎮化發展步伐

2.1 完善城市布局和形態

按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發展客觀規律，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展。科學規劃城市群內部各城市功能和產業定位，推進大中小城市交通、通信、供電、排水等基礎設施一體化建設和網絡化發展。

2.2 把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民

在進入城市的環節，關鍵是解決戶籍及其相關聯的權益問題。大城市要加強和改進人口管理，中小城市和小城鎮要根據實際放寬外來人口落戶條件。對一時不能解決戶籍的農民工，要注重從制度上保護他們的合法權益，逐步在子女上學、平等就業、保障性住房、社會保障等方面解決農村轉移人口的實際問題，使農村轉移人口與城鎮居民同樣工作生活。保護他們的合法權益，促農村人口有序向城市轉移和流動，擴大消費與投資需求。

2.3 推進城鄉經濟一體化發展。

堅持實行工業反哺農業、城市支持農村和多予少取的放活方針。完善城鄉平等的要素交換關系，促進土地增值收益主要用于農業農村。進-步發揮城市對農村輻射帶動作用，促進城鎮化和新農村建設良性互動。

3 完善社會保障制度

通過國家加大財政對社會保障的支持力度，加快改革步伐，提高改革的透明度，切實確保城市低收入居民及農村貧困居民的基本生活，培育居民的購買力。對城市居民實施“最低生活保障”，逐步達到“應保盡保”。確保下崗職工基本生活費和離退休人員基本養老金按時足額發放，逐步實現下崗職工基本生活保障向失業保險并軌。進一步完善社會保障制度，逐步擴大社會保障覆蓋面，提高社會保障費用的收繳率。盡快對在城市工作的人員以及所在單位和企業征收社會保障稅，為所有在城市工作的人員建立社會保障賬戶。農村在有條件的地區，率先建立適合當地實際的農村居民社會保障制度，盡快出臺農民最低生活保障制度。進一步完善社會保障制度，增強消費者信心，提高居民消費預期。

4 縮小收入分配差距

4.1 積極推進個人所得稅改革

更加注重公平原則，加強稅收對收入分配的調節作用，盡快建立綜合與分類相結合的個人所得稅制。

根據各地區經濟發展水平制定稅收標準，合理調整稅率級距和水平。

對于過高收入者，增加個稅比例并適當擴大消費稅的征稅范圍，對一些奢侈品課以重稅。對于城鄉低收入者，要加大財政轉移支付力度，建立最低生活保障線，扶貧濟困，確保低收入者的基本生活需要。在此基礎上，再設法提高他們的收入水平。

4.2 進一步規范收入分配秩序

保護合法收入，取締非法收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。完善職工工資統計制度，建立全國薪酬調查和信息發布制度。建立和完善高收入人群的收入申報制度。通過完善收入分配制度，逐步扭轉收入分配差距擴大的趨勢，提高中低收入者的消費能力和消費水平。

5 提高居民收入水平

1.提高居民收入最直接看得見的方法是給職工漲工資，提高初次收入分配中勞動報酬所占比例。以增加消費者的有效消費需求。但在經濟總量一定的前提下，如果提高了工資，必然擠占企業的利潤，企業利潤的減少，必然導致企業用工需求的下降，導致失業增加，不但提高老百姓收入水平的目標達不到，相反可能會由于失業增加導致社會的不穩定。因此，提高居民收入的根本之策應是政府減稅，通過增值稅改革，推動企業稅負下調，減輕企業負擔，使企業能將更多的利潤發放給職工，，讓職工工資增長與經濟增長同步發展，并建立穩定的單位職工工資增長機制，這樣既不會擠占企業利潤，又保證了居民收入增長目標的實現。

2.下調個人所得稅，上調個稅起征點，也可以間接的提高居民收入所得。茅于軾老先生就提出，“個稅起征點應當提高到8000元。理由十分簡單，現有的征收機制中主要的征稅對象是工薪階層，而真正高收入人群的資本收益卻聽之任之，沒有考慮使用稅收手段去維系社會公平。”我贊同茅老的意見并認為工薪階層納稅應當，但不應作為政府主要稅源，而主要稅源應當來自資本利得。政府應對工薪階層充分讓利，除向少數年薪30萬元以上，真正屬于高收入階層的人征稅以外，其它都應當只是象征性征稅。這樣促使居民有更多的錢去消費。

3.健全勞動者就業環境管理制度，促進機會公平，建立統一規范靈活的人力資源市場，堅持實施更加積極的就業政策，加強對下崗工人的職業再培訓；大力發展就業容量大的勞動密集型產業、服務業及中小企業，促進充分就業；多渠道開發就業崗位，鼓勵自主創業，減輕自主就業的負擔，提供自主就業的優惠政策；打破城鄉、地區市場分割，為勞動者提供優質高效的就業服務，讓勞動者在平等競爭中獲得合理報酬。逐步提高最低工資標準，提高生活水平，促進消費。

6 擴大文化教育投資

教育投資是人力資本形成和積累的主要途徑。

1.在教育政策上，要統籌建立和完善的教育法律法規，兼顧教育合法權益的平等維護、保障公民受教育的合法權益，改變以城市為中心的價值取向，加強農村文化教育的水平，關注弱勢群體的利益。

2.在教育制度上，要深化高考招生制度、重點中學制度等的改革與完善，統籌教育評估體系的科學性、兼顧教育過程的均衡發展。

3.在教育投資上，要加大政府財政投入，特別是對農村基礎教育的投入力度，實現教育資源的合理分配。完善教育公共財政的投入機制，擴大教育公平的經濟基礎，加強農村教師隊伍的建設。并鼓勵民間投資，形成以政府為主導、社會廣泛參與的教育模式。

4.在教育理念上，要統籌推進發展終身教育的理念，認識到教育公平不單是機會公平更是一種質量公平。同時，更要認識到教育不僅是傳授科學知識和技能，還是加強勞動態度和職業道德水平的手段，可為經濟發展和轉變經濟發展方式提供人才基礎和智力支持。

7 調動消費信貸活力

1.打破行業壟斷。通過放寬信貸市場企業準入機制，使小型的、地區性的民間金融機構參與信貸市場的競爭，從一定程度上打破目前國有商業銀行的壟斷局面，建立并完善有效率的競爭性信貸市場，來改善信貸質量、提高服務效率和水平。

2.建立信用評估制度，鼓勵銀行業金融機構在風險可控前提下，對基本面比較好、信用記錄較好、有競爭力、有市場、有訂單但暫時出現經營或財務困難的企業給予信貸支持。

加快制定消費信貸相關的法律法規，使各項消費信貸業務有法可依，在銀行要與消費信貸有關的法律、評估、保險、公證等機構緊密合作，簡化手續。

加大對產業轉移和農村金融政策支持力度，引導更多信貸資金投向農村。發展農村經濟，適當擴大信貸范圍。

適當降低消費信貸門檻，如首付款比例、還款期限和利息等，以便更多的居民能夠達到消費信貸的標準；使其破除陳舊消費觀念，培育現代文明消費觀念，增加消費的文化內涵，提高居民生活的質量，引導居民時尚消費。

8 加強投資效益監管

1.加強對政府投資的全過程監管。一是通過對政府投資項目概預算審查，提高預算編制的科學性，加強對政府投資資金使用的事前控制，控制投資領域中普遍存在的“高估冒算”現象；二是通過政府采購和項目年度財務決算審查，嚴格控制投資資金使用，及時掌握各方面配套資金到位情況，為財政資金撥付提供參考；三是通過項目竣工財務決算審查，核減各種不合理開支，解決長期以來存在的項目投資超概算的問題，真正做到把有限的財政資金用在刀刃上，發揮出最大的投資效益。

2.規范政府投資資金撥款管理。一是要嚴格資金撥付程序，減少撥款的中間環節，避免挪用和擠占，確保財政資金安全、及時、足額撥付到建設單位，全部使用在項目建設上；二是積極探索新的撥款方式，比如借鑒世界銀行的撥款方式，由財政部門直接將建設資金撥付到具體施工單位。這種撥款方式對于確保投資項目的資金需求，盡快發揮投資效益，具有重要的作用。

3.加強建設單位財務管理。當前特別要針對近兩年國債投資中暴露的種種問題，有針對性地加強對建設單位財務工作的指導、管理和監督，促進建設單位建立健全內部財務監督制度，加強相應的監督檢查，扭轉財務管理弱化狀況。

4.進一步明確各類投資主體的投資范圍。在我國市場經濟條件下，政府一方面需要對基礎性項目和公益性項目進行投資；另一方面還要對國民經濟的有關重要產業進行投資。這些重要產業一般包括農業基礎產業、高新技術產業以及國家確定的有關支柱產業等，它屬于國民經濟的重點競爭性領域范疇，對產業結構優化和升級具有至關重要的作用，政府應該給予一定的投資扶持。對于市場競爭中的大量一般競爭性項目，政府投資則應完全退出，主要由企業投資負責。

9 促進產業結構調整

1.身處出口制造業的企業家必須認清形勢，以大局為重，主動積極地作出明智的戰略調整。由于現在通貨膨脹會導致全社會生活費用和生產成本的上升，嚴重損害低收入群體的切身利益，扭曲市場信號，無法形成產業結構調整和企業轉型的內在激勵。因此防治通貨膨脹，促進產業結構調整，就需要讓人民幣名義匯率根據經濟發展的內在要求作適當升值（這是具有當前穩定物價和長期優化結構雙重效應的理性政策選擇）。

2.在各級政府財政預算中設立產業結構調整專項基金。用于支持企業在產業間、地區間的轉移或轉型，并統籌規劃，使發達地區與欠發達地區聯手發展。發達地區可為欠發達地區提供技術支持和項目拓展；欠發達地區可為發達地區提供廣闊市場和發展支撐。同時，加強企業對科技的投入，用于生產技術改造或更新，促進節能減排等新工藝和新技術的運用，推動產業轉型升級。

3.釋放新的市場空間。放松服務業的管制和市場準入限制，允許更多民營企業、私人企業和個體經營者進入各類服務性行業，并對新建和新進入的企業提供稅收和融資等優惠政策支持。目前可重點考慮通過發展有市場需求的消費服務業和中低端的生產者服務業，為出口制造業釋放的勞動者提供就業崗位。如：中低端生產者服務業有呼叫中心，客戶服務中心，數據輸入和處理等企業服務性工作的外包。應大力促進沿海發達地區企業和機構內部服務性工作向中西部地區外包，通過在中西部生活費用相對低的地區建立承受外包的服務公司，既可創造就業崗位，又可降低發達地區企業經營成本。消化吸收外部經濟沖擊的不利影響。

4.商業銀行對現有信貸政策作出重大調整。將信貸支持的重點從固定資產投資轉向產業內重組和結構轉型。商業銀行需要設計開發并購融資等新型貸款業務，促進競爭性產業的整合和重組，促進由優秀企業家和先進企業制度支撐的行業龍頭企業做大做強，通過提升企業創新能力和全要素生產率方式提高產業內資源配置效率和整體的對外競爭力。

5.通過財政補貼、金融支持、經濟組織創新和技術援助等方式吸引民工回流農業部門，以促進農業的產業化、市場化和現代化發展。從全球農產品價格持續上升的態勢來看，農業已成為全球經濟增長中的瓶頸產業。雖然中國這幾年來農業豐產，糧食儲備充足，但是農業并沒有改變靠天吃飯的性質。農業生產的壯勞力已十分稀缺，技術和生產率水平也十分低下。因此，從糧食安全角度看，加強農業部門的生產要素（包括勞動力）的投入和制度創新對中國這樣的人口大國是十分必要和迫切的。政府可以幫助農民工中的能人實現自由創業，促進農產品的生產、加工和銷售的一體化和市場化的發展，將更多的利潤留在農業部門內部，促進其休養生息，可持續發展。

10 維護市場經濟秩序

1.加大力度保護消費者合法權益是完善市場經濟的重要基礎。工商行政管理部門應綜合采取健全消費維權體系、完善消費維權機制、創新消費維權手段等措施，不斷提高消費維權能力，有效保護消費者合法權益，有力保障市場經濟的有序運行是增強消費信心、擴大國內消費需求、維護社會和諧穩定的重要任務。

2.實行開放式的行業投資準入政策，打破行業壟斷。一是除關系國民經濟命脈和關鍵領域外，其余行業和領域都應放開，凡是允許外商投資的產業都應允許國內民間資本進入，并在稅收優惠政策、投融資政策、土地政策、出口政策等方面，反對任何歧視民間資本的政策和行為，為民間資本營造一個平等、公平的投資環境。二是鼓勵和引導民間投資進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域。

因此，要促進經濟平穩發展，使百姓安居樂業，做到由百姓消費帶動我國經濟發展，形成良性循環的話，必須要解決以前快速發展留下來的隱患問題（公平問題），但要發揮內需市場的巨大潛力，還有很長的路要走。

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