探索少數民族地區公共圖書館創新機制

摘 要：近年來，雖然隨著國家西部大開發戰略的深入持續推進，國家對少數民族地區投入的公共圖書文化服務人力物力財力也在逐年提高。但是，受制于經濟社會發展底子薄、基礎差，少數地區公共圖書服務水平仍然比較低。面對少數地區公共圖書館發展面臨的困境，要實現少數民族地區公共圖書館各項工作跨越發展，需要探索一系列創新機制和做法，通過超常規的創新舉措，才能實現。本文分析了當前少數民族地區公共圖書館建設和發展存在的困難和問題，在此基礎上，提出了一系列加強和改進少數民族地區公共圖書館建設的創新機制，目的在于拋磚引玉。

關鍵詞：少數民族地區；公共圖書館；創新機制；對策探討

1 引言

少數民族地區多數在中國的西部。這些地區普遍特點是，幅員遼闊，自然資源豐富，但由于歷史、社會各種因素的制約，經濟社會發展仍然欠發達。一般而言，這些地區自然條件差，生態和環境惡劣，人口居住分散，財政普遍困難，基礎設施落后，基本公共服務均等化水平低。在文化教育事業方面，科技發展滯后，受教育的群體和程度低于全國平均水平，文盲半文盲人口基數大。具體到公共圖書館發展上，盡管近年來，少數民族地區的公共圖書館得到了一定的發展，一定程度上改善了少數民族地區群眾對圖書的需求。但是，一個不容忽視的嚴峻現實是，少數民族地區尤其是少數民族地區中的貧困地區，公共圖書館仍然面臨一系列困難和問題，整個公共圖書館事業低水平、低增長，地方政府不愿意投入沒有直接經濟效益的公共圖書館事業，社會對公共圖書館建設的支持也仍然不夠。這些都讓少數民族地區公共圖書館事業發展難以實質性地突破困境。當然，困境往往也是機遇。如果能夠在充分調研少數民族地區基礎上，制定推進公共圖書館事業跨越發展的創新機制、制度，通過綜合性的創新舉措，對在較短時間內實現少數民族圖書館事業大踏步趕上先進地區，是可能的，也是可行的。

2 當前少數民族地區圖書館面臨的困難和問題

分析我國少數民族公共圖書館發展存在的困難和問題，既有歷史原因，也有現實原因，既有經濟因素，也有社會因素。總得來看，少數民族公共圖書館發展的主要困難和問題，主要體現在公共圖書館的普及率不高、投入資金匱乏、藏書量較低、圖書館利用率低、專業人才不足等方面。

一是從公共圖書館普及率來看，少數民族地區公共圖書館的普及率非常低。根據官方統計資料顯示，我國少數民族地區的圖書館普及率不僅低于中東部相對發達的地區，也低于西部非少數民族地區。有些少數民族地區，如寧夏、西藏，仍然沒有實現縣縣有公共圖書館的目標，西藏的一些貧困縣，至今沒有一所公共圖書館。公共圖書館普及率過低，成為了少數民族地區公共圖書館發展最大的難題，也是制約公共圖書館發展的最大的因素。

二是從公共圖書館投入度來看，少數民族地區公共圖書館的經費保障非常弱。公共圖書館屬于公共服務事業，經費投入主體是各級地方政府。但是，由于少數民族地區財政普遍困難，每年投入民生領域的資金非常有限，而相對于衣食住行等群眾生產生活最迫切的民生問題，公共文化服務的投入，地方政府往往會將有限的資金投入到前者，而對后者投入則能少盡量少。此外，在市場經濟條件下，書刊報紙的價格都在逐年上漲，圖書的補給和更新也必然難以持續，導致許多少數民族地區圖書館出現“有館書少、有書架沒書籍”的現象。

三是從公共圖書館圖書量來看，少數民族地區公共圖書館多數藏書不足且更新慢。由于公共圖書館主要依靠地方財政的投入，而地方財政基本屬于“吃飯財政”，除了保證本地財政工資外，基本就沒有多少剩余的公共財政資金。尤其是縣一級，少數民族地區投資購買新書、新刊、新報基本沒有財政能力。這就導致，許多少數民族地區的圖書館，每年補給和更新書籍、刊物非常少，難以滿足少數民族群眾的圖書需求。尤其是針對少數民族群眾的書籍，更是少之又少，一些凸顯民族文化、民族歷史、民族常識的書籍，一些少數民族地區公共圖書館購買不多，這對少數民族文化的保護和傳承也是不利的。

四是從公共圖書館利用率來看，少數民族地區公共圖書館資源利用率較低。正是由于少數民族地區對公共圖書館的投入嚴重不足，對圖書的補給和更新周期長、數量少，這些都導致圖書館成了令人失望的公共圖書服務場所。比如，少數民族地區群眾對知識具有十分強烈的興趣和需求，但是圖書館卻無法滿足群眾的不同圖書需求。逐漸地，廣大少數民族地區群眾到圖書館由于難以得到想要的圖書信息和知識，對圖書館自然就失去了興趣和向往。圖書館的讀者群呈現銳減趨勢，圖書館成了人們眼中的“養老”機構。

五是從公共圖書館人才建設來看，少數民族地區公共圖書館專業人才非常匱乏。這一方面，由于少數民族地區財力有限，導致現代化圖書館辦公的硬件、軟件條件難以跟上。比如，電子閱覽室、電子圖書館、網上圖書館辦事大廳，等等。另一方面，由于財力有限，少數民族地區難以引進和培養專業工作人員和服務隊伍。比如，人員配備上，圖書情報專業人才比較少，工作人員的來源主要是來自其他事業單位，而且往往都是將一些即將退休或者等著退休的干部職工，這些人員往往都是一些領導干部家屬或者經過上級部門“照顧”安置就業的人員，普遍年齡大、專業素質較差；再如，即使圖書館培養了一些業務骨干，也會被一些單位調走。

3 探索少數民族地區公共圖書館創新機制的對策分析

針對上述存在的諸多困難和問題，緊密結合少數民族地區公共圖書館發展實際，筆者認為，少數民族地區公共圖書館事業的發展，關鍵在在于觀念的轉變，在于理念的創新，在于以當前存在的困難和問題為導向，以改革創新的舉措和落實，全力攻破制約公共圖書館發展的各項瓶頸制約，推動公共圖書館各項工作跨越發展。

一是探索實施少數民族地區公共圖書館扶貧開發機制。少數民族地區多數屬于我國的貧困地區，有些還是特困地區。因此，推進少數民族地區公共圖書館實現跨越式發展，這需要從國家層面加強頂層制度設計。從國家扶貧開發的政策角度進行制定具體的少數民族地區圖書館事業扶持措施，這是比較科學可行的探索方向。比如，國家在實施新一輪扶貧開發時，要把智力扶貧作為扶貧的重要內容和工作，將扶持少數民族地區公共圖書館發展列入重要的扶貧計劃，設立專項扶貧資金，采取中央、省、市、縣多級配套扶貧資金的方式，切實解決少數民族地區公共圖書館投入不足的問題，并推進一批公共圖書館民生建設工程，從硬件、軟件，規劃開發、人才培養、基礎設施配套等方面進行全面的扶持傾斜。endprint

二是探索推行少數民族地區公共圖書館人才培養機制。應該看到，當前，少數民族圖書館之所以存在這么多困難和問題，其中最根本的原因就在于，沒有一直會管理、善經營的圖書館干部隊伍和一直專業性強的圖書館服務人才隊伍。少數民族地區要暢通和激活圖書館人才培養機制，健全完善圖書館管理人才和專業人才競爭性選拔機制，打破計劃經濟時代論資排輩的僵化的人才工作機制，大力推行競爭上崗制度，讓優秀人才脫穎而出。少數民族地區可以采用“引進來”和“走出去”的人才培養戰略。“引進來”，即堅持面向社會、任人唯賢，樹立正確的用人導向，積極從高校引進一批專業的圖書情報大學生或者專家，通過他們推動少數民族公共圖書館事業科學化、專業化發展。“走出去”，即積極創造條件，將一批年輕的圖書館業務骨干送到發達地區、省市圖書館進行進修、掛職鍛煉，學成之后回到家鄉服務圖書館事業。當然，人才的培養，還應緊密結合本地實際，不能為了引進人才，而忽略人才培養的針對性和實效性，要將培養本土人才和外來文化、專業化人才和管理型人才結合起來，從最緊缺的人才入手，做好人才培養的規劃和計劃工作，有的放矢、循序漸進地進行人才的培養，確保人才培養得好、培養得準，培養得有成效。

三是探索實行少數民族地區公共圖書館多元投入機制。由于少數民族地區多數公共財政薄弱，這就需要在投入資金的來源上進行拓寬，探索構建多元化投入機制。比如，地方政府積極動員社會知名人士、家鄉創業人士、企業家、慈善公益人士等，采取直接投資、公益扶持、捐贈書刊等形式，讓社會和民間資本參與到公共圖書館的建設中來。比如，鼓勵企業設立圖書館公益基金，向社會公開募捐公益資金，用于少數民族地區鄉村建立圖書館，基礎設施部分財政投入解決，購書、配套功能等由公益資金解決。采取這種政府、社會與民間公共開發建設圖書館的模式，能夠調動全社會參與圖書館事業的積極性，構建大圖書館工作格局，解決公共圖書館投資主體單一、投入資金不足問題。當然，多元投入機制，需要搭建一系列合作平臺，這方面，地方政府應擔負主要責任。要善于組織和動員黨群部門、民間公益組織，發揮社會各界人士的各種各類優勢和人脈資源，并通過一些激勵獎勵政策，讓參與少數民族地區公共圖書館建設的社會各界人士，獲得應有的社會名譽和榮譽。

四是探索推進少數民族地區公共圖書館共建共享機制。群眾是公共圖書館建設的參與者，更是公共圖書館建設的享受著。每一個社會個體都是公共圖書館建設的一份子。作為少數民族地區的公共圖書館建設，一定要充分調動廣大群眾參與建設、支持建設的積極性和主動性，并將公共圖書館建設的成果更多地惠及廣大少數民族群眾。要廣泛聽過廣播、電視和網絡媒體，大張旗鼓地宣傳好公共圖書館各項優惠政策。宣傳建設公共圖書館的利民之處、惠及之所在，讓社會各界都能夠重視圖書館的建設，理解政府推進各項工作的出發點和落腳點，并以實際行動參與到公共圖書館各項建設工作中來，比如引導群眾籌資籌勞，采取義務勞動、志愿者服務等形式，參與圖書館的建設工作。

五是探索建立少數民族地區與發達地區結對支援機制。中東部地區的公共圖書館事業發展比較快，積累了許多可以借鑒的經驗做法，在制度設計、政策制定、多元開發、行政管理、人才培養、終端服務等方面，能夠給少數民族地區提供許多幫扶和指導。可以探索與中東部一些發達地區圖書館屆建立結對支援機制，在資金幫扶、信貸融資、開發建設、管理服務等方面提供直接的援助或者專業化的指導幫扶。比如，可以組織開展考察學習、現場觀摩、研討交流、掛職鍛煉、跟班學習、定向委培、專家掛點聯系服務等形式，對少數民族地區圖書館各項工作進行全方位的“結對互助”，提升少數民族地區圖書館自身發展的“造血功能”，助推少數民族地區公共圖書館事業跨越發展。

4 結語

新形勢下，加強少數民族地區公共圖書館建設，探索創新機制和路徑，這是一項復雜的系統工程，涉及的因素非常多，涉及的利益主體多元，其創新的難度是比較大的。而且，少數民族地區公共圖書館事業發展基礎不同、問題不同、特點不同，這就需要緊密結合發展實際，制定有針對性的創新機制，走差異化公共圖書館事業發展新路子，讓廣大少數民族地區群眾得到越來越多的公共圖書館服務。

參考文獻

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作者簡介

趙錫平，男，職稱：館員。endprint