淺談社區民警專職化

彭程

摘 要：社區民警專職化是適應社區警務建設而提出的一項基層警務工作新舉措，專職化的實現有利于社區與警務的有效融合，便于民警全身心地投入基層社區工作，在推進社區民警專職化的過程中還存在著一些問題，比如社區警務的內涵還沒有被深入理解，社區警力有限，警務人員素質不高，專業化程度低，工作積極性不夠高，社區警務信息化建設滯后等等，這些都嚴重影響著社區民警專職化的推進。公安機關應針對當前社區民警專職化所面臨的問題采取有效措施，將專業化、信息化、長效化理念引入民警專職化的建設中，早日使社區民警專職化建設得以普遍貫徹落實。

關鍵詞：社區；社區民警；專職化

最近幾年，在公安工作的社區警務領域，全國各地公安機關都在不斷地探索和創新，力求通過新思維、新方法、新舉措來推進社區警務工作的向前發展，努力克服社區警務工作發展到一定階段而徘徊不前的瓶頸期，通過適當的方式采取正確的措施使公安最基層的警務工作能夠縱身一躍，攀升到一個新的高度。社區民警專職化正是適應這個大背景應運而生，作為一項社區警務新舉措，社區民警專職化更是從細微處著手，以社區民警這個主體為著力點，重在如何使社區民警與基層警務工作真正融合作為研究的重點。實踐中，一些地方公安機關已經將這種思想轉化成了可操作性的措施應用到了社區警務的工作之中，并產生了積極地效果。但是要真正的實現自身的價值，社區民警專職化工作還得不斷地與時俱進，要不斷地賦予其更多的內涵，只有這樣，才能使社區民警專職化工作發展的同時更能推動基層公安工作的發展順應時代、順應民意、順應客觀規律。

1 社區民警專職化是推進社區警務建設的重要一環

社區警務作為公安工作領域最基礎性的工作，在打擊違法犯罪、促進警民關系的改善、維護基層治安秩序的穩定方面越來越發揮著不可低估的作用。既然社區警務工作對于基層公安工作如此關鍵，那么怎樣推動社區警務工作的向前發展便顯得尤為重要了。社區警務工作無非就是社區民警深入社區的工作，但實踐中，社區與警務卻并沒有高度有效地融為一體，表現為警務工作人員并未真正融入社區，警務工作并沒有扎根于社區，最終會表現為社區警務工作的停滯不前。社區民警專職化的提出正適應了解決社區警務建設遇到瓶頸期與社區警務工作需要向前發展的矛盾的需要，專職化的推進可以解決社區警務工作所面臨的很多難題，最終能夠推動基層社區警務的建設，所以它構成了必不可少的一環。

1.1 社區民警專職化有利于民警集中精力處理社區各項警務工作

以往情況下，民警的工作地點大部分情況下是在基層派出所，下基層社區，在社區駐扎時間很有限，大部分的時間精力都是用于應對派出所里的工作任務，投入到社區的精力和注意力就比較分散，那么歸屬于社區警務中的工作任務就不能得到及時的處理，日積月累就會導致社區群眾對社區警務人員工作能力的懷疑與不信任。社區民警專職化能夠使社區民警專職于社區中警務工作的處理，及時高效地完成工作任務，更能取信于民，樹立警察權威。

1.2 社區民警專職化有利于提高民警處理社區環境下警務工作的能力

社區民警專職化使民警把全部的工作精力和專注力都投入到社區中，在長期的社區工作環境適應下和工作模式的摸索下會總結出特定的工作規律，結合自身的優勢與具體的警務工作內容，對規律的探索必然會使得民警的工作水平得到很大程度的提升。

1.3 社區民警專職化有利于密切社區民警與社區群眾的關系

專職化就意味著民警會將主要時間放在社區，深深地扎根于基層社區，深入人民群眾中，體察民情，了解民意，收集相關治安信息，掌握實時發生的民情動態。這個過程離不開與社區群眾的互動，也正加強了與社區群眾的互動，長期的相互聯系往來有利于警民良好關系的建立，好的人際關系的建立與警民間信任關系的確立對社區警務工作的開展當然是有利無害的。

1.4 社區民警專職化有利于切實保障社區治安秩序的穩定

社區民警專職化使民警全身心投入社區工作，積極走訪群眾，利用對社區各種情況的熟悉掌握，搜集各種治安信息，掌握各種民意動態，開展矛盾排查，促成糾紛化解，處理各種苗頭性事件，真正將不安定因素遏制在基層，消除在第一時間，保障社區治安的穩定，從而為社區警務的建設創造一個平穩安定的社會環境。

2 社區民警專職化需要我們認清當前存在的問題

雖然當前各地公安機關在社區民警專職化進程中采取了許多行之有效的措施，但是客觀上依然有很多問題存在著，并影響著社區民警專職化的實現。

2.1 對社區警務的內涵把握不夠深刻

所謂社區警務，指的是以社區為依托、優化警力配置，明確工作職責，規范警務運作，切實做到警力下沉、警務前移，逐步建立起與新型社區管理體制相適應的警務工作機制，努力實現“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”的目標。其本質是要將滿足社區群眾的社會需求和建立良好警民關系作為根本出發點，能夠將社區警務的具體工作深入群眾，為了群眾，服務群眾，贏得群眾對警務工作的大力支持和認可理解。然而事實中，許多基層派出所民警還單純地把社區警務簡單的理解為社區與警務的簡單、機械相加，認為只要將傳統的警務工作應用于社區環境中就能完成好社區警務的工作，殊不知這種只注重表面的形式主義思想只能更加阻礙民警深入社區，密切群眾，只注重社區警務室的建設、社區警務臺賬的管理而忽視了社區警務工作方式和管理模式的改進，必然不利于社區警務工作的順利落實。

2.2 警力配備的不均衡導致社區警力不足

基層派出所的警力本來有限，還要將有限的警力派駐到基層社區，而這些基層社區民警在處理社區事務的同時承擔派出所接警處警、處置突發事件、調解矛盾糾紛、進行公共場所下的安全保衛工作，這使得有限的警力更是難于應付過多繁重的警務工作。

2.3 社區民警素質不夠高，專業化程度較低

民警雖身處社區，但有些社區民警對自身要求不高，沒有及時學習業務知識，提高自身工作能力，工作表現落后于工作需要。不知道如何與群眾溝通，收集信息能力差，矛盾調解工作不到位，工作中效率低下，這些現狀都嚴重影響著警察在群眾心中的形象。

2.4 警務保障制度的不健全不能有效調動民警的工作積極性

社區警務工作繁雜、基礎，容易讓民警感到枯燥，讓民警充分調動工作積極性，主動心系社區工作才能保證社區警務工作的高效完成，事實上，派出所的保障制度的不健全阻礙了社區民警工作積極性的提高。社區民警在工作經費、政治待遇、法定休假以及津貼補助等方面仍然無法得到有效落實和制度保障。

3 社區民警專職化工作的實現離不開專業化、信息化、長效化措施的采取

3.1 科學配置警力，強化落實工作責任，提高民警的專業化水平

1、實現對警力的科學配置。加大對基層社區民警力量的配備，將機關的一部分警力科學投放到基層，把更多的警力投入到與人民群眾直接打交道的一線。根據社區的不同具體情況，適時配備專業的輔警力量，使公安機關在減少組織成本的同時也能夠保證公安基層工作的高效完成。

2、落實工作責任。將與社區警務不相關的工作內容與社區民警的職責脫鉤，保證社區民警能一心一意、專心致志地完成社區工作。明確社區民警應承擔的工作責任，責任分攤到個人，權責明晰以保證警務工作相互推諉。

3、加大對社區民警專業水平的培訓。基層派出所應定期對社區民警進行知識水平、工作能力、思想素質等方面的培訓，提高社區民警個人素質、團隊精神、業務能力和專業化素養，使民警能夠做到善于溝通群眾，詳細掌握收集社區信息，做好社區重點人口的管控，有效制止苗頭性事件，做好治安宣傳教育，調動一切力量維護好社區治安。

3.2 加強社區警務的信息化建設，提升社區民警警務信息化工作能力

1、充分發揮警務室的作用。社區警務室配備有各種相關專業化設備，但民警充分依靠警務工作室，發揮警務室功能的工作還不到位。民警應常駐警務室，以警務室為據點，廣泛收集各方面來報信息，充分發揮警務室的窗口作用。同時，社區民警應及時整理放置在警務室的各種反應社區治安情況的表冊，及時歸納整理，還要不斷地總結分析，以便于為各種警務工作對策的提出提供可靠恒定的數據參考。

2、加大對社區關鍵區域視頻監控的安裝力度。應該在社區交通樞紐地帶，人群易聚集路段，犯罪多發區域等地加強視頻監控的安裝，對這些地方加大監控力度，讓民警通過細心分析視頻監控所體現出的治安狀況，使警務工作人員能夠實時掌握這些地段的治安情況，總結規律提出相應的管理對策，同時也能給潛在的違法犯罪人員予以某種程度的震懾作用。

3.3 推動各項保障機制的建立，保證社區民警專職化的長效發展

1、建立科學的考評制度。全面規范專職民警工作考核，堅持把源頭信息采集、重點人員管控、可防性案件預防和民警上門率、情報信息有效率、轄區群眾滿意度作為社區民警的考核重點，逐步把派出所工作重心引導和轉移到社區警務工作上來。

2、制定合理的待遇保障制度。社區民警在社區工作足夠一定年限可以優先得到提拔，局機關部分空缺崗位可以由基層社區民警來補足；完善落實社區民警的各項補貼措施和經濟待遇，為他們解決后顧之憂；在休假制度上也充分給予制度傾斜，假期的時限適當給予延長并可以進行靈活變動，用勞逸結合的最大程度的滿足和最優化的安排來調動社區民警的工作積極性。

3、提供經費、裝備保障。加大對社區警務工作的經費保障，加強經費的傾斜力度，提供足夠的資金用于社區警務工作的開展。同時，應給社區配備足夠的警務裝備，讓社區民警的警務工作有適當的硬件設施相匹配。

參考文獻

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