吉林省家庭農場發展現狀及對策

田歐楠+劉兆楠

摘要：2013年中央一號文件第一次提及“家庭農場”這一詞語，并大力地鼓勵和支持土地承包向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度性的規模經營。近年來，隨著城鎮化進程的加快，農村剩余勞動力的轉移及土地流轉促進了家庭農場的快速發展。本文通過對吉林省內發展較快地區的家庭農場情況的調查，分析目前家庭農場發展中存在的政策不完善、土地流轉不規范、農場主綜合素質水平低等諸多問題，并針對問題從政策、完善監督機制和加大培訓力度等方面提出若干建議。

關鍵詞：吉林省；家庭農場；發展現狀；對策

中圖分類號：F306.1文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2014）-01-19-2

吉林省地處世界聞名的“黃金玉米帶”，地勢平坦，土質肥沃，是中國重要的商品糧生產基地。全省糧食生產進入新的階段水平，生產能力已達到250億公斤。同時又被稱為新興的畜牧業基地，畜牧業產值已占農業總產值的48%。獨具特色的園藝特產業發展迅速，人參產量占全國總產值的80%，占世界總產值的70%以上。多年來，吉林省的糧食商品率、人均糧食的占有量以及人均肉類占有量都位居全國第1位。隨著吉林省經濟的快速發展，吉林省農業的發展進入轉型升級的快車道，在中央政策的鼓勵下，以積極地創新農業經營體制政策為核心，鼓勵探索適應于現代農業發展需要的新型農業經營體制。在延邊州、四平市等農業經濟較發達的地區，家庭農場的發展已初見規模。然而，從總體上看，家庭農場在其他地區發展十分緩慢，而且由于家庭農場的概念界定模糊，標準不統一，社會化服務體系還不完善，政府政策支持還比較薄弱，缺乏針對性和傾向性。

1吉林省家庭農場發展的現狀

隨著農業機械化在農村的快速發展，農業科技的創新讓農業社會化的服務快速興起，農業規模經營發展日趨成熟，家庭農場已是大勢所趨。2010年11月，甘肅農墾集團與吉林省前郭縣簽訂合作合同，對前郭縣王府站鎮現代農業示范區的2.25萬畝項目實施集約化經營。該項目涉及5個村子，總共1374戶4122人。該示范區打破原有一家一戶的分散耕作經營的管理模式，積極推行了“公司+合作社+農戶”的經營方式，努力推動集約經營，使有限的土地釋放出巨大能量。2011年，延邊州的199家家庭農場中有98%實現了盈利；2012年，延邊州451家家庭農場中，有99%實現盈利。2013年3月28日，雙遼市首家家庭農場服務指導站在雙遼市雙山鎮掛牌成立，這也是吉林省第一家掛牌的家庭農場服務指導站。吉林省農村合作經營方式正在發生巨大的變化，前不久，吉林省農民專業合作社聯合會在長春正式成立了，大約500家專業合作社參加，這就意味著吉林省農民專業合作社正在逐步走向“抱團”。截至2012年末，吉林省農民合作社共3.08萬個，比上年增長37%，帶動農戶190多萬戶，占全省農戶的47%。就此以后全省涌現出了一大批產業覆蓋面較廣、組織化程度高、帶戶功能較強、在當地具有影響力的合作社。“小規模農戶和家庭農場都是農業生產經營的微觀組織形式，但二者在經濟屬性、組織形式、經營行為等方面有明顯差別。家庭農場是適應農業現代化要求的經營組織形式”。

2吉林省家庭農場發展中存在的問題

近年來，隨著吉林省經濟的快速發展，工業化、城鎮化的快速推進，農村勞動力的大批轉移，農村土地流轉速度日益加快，農村土地經營規模和組織化程度也隨之提高。由種植大戶、家庭農場和農業龍頭企業等共同組成的新型農業經營體系逐漸發展起來。但是，吉林省家庭農場存在以下幾個方面的問題：

2.1與家庭農場相關的政策較缺乏

在吉林省家庭農場發展過程中，針對家庭農場相關的資金、財稅、保險等法規、政策還比較少，政府對家庭農場的基礎設施和生產資料沒有進行長期性投入，由此使得家庭農場主的生產積極性受到了打擊。由于吉林省各地區的家庭農場發展沒有完整的模板可循，所以并不規范，很難得到相應的政策扶持，資金周轉困難，不能及時地更新投入設備和沒有充足的流動資金的注入，這些都嚴重地制約了吉林省家庭農場的發展。

2.2土地流轉規模小

流轉土地細碎化，不成規模。家庭農場經營所要求的大片土地實現難度較大。近年來，受國家惠農措施的影響，土地的保障功能增強，許多農戶不愿流轉土地，而且由于農村土地產權模糊，土地流轉期限普遍較短，流轉行為不規范，合同簽訂率低。

2.3家庭農場主的綜合素質水平相對較低

農業屬于弱勢產業，而從制約農業發展來說，最關鍵的是農民缺乏完善的教育教學系統，而且家庭農場主的本質就是企業家，不僅需要有為社會提供優質產品的敬業精神，較深的法律意識、合作意識、創新意識、環保意識等，還需要具有優秀的經營技能。總體而言，文化素質、商品意識、市場意識以及經營管理水平對于當前吉林省各地的家庭農場主來說是遠遠不能滿足現代家庭農場的發展需求。

3促進吉林省家庭農場發展的建議

3.1制定家庭農場的相關政策，加大扶持力度

加快落實黨中央關于針對農戶各類補貼的意見要求，加快推動對家庭農場與農民專業合作社、農業龍頭企業的整合，對農業方面制定專門的優惠政策。例如：“三減免，三補貼”政策，國家提供種子、化肥、農藥等生產資料的購買現金補助給家庭農場。針對家庭農場建立風險保險基金，資金由政府和家庭農場共同承擔，且政府承擔主要部分。同時，繼續加大對農業的投入，對水、電、交通、通訊等基礎設施建設進行扶持，改善生產條件的同時也增強家庭農場抵御自然災害的能力。此外，政府也可以通過項目傾斜、以獎代補等手段對家庭農場的生產經營活動進行幫助。

3.2妥善落實好土地承包經營權確認登記，建立嚴格的、規范的土地流轉機制

應嚴格按照國家的法律法規政策，規范土地的流轉過程，同時對流轉雙方的權益進行保護。由此建議以下具體做法：（1）制定有關土地流轉規范的法律，引導并鼓勵簽訂規范的法律合同，防止口頭契約＼失言失信的現象發生。（2）關于流轉土地方面，要進行嚴格的資格審查，杜絕以家庭農場為名租賃大規模的農地等情況出現，項目資金要在注冊登記后才能申請。（3）做好土地流轉方面的的法律宣傳，使農戶重視法律，依法工作，尊重契約。同時還要求，在流轉期內自愿流轉出的土地，不得進行土地收回。以此穩定土地的流轉規模，使農場主依法經營，讓家庭農場順利發展。

3.3加大農業教育，農業培訓力度，培養現代化的家庭農場主

專業農民對現代家庭農場的發展起著至關重要的作用，就此應當進一步整合資源，大力培養專業農民。第一，對農民教育培訓系統進行扶持，政府應在人、財、物等方面大力支持。例如，對大中專院校學歷教育的涉農專業實行補貼，支持并鼓勵舉辦農民培訓班，讓接受系統的農業基本知識教育的“潛在農場主”豐富自身知識含量。第二，培養一批接受系統的農業知識的農業技術綜合性人才，這些農業技術綜合性人才是家庭農場主的技術指導力量。第三，大力推行大中專高等院校、科研院所等在農村設立項目科研示范區，與家庭農場生產經營實際有機結合，對農民直接面對面的知識疏導。同時，要充分利用電視、廣播、互聯網等各種媒體，讓農場主從不同的方面不斷地接收新的農業知識、技術知識以及經營管理知識，讓吉林省的家庭農場逐步提高生產經營機械化、自動化和信息化水平。

參考文獻

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作者簡介：田歐南，吉林農業科技學院經濟管理學院，研究方向：經濟管理；劉兆楠，吉林農業科技學院經濟管理學院，學生。