堅持改革創新 推動公務員管理工作穩步發展

蔣明紅

一、2013年工作回顧

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的第一年。一年來，全區各級公務員主管部門圍繞落實黨的十八大提出的建設高素質執政骨干隊伍的總目標，開拓創新，努力進取，各項工作取得了新的成績。

（一）考試錄用工作取得新進展

2013年，全區順利完成4批次公務員考試錄用工作，共招錄9100多名公務員。繼續實行向艱苦邊遠地區、少數民族聚居區和緊缺職位傾斜的政策。積極探索公務員分級分類考試辦法，在公安、海監部門舉行特殊專業技能公務員招考。組織媒體記者現場監督筆試閱卷工作，組織人大代表、政協委員和新聞媒體對面試工作進行監督，提高了社會各界對考錄工作公平公正的認可度。與工商、地稅、公安等部門組成聯合檢查組，對部分公務員考試培訓機構開展檢查，對違法違規行為依法進行了查處；在實現公務員考試違紀違規人員信息全國聯網查詢的基礎上，首次運用雷同試卷鑒定結果，并對考試中使用手機考生給予5年內不得報考公務員的具體情形作出明確規定，將無法送達違紀違規行為處理告知書的人員名單采取在網上公告的方式。一年來，對140多名違紀違規考生依法依規作出了嚴肅處理。

（二）公務員上下交流渠道進一步暢通

制定下發了《關于組織開展全區市以上機關新錄用公務員到基層服務鍛煉的實施意見》。對近5年來考錄到區市兩級機關前、沒有在縣鄉兩級機關和村級組織工作經歷的公務員和今后考錄到區市兩級機關的同類公務員，在任職的2—3年內要安排到基層工作1—2年，幫助基層機關緩解人員短缺問題，個人得到鍛煉提高。組織自治區直屬機關70個主任科員以下職位的公開遴選工作，指導市級機關開展遴選工作，基層優秀公務員到上級機關工作的通道進一步拓展，形成了不同層級機關工作人員的雙向交流。規范機關競爭上崗工作，區市兩級有1700多名干部通過競爭上崗走上處科級領導崗位。防城港市首批2 個副總工程師聘任制公務員招聘工作順利完成，聘任制試點工作取得階段性成果。

（三）平時考核工作逐步推開

在總結試點經驗的基礎上，制定下發了《廣西行政機關公務員平時考核實施辦法（試行）》。堅持平時考核與年度考核相結合，有效提高了平時考核工作質量。通過平時考核制度化建設，公務員隊伍的管理得到進一步加強，“四風”“六病”等不正之風得到有效治理。探索建立公務員平時考核管理信息平臺，提高了公務員考核工作的準確性和簡便性。人民日報、中央電視臺等新聞媒體對我區在開展黨的群眾路線教育實踐活動中推進公務員平時考核工作的情況進行采訪報道。

（四）規范考核檢查和評比達標表彰工作取得階段性成果

自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳下發了《進一步清理規范考核檢查和評比達標表彰活動工作方案》，統一認識，明確任務，穩步推進清理規范工作。全區第一階段取消考核檢查項目83項，區直機關取消表彰獎勵項目188項。下發《關于規范考核檢查活動若干規定》、《關于規范評比達標表彰活動的若干規定》，全區規范考核檢查和評比達標表彰工作的長效機制初步建立。

（五）參公事業單位的審批管理和培訓工作進一步加強

去年，我們以補漏為重點，穩慎做好事業單位參照公務員法管理審批工作。認真組織過渡考試，重點對2006年以來參照管理單位中具有工人身份的聘用制干部以及聘任在管理崗位和專業技術崗位的人員考試資格進行了嚴格甄別。對考試合格人員依法登記，對不合格人員的工作崗位作了適當調整。在全國率先對全區參照公務員法管理事業單位進行公務員法及公務員管理業務的全員培訓，集中組織了5期共1200多人的分管領導和人事科（股）長參加的骨干培訓班，使參照管理單位的領導和業務骨干依法行使管理職能的水平得到提高。

（六）培訓教育的針對性有效性持續加強

公務員四類培訓繼續深化。公務員初任培訓率繼續保持100%；任職培訓參訓率逐年提高，全年共舉辦新任處科級領導干部任職培訓班15期，2630人參加培訓；在職培訓方式和內容不斷改進，繼續加強網絡培訓，組織全員培訓和考試驗收，拓寬了公務員的知識面。在國家公務員局支持下，在北京舉辦了廣西公務員管理系統領導干部能力建設培訓班；選派45名各市分管農業的副處級干部和業務骨干赴山東省參加東西部對口培訓項目——山東省現代農業產業開發培訓班；組織全區少數民族縣的50名鄉鎮主要領導進行專題培訓；組織“公務員職業道德與公務人員采購技能”培訓團赴英國學習。通過四類培訓，全區公務員的綜合素質和能力得到新的提高。

此外，表彰獎勵工作進一步加強。全區有2名個人、2個集體分別被評選為第八屆全國“人民滿意的公務員”和“人民滿意的公務員集體”。會同自治區5個部門、8個系統聯合開展了記二等功等表彰活動。完成全國援外醫療工作先進集體和先進個人以及工會、文聯等9個系統或行業的全國先進集體、個人、勞模評選推薦上報工作。公務員管理系統機構和隊伍建設穩步推進。公務員管理信息系統建設工作在接受中央有關部門抽檢時在全國31個省區市名列第3名。

一年來，按照中央和自治區的統一部署，自治區公務員主管部門圍繞為民務實清廉主題，聚焦“四風”問題，扎實開展教育實踐活動。通過學習教育、征求意見，查擺問題、開展批評和自我批評，整改落實、建章立制等措施，有力地推動了黨員干部思想政治素質的提高和作風的轉變，促進了機關內部建設。

同時，我們也要清醒地看到，我們的工作還存在一些不足，干部人事制度改革的深化還面臨不少的深層次矛盾和問題。主要有：落實公務員法的配套政策尚需完善。引導優秀大學畢業生到基層機關工作的辦法、公務員公開遴選、競爭上崗工作的規范等需要進一步研究制定。在公務員管理工作日趨規范的同時，如何通過平時考核、評比表彰等多種手段，調動公務員工作積極性的問題需要進一步研究解決。公務員隊伍的思想道德水平、履職能力、工作作風還需要進一步提高和改進，公務員管理機構建設和人員能力與承擔的任務不相適應。我們必須正視這些問題，加大改革和創新力度，努力加以解決。

二、2014年工作的總體要求和主要任務

2014年是全面深化改革的第一年。全區公務員管理工作的總體要求是：以黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神為指導，貫徹落實全國組織部長會議、全國公務員管理工作會議及全區組織部長工作會議、全區人力資源和社會保障工作會議部署，堅持黨管干部和依法管理相結合，堅持深入實施公務員法和深化干部人事制度改革相結合，堅持公務員制度建設和公務員隊伍建設相結合，進一步完善公務員管理制度，創新公務員管理機制，不斷提高公務員管理科學化水平，努力建設一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的公務員隊伍，為實現我區“兩個建成”目標提供堅強的組織保證和人才支持。今年工作的主要任務是：

（一）積極穩妥推進公務員管理工作改革

要按照十八屆三中全會《決定》明確的深化公務員管理改革的要求和國家有關部署，積極穩妥地推進改革任務的落實。一是要對前期已做的基礎性工作進行總結梳理。這幾年，我們在公安、司法系統開展了警員職務套改；出臺了適當降低學歷、降低開考比例、單獨劃定合格分數線等辦法，引導大學生向艱苦邊遠地區、少數民族聚居區基層崗位就業的政策。把這些工作總結好、梳理好，對我們推進下一步公務員管理工作改革能起到積極的借鑒和幫助作用。二是要深入調研。在國家改革政策出臺前，要組織力量調查研究，把涉及《決定》明確的公務員管理工作改革的情況摸清楚，把工作推進過程中可能遇到的矛盾和問題分析透，把工作思路梳理清楚，把準備工作做細做扎實。三是要結合實際推進。國家改革政策出臺前，各市各部門不得擅自出臺相關政策規定。國家改革政策出臺后，要結合全區實際，解放思想，體現廣西特點抓落實。既要發揮改革政策的導向性，充分調動公務員工作的積極性主動性，又要考慮改革政策的平衡性，對原有的相關政策辦法進行修改，使之配套完善、前后銜接、首尾貫通。四是要積極穩妥。公務員管理工作改革政策性強、涉及面廣、難度大。推進改革的落實，既要依法依規，確保改革政策不走樣變形，又要創造性地抓落實，確保改革政策符合廣西實際，發揮最大作用。既要加強宣傳，增進社會理解，為推進改革提供良好的社會氛圍，又要加強督促檢查，及時發現和糾正存在的問題，確保改革政策順利推進。要按照自上而下、先易后難的原則，根據條件成熟程度，逐步入軌實施。五是要形成工作合力。各地要主動作為，上下聯動，暢通信息，確保改革順利推進。

（二）努力提高公務員考錄工作科學化水平

要繼續堅持“凡進必考”這一公務員管理工作的旗幟，按照全國考錄工作會議的部署和要求，重點抓好五項工作。一要凝聚各方力量抓考錄。各級公務員主管部門要發揮工作的積極性主動性，加強與相關部門的配合協作，爭取建立由政府分管領導牽頭、有關部門參加的各級考試考務聯席會議制度，努力形成齊抓共管的工作格局。二要按照三中全會《決定》關于完善基層公務員考錄制度的要求，繼續完善具有廣西特點的民族聚居區、基層崗位和緊缺職位的錄用制度。對已經出臺的鼓勵大學畢業生到基層、到艱苦邊遠地區、到少數民族聚居區、到急需緊缺崗位就業的政策進行梳理，在繼續堅持切實可行的特殊傾斜政策的同時，探索新的途徑和方法，進一步解決基層和緊缺崗位招人難問題，形成具有廣西特色的基層公務員錄用制度。三要進一步規范考錄程序。今年要重點抓好面試和體檢這兩個環節。在加強面試環節內部管理的同時，適時適度地組織社會各界監督，把“自己說好”變成“大家說好”。要加強與醫療衛生部門的配合協調，通過規范體檢程序，改進體檢服務，使體檢環節更加科學和公平公正。四要扎實做好考錄基礎工作。積極探索分級分類考試辦法，進一步提高自主命題能力。加強考錄科研工作，提高測評技術創新能力。加強考錄專家隊伍和面試考官隊伍建設，完成公務員錄用信息系統二期工程研發工作，為考錄工作健康發展提供有力的技術支持。五要凈化考錄環境。繼續聯合有關部門進一步加大打擊考場作弊等違法違紀行為，認真開展警示教育，加強對考錄工作人員管理，對違紀違規、瀆職失職人員，要嚴厲查處，嚴肅追責，確保考錄工作公平和安全。

（三）深入開展公務員教育培訓工作

要繼續貫徹落實《2013—2017年全國干部教育培訓規劃》及廣西《2011—2015年行政機關公務員培訓綱要》，著眼服務于“兩個建成”、服務公務員健康成長，圍繞堅定理想信念、加強黨性修養、提升職業道德水平、改進工作作風、增強履職能力和更新知識，扎實做好公務員培訓工作。要突出抓好黨的十八大、十八屆三中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神的學習培訓。深入開展公務員職業道德教育培訓，開展形式多樣的職業道德主題教育實踐活動，提升公務員職業道德水平。要進一步研究開展公務員四類培訓的辦法，統一組織開展新錄用公務員初任培訓和全員網絡培訓，開展好全區參照公務員法管理單位工作人員全員培訓工作，提高處級領導干部任職培訓比例。爭取國家有關部門和承辦省區的支持，提高公務員東西部對口培訓質量。圍繞黨委、政府中心工作，組織開展各類專題培訓研修班。組織好公務員心理健康教育、國防教育、保密教育等專題培訓。健全完善公務員培訓登記信息管理辦法，加強對公務員在職培訓的指導和管理。嚴格執行中央八項規定，加強對學員學風和紀律的教育與管理。

（四）繼續推進公務員平時考核工作

要認真總結近兩年開展公務員平時考核試點經驗，按照《廣西行政機關公務員平時考核辦法（試行）》的要求，堅持以德為先、注重工作實績的原則，以建立指標科學、程序嚴密、配套完善、簡便易行的考核評價體系為重點，抓好平時考核工作落實。一是要建立平時考核登記制度。做好公務員個人工作紀實，記錄公務員完成工作任務的情況、工作效果、效率及德才表現。二是要開展平時考核評鑒評議。由單位主管領導結合各方面的評議對公務員工作目標完成情況和思想作風等方面的表現進行評鑒，并及時與被考核者溝通，對公務員履職中存在的問題進行督促指導。三是要加強檢查指導和宣傳培訓。組織專題培訓，提高各級機關規范開展公務員平時考核的管理水平。建立領導抓平時考核的工作責任機制，對規范開展平時考核工作的給予鼓勵，對落實不力的單位予以督促和追責。四是要強化平時考核結果運用。要與公務員年度考核相掛鉤，與公務員日常管理相結合，對平時考核中表現差的人員，及時給予批評教育和誡勉談話，對教育無效、不勝任現職崗位的要及時調整，切實發揮平時考核的導向、激勵、匹配和約束作用。

（五）切實加強基層公務員隊伍建設

當前，全區公務員隊伍特別是基層公務員隊伍建設還存在來源不足、待遇偏低、發展空間狹窄、隊伍不夠穩定、能力素質不盡適應等矛盾和問題。我們要在國家政策基礎上，結合廣西實際，采取多種有效措施，積極加以解決。一是要深化干部人事制度改革。首先，要根據十八屆三中全會對深化干部人事制度改革提出的新要求，對現有公務員管理規章制度進行認真梳理，廢止不合時宜的規定，對需要補充完善的及時重新修訂，并結合新情況新要求，制定出臺新的政策規定，使公務員管理政策更加完善。其次，要積極推進中馬欽州產業園人事制度改革試點工作。二是要逐步優化人員結構。要按照全國組織部長會議要求，糾正領導職務年齡“一刀切”退二線的做法。同時，要加大從基層優秀人員中考錄鄉鎮公務員的力度，改善基層公務員隊伍整體素質和結構。三是要拓展不同層級公務員的交流渠道。各地要認真貫徹落實《關于組織開展全區市以上機關新錄用公務員到基層服務鍛煉的實施意見》精神，組織區市兩級新錄用公務員中沒有在縣鄉兩級機關和村級組織工作經歷的人員到基層鍛煉，引導上級機關人員向基層機關流動，幫助基層緩解人員緊缺問題，讓這些同志了解基層、了解民情，增強同人民群眾和基層機關人員的感情，以更好地適應機關工作的需要。要深入開展公開遴選公務員工作，進一步規范遴選辦法，客觀評價公開遴選公務員職位匹配度和工作勝任力，把基層公務員上行的通道建設好。要繼續抓好公務員轉任、調任和職位管理工作，認真貫徹落實中組部等部門聯合下發的《關于嚴禁超職數配備干部的通知》要求，上半年各地各部門要做好自查和整改，下半年自治區有關部門進行復查和檢查。四是要樹立公務員隊伍的良好正面形象。應該說，全區公務員隊伍中的絕大多數都是兢兢業業、默默奉獻，為全區經濟社會發展做出了重要貢獻的，當然，公務員隊伍也還存在“四風”“六病”等問題，正是這些問題的存在，容易引發社會公眾的不滿和誤解。我們要在嚴格管理、嚴格監督的同時，多做正面宣傳和輿論引導，客觀公允、實事求是地介紹全區廣大公務員為廣西經濟社會發展所做出的貢獻。要結合我區受表彰的第八屆全國“人民滿意的公務員”和“人民滿意的公務員集體”典型事跡的宣傳，深入挖掘我區公務員隊伍特別是基層公務員隊伍中涌現出來的優秀個人和集體，加大宣傳力度，展示全區公務員隊伍的良好形象，推動公務員隊伍作風的進一步好轉。

（六）深入開展黨的群眾路線教育實踐活動

根據自治區黨委的部署，今年1月到9月，在市、縣機關及其直屬單位、企事業單位和鄉鎮（街道）、村（社區）開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動。第二批教育實踐活動涉及的單位和人員層級多、范圍廣、領域寬、數量大，與群眾聯系更直接、更緊密，涉及的矛盾和問題具體復雜，群眾期望值高，任務艱巨。市縣公務員管理部門要帶頭按照自治區黨委的要求，認真組織，周密部署，扎實抓好教育實踐活動的落實。要以領導機關、領導班子和領導干部為重點，突出抓好執法監管部門和窗口單位、服務行業，集中解決“四風”方面存在的突出問題。同時，回應群眾關切，維護群眾利益，注重解決實際問題，把改進作風的要求真正落實到每一個公務員身上。通過開展教育實踐活動，提高公務員的能力素質，樹立公務員管理部門的良好形象。自治區公務員主管部門要加強工作指導，及時幫助解決在教育實踐活動中群眾提出來的、需要自治區公務員主管部門幫助解決的困難和問題。

（七）切實加強自身建設

把機構建設好、把人員配齊配強，全區公務員管理工作才有堅實可靠的基礎。自治區公務員主管部門將繼續協調各地建立健全公務員管理機構，同時加強對工作人員素質和能力的提升培訓。要繼續抓好公務員管理信息系統建設，及時更新完善數據庫信息，指導各市規范建設行政機關公務員管理信息系統節點。要加強對工作前瞻性和重點難點問題的研究，推動公務員管理工作的改革和發展。各級政府公務員管理部門要主動加強與同級黨委組織部門和政府直屬機關部門的溝通協調，逐步構建分工負責、各司其職、密切配合的工作格局。

同志們，做好今年的全區公務員管理工作，任務艱巨繁重。我們要在自治區黨委、政府的堅強領導下，進一步增強使命感和責任感，改革創新，求真務實，為推動我區“兩個建成”目標的實現而努力奮斗。

（作者系廣西壯族自治區黨委組織部副部長，自治區人力資源和社會保障廳黨組書記、廳長，自治區公務員局局長）