我國家庭農場發展存在的問題及對策研究

林華妹，王厚俊

(仲愷農業工程學院經貿學院，廣東廣州 510225)

進入新世紀以來，隨著社會和經濟的快速發展，工業化與城鎮化步伐的不斷加快，我國勞動力大規模轉移就業，其中尤以農業勞動力的數量為龐大。農業是一切產業的基礎，而農村“空心化”、“老齡化”的現象日益凸顯，要解決未來“誰來種地”、“如何種地”這個必須正視的問題，關鍵是要構建新型農業經營體系。而構建新型農業經營體系，重點要發展作為重要經營主體之一的家庭農場。

1 家庭農場的基本涵義及發展現狀

1.1家庭農場的基本涵義工業革命后，農業伴隨著工業的發展而發展，而家庭農場一詞最早起源于工業發達的歐美國家。中外學者對家庭農場諸多角度的研究與解讀多不勝數，但從總體上來看，主流意見比較一致，大致可以表述如下：是指達到了一定規模并到工商行政管理部門登記注冊，以家庭成員為主要勞動力，從事農業規?；?、集約化、商品化生產經營，并以農業為主要收入來源的新型農業經營主體。因此，集所有者、勞動者和經營者于一身的家庭農場，既區別于傳統的小農戶經營和傳統的種養大戶，也區別于不穩定的工商資本農場雇工農業和一些短期的承包農業。

1.2發展家庭農場的現實意義農業能否得到大力的發展，極大程度上取決于國家政府的重視與否和政策的傾斜。中共十八大報告指出，要“培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系”。這是對新形勢下農村改革發展做出的重大部署，指明了發展現代農業的方向。2013年中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉。家庭農場作為構建新型農業經營主體的主干力量，不僅是家庭聯產承包責任制的延伸和發展，還是發展現代農業的重要抓手。

家庭農場具有使土地規?；⒓s化的特點，因地制宜的靈活性可提高土地使用率，但必須清醒認識到這與英國早期的“圈地運動”是不同的概念?？v觀世界上所有發達國家的現代化歷史進程，無一不向人們展示著農業在世界經濟體系中起到的重要作用。一個國家要走向現代化，勢必要先從農業改革開始。我國農業借鑒了國外農業的成功經驗，同時也結合本國國情走具有中國特色的農業發展道路。雖然土地仍為集體所有，但中國式的家庭農場依舊是農業改革的一部分，是對十一屆三中全會以來實行的家庭承包責任制度的完善和升級。家庭農場所具備的這種優勢，大大促進了我國土地流轉、新型農業經營主體的形成和發展，提高了我國農業現代化水平，并且也使我國的農業發展初步走出了“日韓陷阱”。

土地流轉是加快發展農業現代化，實行家庭農場規?；?、集約化的客觀要求。我國許多地區已經出臺了不少促進土地流轉的規定和策略，但從全國總體上來看，土地流轉和市場化程度不高，目前全國以各種形式流轉的土地只占耕地總面積的少部分；市場化程度與國際水平相去甚遠，不能滿足現代化農業發展的需要。

在我國，農村“空心化”、“老齡化”現象日益突出。進入新世紀以來，大部分的“80后”新生代受教育者(包括農業專業學生)畢業或進城后，不愿從事農業工作或再回農村發展。另外，有研究顯示，2013年我國60歲以上的人口達到2億以上；預計到2050年左右，老齡化人口將達到4.4億左右的峰值[1]。在農業勞動力大量轉移，而需要供養人口數量不斷加劇的嚴峻形勢下，如何留住農業新型科技人才，確保農業發展后繼有人已經演變為一個具有挑戰性的問題。

1.3家庭農場發展現狀與機遇在我國，家庭農場的概念首次在2013年中央一號文件中提及，其中更是進一步把家庭農場明確為新型農業經營主體的重要形式，應當積極培育和發展。在國家比較明朗的政策扶持下，迄今為止，在我國全國各地已經發展起來或正在發展的、為數不少的家庭農場在促進現代農業發展方面發揮了積極作用。據統計，截至2012年12月底，經營面積在6.67 hm2以上的專業大戶、家庭農場超過270多萬戶；農業部確定的33個農村土地流轉規范化管理和服務試點地區，已有家庭農場6 670多個[2]。我國家庭農場的發展前景展現出良好發展趨勢。

隨著我國二、三產業迅速發展，大量農業人口在向非農產業轉移；農村勞動力的日漸減少，耕地會越來越集中，家庭農場應運而生。據《經濟日報》對湖北省家庭農場的報道測算：每1 000個家庭農戶中，有4個從事家庭農場經營；每1 000名農業從業人員中，有23人在家庭農場勞作；每66.67 hm2農場土地中，有3.27 hm2隸屬于家庭農場。另外，該省經營管理局局長還算了一筆賬：2012年家庭農場總收入98.2億元，平均每個家庭農場勞工平均收入49 498元，是全省農民人均收入的4.7倍[1]。從中不難看出，推行家庭農場不僅能給我國農業帶來活力，還可大大提高農民的收入水平。同時，無論是家庭農場的經營個數或是從業人員的數量明顯都相對較少，對比美國農業以家庭農場經營為主所占90%左右相比，我國家庭農場的發展空間顯然還很大，有待繼續努力培育與扶持。

但是，正是由于城鎮化的快速發展和大批農業勞動力的轉移，城市眾多人口對于農產品的大量需求也為農產品提供了更好的銷路市場。這對于家庭農場的發展前景而言，無異于創造了一個良好的機遇。但是在把握好機遇的同時，也應該認識到，發展家庭農場不應僅僅局限于其本身，還應關注這是一種轉變農業發展的方式，是農業生產經營體制機制的一種創新。從小規模、零散性的小戶農業生產向市場化、專業化、規?；较蜣D型，是我國農業發展的必然趨勢。

2 家庭農場發展中存在的問題

2.1土地流轉困難重重在我國，雖然家庭農場具備諸多優勢，但在規模擴大方面，長期以來零碎分散的小生產經營模式始終困擾著農村的發展。由于我國目前的社會保障體系尚不完善，城鄉居民在基本生活、養老、醫療、社會救助等方面差異較大，即使城市化進程的不斷發展吸引了大批的農民“棄田”入城，但在非農人口就業、戶籍、住房、社保等問題得到解決之前，或多或少受到小農思想束縛影響的農民依然不敢貿然把土地長久流轉出去，而是將土地轉讓或出租給親戚鄰居耕種，更有甚者寧可讓耕地常年閑置，導致“有的人沒地耕，有的地沒人耕”。種種顧慮導致以農業生產為主要經濟來源的農戶因極度擔心失去生活依靠而消極支持土地流轉。此外，我國到目前為止，尚未明確建立和制定與農村土地流轉中介組織有關的法律、法規，也尚未對農村土地流轉中介組織的培育和發展進行總體考察和統一規劃，更是缺乏權威的國家級農村土地流轉中介組織主管和協調部門[3]。

2.2農業科技人才極度匱乏首先表現在農民普遍受教育程度不高，而受過高等教育的大多數“80后”新生代(包括農業專業學生)跨出校門或進城后，并不愿意再到農村務農創業，導致“代際傳承”中斷。再者，新型職業農民的培養方面，“軟件”學習力度不夠，“硬件”投資金額不足。一方面，職業院校農科專業吸引力不強、招生難。據教育部2012年統計，全國高等農科專業學生僅占1.76%，中等農科專業學生占10.35%[1]。這一比例與農業承載的勞動力比例嚴重失調。另一方面，受經濟、時間、地點等因素限制，農民想學習卻苦無條件；“用上世紀90年代的設備培養21世紀的農民”現象仍然存在。先進的知識和科學的管理方法不能及時得到學習與應用，是我國的家庭農場經營不善的重要原因之一。再者，農民工的身份轉變緩慢，就業依舊受歧視；農民工職業培訓薄弱。以廣東省為例，國家人口和計生委流動人口動態監測數據表明，2011年該省農民工接受過政府、單位或專門機構組織的工作技能培訓的只占35%，其余69.5%未接受過任何培訓[4]。作為家庭經營基石的新型農民，是合作組織的骨干以及社會化服務組織的中堅力量，是新型農業經營主體的主要構成部分，但作為新興力量，自身實力普遍不強，在生產發展、就業創業能力方面較為薄弱。

2.3農村基礎實施建設投入不足資金短缺始終牽制著家庭農場的持續發展。一直以來，我國對于農業農村基礎設施建設方面的財政投入在國家基本建設投資的比重中相對偏低。據統計，2012年中央財政對農業農村基礎建設投資共支出5 995.98 億元，僅占中央財政總支出的9.35%。財政投入不足造成我國農業機械化普及低、交通運輸難、獲取信息渠道窄、農產品價格不穩等問題，基礎設施建設的嚴重滯后遠遠拉開了城鄉差距。

2.4家庭農場融資困難我國家庭農場在無論是在體制或是機制方面都尚未完善，2013年也是首次在一號文件中被正式提出，其發展尚處于初級階段，農民的信息采集、決策和風險抵御等能力非常有限，因此，在融資競爭優勢上遠不比龍頭企業、農村經濟合作社等其他新型農業經營主體。孫雯等也提出：“在選擇范圍相對寬泛下，銀行金融服務并不會向家庭農場傾斜，特別是當前家庭農場基本僅停留在概念階段，并沒有明確相關扶持政策”[5]。家庭農場融資難、農業保險機制不健全等問題對我國農村土地承包向集約化的家庭農場發展造成嚴重阻礙。

3 家庭農場發展應對策略

3.1完善土地流轉制度，加強土地集約化

(1)完善土地流轉制度，加強土地規?；?。十八大三中全會提出“賦予農民更多財產權利”，表明的是對土地制度改革的積極探索，應明確家庭農場認定標準，加快完善土地產權的確權登記，在更大程度上使農民享受到土地增值收益。

(2)規范土地流轉市場，培育和引導各類中介良性發展。在正確認識的前提下，處理好政府、土地流轉中介組織與農民的關系，減少對土地流轉中介組織的行政干預，保持其獨立性，加強其自身建設。

(3)鼓勵資本下鄉，實現工業反哺農業。十八大三中全會在公告中提出，鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代生產要素和經營模式。只有方式適宜，制度得到保障，才能避免農民土地“被奪”而出現的“失業荒”，高素質的人才、技術和先進的管理理念才能積極促進“城市反哺農村”。

(4)監管工商企業租賃農戶承包耕地，“適度”規模發展。據農業部統計，截至2012年12月底，初步統計流入工商企業的耕地面積為186.67萬hm2，比2009年增加115%，占流轉總面積的10.3%。為防止工商企業直接租賃過多的農戶承包地而帶來擠占農民利益、農村社會治理結構等隱患，應引導土地流轉和發展適度規模經營，把握好土地經營規模的“度”。

3.2大力培養職業農民，確保農業發展后繼有人“新型職業農民將是中國農業現代化的推動者和社會主義新農村的建設者，將為構建新型農業經營體系奠定圍觀基礎”[6]。全面推進新型職業農民培育工作，為建設現代農業提供人才支撐，為家庭農場發展提供“血液”的補充，有效保證我國農業現代化的可持續性發展代際傳承。一要建立專門的專項資金，并列入財政預算，為家庭農場的持續發展提供有力支撐。二要加強職業培訓，在政府主導和農民自愿原則上，對不同類型和層次的職業農民實行不同方式培養。三要采取多種形式教育與培訓，創新培育培訓內容和方式，真正做到產、學、研于一體。四是采取學費返還或公費培養等方式，為職業農民的教育創造良好環境。五是建立人才成長機制，達到一定從事年限的人員可優先選聘為大學生村官等。

3.3加大基層建設投入，實施惠農政策應加大政府對農村落后基礎設施建設的投資力度，同時完善管理與強化監督體制，簡化資金流轉程序，防止資金在運作中出現中途挪用、截留等現象，從而對支農資金進行有效整合，提高農村基礎性投資的使用效率。此外，農村基礎設施的建設不能只靠政府，應發動有能力的各類社會群體參與其中，如具備先進的管理和操作手段和擁有社會捐贈資金的各種基金會和社會環保組織等。

在具體惠農政策實施方面，可以借鑒美國、法國、歐盟以及荷蘭等國家和地區的成功經驗，加大農業專項補貼占預算支出的比重，對家庭農場進行低息甚至免息貸款；對金融機構的損失實行政府買單；鼓勵父子、兄弟農場土地入股，開展聯合經營；加大對農業的保險補貼保障，等等。要真正使家庭農場實現快速發展，還應提倡國家為大型農場提供低利率貸款，實際解決家庭農場主融資困難的問題；對于農民自發性的土地合并進行減稅，以示鼓勵與扶持；對化肥、農機等實行價格補貼，政府為農民的土地消費買單。

3.4因地制宜，發展適度規模經營家庭農場我國各區域地理條件不同，因地制宜地實施大、中、小型經營模式的家庭農場，可以有效提高土地使用率和機械化種植水平，降低對生產的成本投入，提高農民收入水平。應制定對家庭農場注冊申請的相關審核條件，嚴格督促和及早防范出現“目標政績”或純屬盲目跟風而照搬模仿的現象；政府與管理部門應大宣傳引導力度，尊重自然規律，因地制宜發展家庭農場，實現農業產出最大化。

4 結論

新形勢下大力培育和發展家庭農場，可有效促進農業規?；?、集約化和商品化經營，提高土地使用效率，保障糧食安全，增強農民市場風險抵御能力，激發農民生產積極性，增加農民收入，釋放農業潛力，加快推進農業現代化建設。

[1] 魏勁松.家庭農場活力足[N].經濟日報，2013-11-19.

[2] 農業部農村經濟體制與經營管理司解讀中央1號文件[EB/OL].http://www.mlr.gov.cn/xwdt/bmdt/201302/t20130204_1180890.htm.

[3] 王志章. 農村土地流轉中介組織的培育與發展問題研究[J]. 中共南京市委黨校學報，2010(1)：64-69.

[4] 傅晨. 農民工市民化的制度創新——基于廣東省的實證研究[M].北京：中國經濟出版社，2013.

[5] 孫雯，蒯慶梅，張輝，等. 家庭農場可持續發展問題研究[J]. 柴達木開發研究，2013(4)：10-14.

[6] 李俏，李輝. 新型職業農民培育：理念、機制與路徑[J]. 理論導刊，2013(9)：82-84.