越南在南海的戰(zhàn)略利益分析

姜 麗，范曉婷，桂 靜，王 群

(國家海洋信息中心，天津 300171)

在南海問題上，越南是我國面臨的最大對手。首先，越南是南海最大得利者，占領(lǐng)的島礁最多，獲取的油氣資源也甚多；其次，越南是南海周邊的東南亞國家中唯一宣稱對整個(gè)南沙群島和西沙群島擁有“主權(quán)”的國家。自20世紀(jì)70年代開始，越南就在南沙群島問題上處心積慮，步步為營，侵占了南沙群島中地理?xiàng)l件相對較好的島礁，占據(jù)了南沙島礁爭奪戰(zhàn)中的主動(dòng)之勢。近期，越南更是多管齊下，對南海的實(shí)質(zhì)性動(dòng)作不斷，加緊了海洋爭奪的步伐。可以說，越南在南海的戰(zhàn)略政策是其南海戰(zhàn)略利益的深刻體現(xiàn)和真實(shí)反映，其南海戰(zhàn)略的實(shí)施與調(diào)整也是以其南海戰(zhàn)略利益的實(shí)際需要為最終導(dǎo)向的。

一、越南在南海的戰(zhàn)略利益

越南在南海的戰(zhàn)略利益體現(xiàn)出全方位、多元化特點(diǎn)，其在南海的戰(zhàn)略利益體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、安全等諸多領(lǐng)域。

1.越南所謂的“主權(quán)”權(quán)益

越南是南海周邊的東南亞國家中唯一提出對南沙群島擁有全部“主權(quán)”的國家。因此，越南宣示、強(qiáng)化島嶼“主權(quán)”與海洋權(quán)益主張的動(dòng)作不斷。一方面，越南占據(jù)的南沙島礁最多，幾經(jīng)經(jīng)營，決不肯放棄既得利益；另一方面，越南采取行動(dòng)加強(qiáng)所占島礁的軍用、民用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過加緊石油勘探開采、進(jìn)行海洋科學(xué)考察、鼓勵(lì)漁民前往南沙海域捕魚等方式宣示其“主權(quán)”。2011年，越南在“2020年海洋與海島戰(zhàn)略高級會(huì)議”中，強(qiáng)調(diào)了海洋和海島作為“天然的屏障”對國家和國防建設(shè)的重要地位與意義，確保海軍在保護(hù)西沙群島與南沙群島“主權(quán)”過程中發(fā)揮的作用。可見，為在今后南海問題發(fā)展方向與處理模式的選擇上取得主動(dòng)，越南不斷加大“主權(quán)宣示”的力度，為將來南海主權(quán)爭端與海域劃界占據(jù)有利的位置。

2.越南在南海的經(jīng)濟(jì)利益

歷史上越南曾是貧油國，因此其將南海油氣資源的攫取看作實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的關(guān)鍵因素。在越南戰(zhàn)略決策者看來，對南海油氣資源的開發(fā)利用不僅能解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，同時(shí)也是賺取急需的外匯和加深與歐美經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的契機(jī)。正是此種資源的戰(zhàn)略饑渴導(dǎo)致越南將南沙主權(quán)爭端放在國家戰(zhàn)略優(yōu)先序列之上。

1975年4月30日，隨著越戰(zhàn)的結(jié)束，越南便覬覦南海島礁、漁業(yè)和礦藏資源，在侵占南沙一系列島礁、初步取得立足點(diǎn)之后，自1978年開始在全球范圍內(nèi)招標(biāo)涉及的區(qū)塊達(dá)百余塊。1986年，越南在南沙海域打出第一口出油探井，自此一發(fā)不可收拾。據(jù)報(bào)道，自1986到2002年，越南從南沙海域的油氣田開采了1億t石油，15億m3天然氣，獲利達(dá)250億美元，自此南海油氣開發(fā)取代稻米，成為越南國民經(jīng)濟(jì)第一大支柱。而與外國大型石油公司聯(lián)手開發(fā)南海油氣資源，無異于越南在南海安插了“保護(hù)傘”和“楔子”，一旦沖突危及外國公司利益，這些區(qū)域外大國便可以保護(hù)其海外商業(yè)利益為由出面干涉。

3.越南在南海的安全利益

2007年在越共十屆四中全會(huì)上所通過的《至2020年越南海洋戰(zhàn)略》首次明確地將海洋安全問題提升到國家戰(zhàn)略層面。就南海問題而言，一方面，越南與東南亞其他爭端國出于單個(gè)國家無法平衡中國的考慮加強(qiáng)了在南海問題上的安全合作。如此一來，既協(xié)調(diào)了各方在南海問題的立場，避免相互間的沖突，又增強(qiáng)了彼此間的軍事安全合作，加強(qiáng)了自身海上軍事力量。另一方面，由于互有所需，越南同區(qū)域外大國從各自戰(zhàn)略利益出發(fā)加強(qiáng)了彼此的安全關(guān)系：美國從其全球戰(zhàn)略、東亞戰(zhàn)略考慮加強(qiáng)與越南的軍事關(guān)系，形成對中國的牽制；日本著眼于爭奪東亞主導(dǎo)權(quán)、維護(hù)其“海上生命線”發(fā)展對越關(guān)系；俄羅斯急于維護(hù)其越南軍火供應(yīng)商地位及進(jìn)入越南石油工業(yè)；印度則從與中國戰(zhàn)略競爭及邊界領(lǐng)土爭端的角度深化印越合作。越南則借助區(qū)域外大國的戰(zhàn)略意圖，充分利用自身地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢為其謀求南海權(quán)益服務(wù)，以租借金蘭灣、非傳統(tǒng)安全合作、購買軍備武器、軍官互訪培訓(xùn)、聯(lián)合軍事演習(xí)、石油共同開發(fā)等手段，大力發(fā)展與區(qū)域外大國的軍事安全關(guān)系，既提升了自身的實(shí)力，又在南海爭端中期待與區(qū)域外大國協(xié)力合作。[1]

4.越南在南海的政治利益

長期以來，越南一直心懷“地區(qū)大國”的夢想。冷戰(zhàn)結(jié)束后的20年里，越南的革新開放政策取得了明顯成效，已經(jīng)成為新興經(jīng)濟(jì)體的重要一員。但越南“地區(qū)經(jīng)濟(jì)大國”的地位并不能自動(dòng)轉(zhuǎn)化成為“地區(qū)政治大國”地位。無獨(dú)有偶，東盟在進(jìn)入21世紀(jì)后的勢衰也為越南提供了難得機(jī)遇。東盟內(nèi)部矛盾上升和引領(lǐng)東亞地區(qū)主義的外部重要性下降，也使越南有望擇機(jī)成為東盟新的主導(dǎo)國家，以重振東盟，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自身“地區(qū)大國”夢。可以說，南海爭端是越南成為東盟主導(dǎo)國家進(jìn)而調(diào)整越中關(guān)系的一個(gè)切入點(diǎn)。在南海爭端中，越南與菲律賓等東盟南海爭端國家聯(lián)手，既有利于其爭取東盟主導(dǎo)地位，同時(shí)也符合調(diào)整越中關(guān)系的戰(zhàn)略設(shè)想。更何況，冷戰(zhàn)結(jié)束后東盟在南海爭端中一直維護(hù)其成員國的利益，給越南侵占南海權(quán)益的活動(dòng)提出了更多的心理依靠。因此，無論是在處理與中國的南海爭端問題上的表現(xiàn)，還是調(diào)整與中國、美國等大國的關(guān)系上，越南都表現(xiàn)出積極強(qiáng)悍的姿態(tài)，以期在東盟中獲取更高的政治地位和更多的政治空間。

二、越南在南海的戰(zhàn)略政策

1.強(qiáng)化對島礁的實(shí)際控制與軟性滲透

20世紀(jì)90年代以來，越南對所占南沙島礁的經(jīng)營十分積極，不斷強(qiáng)化軍事設(shè)施、加強(qiáng)實(shí)際管控和“主權(quán)”宣示。迄今為止，越南已完成對南沙島礁的軍事控制部署，加強(qiáng)所占島礁的基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)島礁的防御作戰(zhàn)能力。在這些被占據(jù)的島礁上，越南除了駐有軍隊(duì)、建造各種軍事設(shè)施外，還在一些較大的島礁上建有簡易機(jī)場、氣象站、燈塔等。最近幾年，越南甚至擬在其占據(jù)的南沙島礁上建立地方政府機(jī)構(gòu)以示“主權(quán)”。《越南官報(bào)》2001年2月10日報(bào)道稱，越共邊防委員會(huì)會(huì)議在討論南沙群島問題時(shí)通過決議，擬在群島上建立地方政府機(jī)構(gòu)，以便解決該地區(qū)的人民生活及行政管理問題。[2]隨后在越共“九大”召開期間，越南外交部長宣布將在“關(guān)系國家安全的群島”建立新的住宅區(qū)，也就是在南沙群島建立戰(zhàn)略后勤基地，以鞏固其海防。2010年1月15日，越南總理阮晉勇簽署了03/NQ-CP號法令，規(guī)定越南將在其2010年行動(dòng)計(jì)劃中優(yōu)先保護(hù)南海海洋“主權(quán)”，表明其保護(hù)南海國家利益的決心。[3]

除加強(qiáng)對所占島礁的實(shí)際控制外，越南還強(qiáng)化對其所侵占的南沙群島及其周邊區(qū)域旅游觀光、通信等軟性滲透行動(dòng)，以加強(qiáng)對南沙的實(shí)際占有。如2004年4月越南開通了南沙旅游路線，以加緊推行對侵占島礁的“民事化管理”，重申越南的“主權(quán)”。2006年5月，越南背離《南海各方行為宣言》精神，由其國營移動(dòng)電信公司在南沙群島建立無線電通信網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)的發(fā)射站。2007年，越南制訂了向南沙移民的計(jì)劃，調(diào)整了“長沙縣”(南沙群島)的行政區(qū)劃，在其侵占的島礁上組織“國會(huì)代表”選舉，開通了覆蓋南沙的移動(dòng)電話網(wǎng)絡(luò)。2009年，越南組織首批數(shù)十名旅游者前往存在爭議的南沙群島參觀旅游。[4]2011年，越南組織了54個(gè)代表赴南沙群島8個(gè)島嶼進(jìn)行慰問活動(dòng)。越南正是企圖利用這些手段，促使國際社會(huì)承認(rèn)越南擁有侵占島礁的“主權(quán)”。

2.加緊對南海油氣能源的掠奪步伐

越南自20世紀(jì)50年代便積極抓住《聯(lián)合國海洋法公約》生效的機(jī)遇，把實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)起飛的希望寄托于對沿海大陸架及南沙群島的油氣資源開發(fā)上。目前，越南單方面拋出的海上油氣招標(biāo)區(qū)塊幾乎涵蓋整個(gè)南海海域，其目的就是吞并南海，掠奪南海油氣資源。因此，越南積極引進(jìn)外國石油公司投資勘探石油資源，加強(qiáng)對南沙群島的經(jīng)營與開發(fā)，其組建的“南沙海產(chǎn)公司”及“資源保持支局”等機(jī)構(gòu)，也以加速漁業(yè)、油氣資源掠奪步伐，開發(fā)南沙漁業(yè)資源與油氣資源為主要任務(wù)。[5]

1977年越南公布了第一個(gè)《石油勘探法》，提出了區(qū)塊招標(biāo)與產(chǎn)品分成合同的新方式，拉開了其掠奪南海油氣資源的序幕。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，越南近年來不停邀請外國企業(yè)共同開發(fā)油氣，石油與天然氣集團(tuán)現(xiàn)有76個(gè)對外合同。2011年，越南與印度方面簽署油氣田開采協(xié)議，共同開發(fā)南海被稱為“127”和“128”的油氣田。

3.不惜斥巨資打造越南海軍現(xiàn)代化

越共“九大”后，越南大力推行海洋發(fā)展戰(zhàn)略，企圖以海軍為先鋒向海洋擴(kuò)展，努力成為21世紀(jì)東盟乃至世界的海洋大國。與此相適應(yīng)，越南對海軍戰(zhàn)略作出大幅調(diào)整，將海軍的發(fā)展置于軍隊(duì)建設(shè)首位。2009年8月，越南國防部宣布另行組建海軍第二軍區(qū)，以保護(hù)越南南部從平定省到薄寮省的外大陸架海域“主權(quán)”。[6]2009年11月23日，越南國會(huì)通過法案，批準(zhǔn)組建海上民兵，“與邊防衛(wèi)隊(duì)、海軍、海警及其他部隊(duì)合作，保衛(wèi)國家邊境安全和越南海洋區(qū)域主權(quán)”[7]。

越南積極推動(dòng)海軍裝備全面現(xiàn)代化的作為，已經(jīng)使其成為俄羅斯海軍武器裝備的進(jìn)口大國。2009年底，越南與俄羅斯簽訂了價(jià)值至少20億美元的6艘潛艇采購案，又隨即于2010年1月完成另一筆與俄羅斯的武器采購合約，預(yù)計(jì)花費(fèi)10億美元購買12架蘇制戰(zhàn)機(jī)。[8]據(jù)稱，越南新采購的潛艇全部交貨并執(zhí)行任務(wù)之后，將使其海軍力量得到大幅提升，其活動(dòng)所涵蓋的范圍將會(huì)包含南海海域南部，甚至影響到馬六甲海峽。據(jù)俄羅斯軍工新聞網(wǎng)報(bào)道，2011年10月中旬，俄羅斯國防產(chǎn)品出口公司向越南交付了第二套K-300P型“堡壘”機(jī)動(dòng)式岸基反艦導(dǎo)彈系統(tǒng)。[9]報(bào)道稱，“越南軍隊(duì)將用這款可以大幅強(qiáng)化反艦和反登陸能力的先進(jìn)裝備，應(yīng)對南海可能出現(xiàn)的威脅，保衛(wèi)在南海的利益”[10]。越南如此不惜血本，重金打造現(xiàn)代化海軍，加強(qiáng)軍事基地建設(shè)，就是為了增強(qiáng)其在南海島礁爭奪戰(zhàn)中的底氣和籌碼。

4.積極推動(dòng)南海問題東盟化國際化

越南是當(dāng)前南海問題東盟化與國際化的最大推手。自1995年加入東盟后，越南便希望借助東盟的力量對抗中國，通過政治壓力阻止中國捍衛(wèi)南海主權(quán)。2010年，越南利用擔(dān)任東盟輪值主席國的機(jī)會(huì)，在東盟相關(guān)政治安全對話與會(huì)議上刻意強(qiáng)勢炒作南海問題，拉攏東盟會(huì)員國，借以形成“十對一”的形勢，企圖憑借若干事件塑造出其在南海爭端上的主要地位。期間，越南不僅成功地將南海問題納入東盟若干重要會(huì)議議程，公開表達(dá)要通過以東盟為基礎(chǔ)的多邊機(jī)制解決南海問題，而且強(qiáng)化了東盟多邊機(jī)制對南海問題的約束力。2010年4月，越南在第16屆東盟高峰會(huì)期間要求東盟會(huì)員國采取一致立場，企圖通過一份南海行為準(zhǔn)則，集體向中國施壓。

在積極推動(dòng)南海問題東盟化的同時(shí)，越南還進(jìn)一步推動(dòng)南海問題朝國際化的方向發(fā)展。越南正積極地籌劃權(quán)力制衡計(jì)劃，不斷強(qiáng)力拉攏美國、俄羅斯、印度、日本等外部力量介入南海問題，規(guī)避其所謂的“中國威脅”。同時(shí)，越南積極利用國際輿論平臺(tái)，自2009年起連續(xù)召開題為“南海：區(qū)域安全與發(fā)展方面的合作”的南海問題國際研討會(huì)，邀請各國關(guān)注南海局勢與發(fā)展的專家學(xué)者，加快南海問題國際化與外部化的進(jìn)程。[11]2010年12月31日，阮晉勇在越南結(jié)束東盟輪值主席國任期儀式上強(qiáng)調(diào)：“東盟在加強(qiáng)對話與合作、建立互信、規(guī)范行為準(zhǔn)則等方面取得了重大進(jìn)展，尤其就南海等較為復(fù)雜的政治安全問題的行為準(zhǔn)則達(dá)成了共識(shí)。”阮晉勇的總結(jié)肯定了越南推動(dòng)南海問題多邊化和外部化的既定方針，也肯定了越南將南海爭端納入東盟多邊化機(jī)制解決的外交成果。

三、越南近期南海政策的特點(diǎn)

綜觀越南近期的南海政策，其特征可以基本概括為以下幾點(diǎn)：

第一，軍事安全上，加強(qiáng)海空軍現(xiàn)代化的步伐，主要以向俄羅斯購買軍事武器為主，在蘇聯(lián)和俄羅斯撤出金蘭灣后，越南開始考慮通過讓美國使用金蘭灣以增強(qiáng)對中國的牽制。

第二，外交政策上，積極改善與美國、日本以及歐盟的關(guān)系，近期開始與印度暗通款曲，并自其于1995年加入東盟后，積極推動(dòng)南海問題東盟化，希望主導(dǎo)地區(qū)事務(wù)，并通過東盟的力量在南海問題上對抗中國。

第三，海洋權(quán)益上，表現(xiàn)出兩面性的特點(diǎn)：一方面聲稱同意加強(qiáng)海上合作，與中國舉行各種層次的海上協(xié)商，另一方面在南海有爭議海域動(dòng)作不斷，采取單方面行動(dòng)，違反《南海各方行為宣言》精神，覬覦中國在南海的主權(quán)；一方面不斷拋出新的石油區(qū)塊，進(jìn)行更大范圍、更大規(guī)模的全球招標(biāo)，另一方面進(jìn)一步覬覦目前無力企及的海域，通過共同開發(fā)等活動(dòng)強(qiáng)化其對南沙群島的實(shí)際經(jīng)營。

第四，在處理與南海周邊國家的關(guān)系問題上，越南與馬來西亞的合作密切、互動(dòng)頻繁，不僅達(dá)成了共同開發(fā)南沙群島及兩國重疊大陸架的協(xié)議，建立了加強(qiáng)兩國軍事協(xié)調(diào)的軍事熱線，還在2009年聯(lián)合就南海南部200 n mile外大陸架提出申請。

四、中國在南海對越的相關(guān)對策

1.采取斗爭與合作相結(jié)合策略

鑒于越南對中國的經(jīng)濟(jì)上互動(dòng)頻繁、海洋權(quán)益動(dòng)作不斷的兩面性，我國應(yīng)采取斗爭與合作相結(jié)合的策略。具體而言，面對越南為實(shí)施其海洋戰(zhàn)略而不斷在南海挑起的事端，我國首先應(yīng)當(dāng)在外交上予以有效的回應(yīng)和反擊，避免越南通過歪曲史實(shí)、加強(qiáng)實(shí)際占領(lǐng)制造其行為合法合理化的氛圍，并在國際社會(huì)廣泛宣傳，營造對國家有利的外部氛圍，以正視聽。[12]同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)上，對于與中國一衣帶水、貿(mào)易依存依賴度極高的越南來說，對其推行“蝴蝶效應(yīng)”效果明顯。對越南而言，“最重要的安全利益是自身經(jīng)濟(jì)與綜合實(shí)力的發(fā)展”，這是包括越南在內(nèi)的東盟國家與我國進(jìn)行合作的根本基礎(chǔ)。中國和南海周邊國家在政治、經(jīng)濟(jì)上交往密切，各方都不希望看到因南海問題而阻礙彼此發(fā)展合作的進(jìn)程。

在南海問題上采取外交斗爭與經(jīng)濟(jì)合作相結(jié)合的策略，處理好家門口的南海問題，不僅能推動(dòng)中國與東盟21世紀(jì)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，讓各方實(shí)現(xiàn)真正的雙贏，還可擊破越南企圖將南海爭端納入東盟框架中解決的圖謀，破解南海問題不斷被國際化的難題。而通過協(xié)商、談判等外交手段處理分歧無疑對提升中國的形象和影響力具有促進(jìn)作用。

2.防止南海問題東盟化國際化

目前，南海問題已成為東盟關(guān)注的地區(qū)安全問題。2010年，越南擔(dān)任東盟輪值主席國期間，南海問題被納入東盟各類重要會(huì)議中討論，盡管未對南海爭端產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，但東盟作為一個(gè)地區(qū)合作機(jī)制對南海問題的影響力卻大大增強(qiáng)。而越南之所以借南海問題發(fā)力，正是為了加深其在南海國家中的影響力，提升其在東盟中的實(shí)際地位，以達(dá)到進(jìn)一步侵蝕和霸占南海之目的。

因此，在南海問題上，需要防范一些國家利用東盟的平臺(tái)，把南海問題轉(zhuǎn)化成中國與整個(gè)東盟的矛盾，確保東盟不至于形成在南海問題上對中國不利的一致立場。南海問題從實(shí)質(zhì)上講，并不是中國和東盟的問題，而是南海周邊國家彼此間的問題。南海周邊國家應(yīng)通過雙邊友好對話和協(xié)商談判方式解決南海的領(lǐng)土主權(quán)問題。

3.加大在南海的自主開發(fā)力度

在資源開發(fā)問題上，越南雖然多次表示與我國開展共同開發(fā)，但表現(xiàn)出心口不一的特點(diǎn)：表面上與我國簽署《關(guān)于指導(dǎo)解決中國和越南海上問題基本原則協(xié)議》，聲稱妥善處理和解決與中國存在的海上問題，積極商談該海域的共同開發(fā)問題，背地卻與印度暗通款曲，簽署南海的共同開發(fā)協(xié)議。

可以說，自主開發(fā)的力度在一定程度上決定了共同開發(fā)的主動(dòng)權(quán)。目前，越南正積極推進(jìn)與西方國家開展的共同開發(fā)，既在南海撈取了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，又賺足了南海問題的談判資本。對此，我國有必要切實(shí)加強(qiáng)在南海的實(shí)際存在，加快推進(jìn)南海油氣資源的自主勘探與開發(fā)，以遏制越南單方面油氣開發(fā)勢頭，以自主開發(fā)推進(jìn)共同開發(fā)。

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