陜西：著力培育新型農業經營主體

近年來，陜西省認真貫徹中央一號文件精神，采取政府主導、部門聯合、多方參與的形式，全面實施職業農民塑造工程，培育職業農民對象12372人，認定1453人，走出了一條示范引領、實用有效的新路子，加快了新型農業經營主體建設步伐。

一、調研摸底，明晰職業農民培育思路

農業現代化的重要標志是現代化的從業人員，現代農業發展的最大瓶頸是職業農民匱乏。面對這一新課題，陜西省堅持調研先行，用理論指導實踐。

一是開展調查研究。從2011年開始，陜西省先后數次組織開展多部門、多層次、多渠道的調查研究，深入了解社會需求和農民愿望，先后召開3次全省座談會，明晰了職業農民的概念和特征。

二是開展抽樣摸底。2012年年底，陜西省通過對774個村的抽樣推算，最終決定將職業農民培育對象確定為規模種養戶、家庭農場主、青壯年農民及返鄉農民、農科大中專畢業生等4類人。

三是進行思路設計。經過各地實踐，陜西省制定出“網上教學、集中答疑、基地實訓、技能鑒定、包抓指導、扶持發展”的總體培育模式，明確了組織保障體系、工作運行體系和政策支持管理體系3個環節，確立了培育3個要素，即培訓、指導和扶持，并將培訓主體任務落實給了各級農廣校，包抓指導主體確定為農業科技人員，扶持政策責任落實給了各級政府和農業主管部門。

二、精心組織，推動職業農民培育工作

陜西省確立了先行試點、總結經驗、全面推進的總體工作部署。2012年確定了10個試點縣，2013年省級財政拿出1000萬元啟動了32個試點縣、41個基地開展職業農民塑造工程， 2014年將新增到3000萬元，通過“十百千萬”工程，培育10000名職業農民。

一是扎實開展培訓。陜西省將素質培訓作為職業農民培育的重點環節，根據產業需求，依托農廣校體系培訓優勢，充分利用農業信息網、農廣校體系網和科教網“三網合一”平臺，豐富“空中課堂”，組織4類重點培育對象開展網上教學，解決農民無法集中系統學習的問題；開展集中答疑，針對自學中無法理解和解決的問題，集中開展專家現場答疑；注重基地實訓，以220個省級現代農業園區和300個現代農業科技實訓基地進行生產全過程的實操訓練。通過系統培訓，探索出了“在企業中培育、在產業鏈中成長、在服務體系中成熟”的培育路子。各地也積極試點，探索出各具特色、符合實際、形式多樣的培訓模式，安康打造出了企業和農廣校合作的“陽晨模式”，楊陵探索出了農科畢業生創業的“農科學生模式”，咸陽實行農民技術職稱評審、綠色證書培訓和學歷教育結合的“兩年三證模式”，實現了主導產業與職業農民同步發展。

二是分類指導培育。陜西省按照生產經營型、專業技能型、社會服務型和后備型4類職業農民的要求，將專業化技術培訓與職業化農民培育結合，將職業教育培訓與農民從業、就業、創業相結合，分類指導，因材施教。圍繞優勢產業發展，加強對規模種養大戶、農業產業工人的基礎理論和經營能力教育，使其提升為生產型職業農民；圍繞社會化服務，加強對農機手、植保員、防疫員的專業基礎和技能培養，使其演變為服務型職業農民；圍繞現代農業建設，加強對企業領辦人、合作社理事長、家庭農場主、農業創業人員的管理才能和市場理念培育，使其蝶變為創業型職業農民；強化對農科大中專畢業生的創業培訓，支持他們返回農村投身農業，支持農業職業院校招錄農村青年，培育一批年輕化、專業化、知識化的新生代職業農民隊伍。

三是推行技術幫扶。陜西省切實轉變工作作風，充分發揮專業技術人員優勢，開展了“3到位、3落實”活動，即工作人員到位、技術指導到位、發展規劃到位；任務落實、責任落實、考核落實。組織全省4萬名農業科技人員，建立對職業農民的結對幫扶上門指導制度，一對一、面對面、手把手服務指導。對園區、大場、大社、大企、強村等經營主體，實行技術干部和大學生助理派駐制度，同吃同住同勞動，幫助業主發展主導產業，解決實際問題，促進職業農民快速健康成長。

四是開展認定管理。陜西省制定了《職業農民認定管理辦法》，分產業分級確定認定條件和標準，按照初、中、高級分別由省、市、縣認定管理的原則，逐級推薦認定，形成金字塔式的職業農民布局。明確經培訓后，初級職業農民資格應具備高中學歷，中級應具有農科中專學歷，高級應具有農科大專以上學歷。認定要按照農民自愿、產業需求原則，本人申請，主管部門審核，領導小組認定等程序，對符合條件的頒發相應資格證書，兩年有效。同級資格證應有同級政府政策配套保障。截至2013年底，全省已頒證1453人。各級建立職業農民信息管理系統和職業農民檔案，強化培訓、考核、發證、質量控制等環節監管，實行審核和退出機制，進一步規范培育工作。

五是出臺扶持政策。2013年，陜西省出臺了《加快推進職業農民培育工作意見》，通過設立職業農民創業基金、創業稅收減免政策、農業生產用地、水電價格、農村產權制度改革、土地承包經營權流轉和農業產業支持等政策向職業農民傾斜，建立完整的扶持政策體系。確定了“1221”即一基地、兩園區、兩中心、一體系戰略部署，重點建設現代糧食生產基地，現代農業園區和農產品加工型工業園區，農村產權登記服務中心和發展新型農業經營主體培育中心，農業社會化服務體系，夯實了職業農民培育的政策基礎。大力實施“十百千萬”推進工程，即扶優扶強10個重點龍頭企業，支持100個省級合作社示范社，支持1000個家庭農場，培育10000名職業農民，通過培植新型農業經營主體，來引領現代農業發展。積極探索將農業直補轉為職業農民收入補助的方式，實施規模經營疊加補貼機制，并要求縣一級農業部門將產業資金重點向職業農民傾斜，從政策層面多層次、多渠道、多形式、全方位的扶持，確保職業農民得到效益，專心務農。

三、強化服務，確保職業農民培育效果

陜西省把培育效果作為衡量標準，狠抓落實。

建立績效考核制。陜西省農業廳把職業農民培育工作納入重點目標考核，成立了由廳長為組長的領導小組，各有關單位齊抓共管，同時協調教育、共青團、婦聯等部門，建立聯動機制、激勵機制和考核淘汰機制。

實行領導包抓制。陜西省農業廳下發了《關于加強職業農民培育工作的通知》，成立了分管廳長為組長的包抓領導小組，推行省廳領導定期包抓、處級干部定點包抓、干部一線包抓，試點市縣專人包抓，科技人員上門包抓制度，逐環節落實責任。

組編培育教材。陜西省農業廳組織500多名專家用6個月時間，開展教材編寫工作，將教材體例定位于高校農科課本和農民專業技術培訓之間，目前41套教材編寫工作已基本完成。

強化培育監管制度。為避免培育走到農民培訓的老路子上去，陜西省農業廳從確定試點縣就嚴把關口，要求項目縣政府領導承諾出臺支持政策，農業局承諾項目捆綁傾斜政策，同時，還專門開發了農民培訓遠程視頻監管系統，對培訓基地實行遠程培訓監控和遠程視頻教學。建立了對象確定、培訓組織、信息報送、績效考核、培訓臺賬、認定管理等6項監管制度，嚴把培育對象關和認定關，實行全程監管。

（陜西省農業廳供稿）endprint