中國(guó)對(duì)柬埔寨服裝業(yè)投資的幾個(gè)問題

錢華生

柬埔寨位于東南亞中南半島西南部，國(guó)土面積18萬(wàn)多平方公里，與中國(guó)是近鄰，地緣相近；國(guó)內(nèi)的官方語(yǔ)言為高棉語(yǔ)、英語(yǔ)和法語(yǔ)，華語(yǔ)也比較流行，國(guó)內(nèi)90%的人信奉佛教，文化也與中國(guó)相近。柬中兩國(guó)有著悠久的傳統(tǒng)友誼，關(guān)系良好，政治互信，經(jīng)貿(mào)投資領(lǐng)域呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。1996 年，兩國(guó)政府簽訂了《投資保護(hù)協(xié)定》與《貿(mào)易協(xié)定》， 2000年成立兩國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作委員會(huì)。隨著兩國(guó)全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的建立，兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系越來越密切，2004年以來，中柬兩國(guó)合作領(lǐng)域不斷拓寬，中國(guó)對(duì)柬埔寨的投資也快速增長(zhǎng)。截至2012年6月底，中國(guó)企業(yè)對(duì)柬埔寨非金融類直接投資累計(jì)16.86億美元，為柬埔寨第一大外資來源國(guó)。中國(guó)企業(yè)在柬埔寨投資主要集中的領(lǐng)域是礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、森林開發(fā)、木材加工、水電、紡織服裝、工程承包和農(nóng)業(yè)開發(fā)等。

一、中國(guó)對(duì)柬埔寨服裝業(yè)的投資現(xiàn)狀

（一）中國(guó)對(duì)柬埔寨投資中服裝業(yè)的比重

自1994年至2012年的19年期間，中國(guó)成為柬埔寨的第一大投資來源地。就服裝產(chǎn)業(yè)而言，中國(guó)也是柬埔寨的最大投資國(guó)，服裝約占柬埔寨投資總額的40.1%，同時(shí)中國(guó)投資柬埔寨的服裝企業(yè)數(shù)量不斷增加，投資額也不斷攀升。

中國(guó)企業(yè)對(duì)柬埔寨投資中服裝業(yè)所占的比例，1994年為100%，1997年為44.22%，1999年為41.32%，2002年為70.25%，2006年為67.85%，2009年為75.98%，2010年為60.18， 2011年55.45%。從以上數(shù)字可以看出，中國(guó)服裝業(yè)對(duì)柬埔寨的投資呈現(xiàn)兩個(gè)高峰，1994年和2002年，然后又都緩慢下降，中國(guó)資本對(duì)柬埔寨投資開始發(fā)生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，雖然如此，到目前為止，中國(guó)對(duì)柬埔寨的投資中，服裝業(yè)仍然占居著最為重要的地位。

（二）中國(guó)投資柬埔寨的服裝企業(yè)數(shù)量

從中國(guó)投資柬埔寨服裝業(yè)的數(shù)量來看，1994-2012年累計(jì)為458家，但數(shù)量呈波動(dòng)狀態(tài)。1994-2000年中國(guó)出口至美國(guó)的服裝受配額限制，中國(guó)投資柬埔寨服裝業(yè)的數(shù)量開始慢慢增多，1998年最多達(dá)25家；2001年中國(guó)加入WTO，美國(guó)取消紡織品對(duì)中國(guó)的出口配額限制，中國(guó)外貿(mào)環(huán)境良好，對(duì)柬投資的服裝企業(yè)數(shù)量減少，2000、2001年投資柬埔寨的服裝企業(yè)均只有3家。但隨著中國(guó)勞動(dòng)力成本上漲、人民幣升值加快，服裝出口利潤(rùn)急劇下滑，越來越多的服裝企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資柬埔寨，從2002年開始投資數(shù)量逐年增加，到 2009年達(dá)到高潮，企業(yè)數(shù)量達(dá)47家。2009年之后，投資服裝企業(yè)的數(shù)量又開始回落，2010年32家，2011年29家，2012年17家。

（三）中國(guó)投資柬埔寨服裝企業(yè)的投資額

1994-2011年，中國(guó)企業(yè)對(duì)柬投資服裝行業(yè)的投資總額占中國(guó)對(duì)柬投資總額的34.98%，累計(jì)為30.27億美元。1994-2003年中國(guó)投資柬埔寨服裝業(yè)年平均投資額為2240萬(wàn)美元，從2004年開始，中國(guó)服裝業(yè)投資柬埔寨的投資額開始增加，2006年、2008年和2009年達(dá)到了高峰，投資總額分別為4.64億美元、5.33億美元和6.08億美元。

中國(guó)在柬埔寨服裝業(yè)投資額除以同年投資企業(yè)數(shù)量可以得出當(dāng)年企業(yè)的平均投資額，1998年企業(yè)投資額平均92萬(wàn)美元，2007年為1033萬(wàn)美元，2008年為1239萬(wàn)美無，2009年為1239萬(wàn)美元，2010年為1171萬(wàn)美元，2011年為1582萬(wàn)美元。由此可以看出，中國(guó)服裝企業(yè)在柬埔寨的投資規(guī)模越來越大。

二、柬埔寨服裝業(yè)投資環(huán)境

近年來，柬埔寨政府為了提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，樹立國(guó)際形象，降低了對(duì)外援的依賴。現(xiàn)階段，在保持一定水平外部援助以穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，開始增加對(duì)外商投資吸引的力度。對(duì)服裝行業(yè)而言，柬埔寨投資優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）政局相對(duì)穩(wěn)定、政策相對(duì)寬松

柬埔寨在聯(lián)合國(guó)的支持下走出了內(nèi)戰(zhàn)和政權(quán)動(dòng)蕩的更替時(shí)期。1993、1998和2003年順利舉行的全國(guó)大選，保持住了政局的穩(wěn)定。2008年隨著國(guó)民議會(huì)選舉順利進(jìn)行，民主政治得以推進(jìn)，國(guó)內(nèi)政局更加趨于穩(wěn)定；同時(shí)人民黨地位日益鞏固、執(zhí)政基礎(chǔ)日漸強(qiáng)大，這為柬埔寨國(guó)內(nèi)政局的良好態(tài)勢(shì)提供了保障。

隨著人民黨執(zhí)政地位的穩(wěn)定，政府的執(zhí)政能力不斷得到加強(qiáng)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)法律框架不斷完善。 2003年4月，柬埔寨政府修改了《稅法》和《柬埔寨王國(guó)投資法》，重申對(duì)外國(guó)直接投資開放，2004年成為WTO成員國(guó)。東盟自貿(mào)區(qū)形成后，擁有柬埔寨原產(chǎn)地的產(chǎn)品可以零關(guān)稅的進(jìn)入東盟市場(chǎng)。

（二）開放的經(jīng)濟(jì)自由度

柬埔寨的經(jīng)濟(jì)比較開放，其經(jīng)濟(jì)自由度在亞洲的排名和日本並列第一。柬埔寨的整體稅負(fù)較低，財(cái)政自由度相對(duì)較高。外商投資企業(yè)可享受3-8年的免稅期、所得稅為20%、出口免稅、進(jìn)口用于生產(chǎn)的原材料及相關(guān)物資免稅、原材料加工后如用于出口，增值稅率為0%。柬埔寨沒有外匯管制，對(duì)外資企業(yè)也沒有利潤(rùn)匯回本國(guó)的限制，所以金融方面也有一定的自由度。在柬埔寨公司可以由100%的外資持股。

（三）廉價(jià)的勞動(dòng)力

柬埔寨的廉價(jià)勞動(dòng)力十分充裕，而且每年還有大量的新增勞動(dòng)力。勞動(dòng)力人口中，從事服務(wù)業(yè)的占18%、工業(yè)占3.7%、農(nóng)業(yè)占77.8%。柬埔寨工人工資在東南亞地區(qū)處于最低水平，截止至2012年，柬埔寨服裝業(yè)熟練工人月工資約為100～130美元。柬埔寨人口呈現(xiàn)出明顯的年輕化趨勢(shì)，年輕人口比重較大，占全國(guó)總?cè)丝诩s47%，人口數(shù)量已經(jīng)達(dá)到500萬(wàn)人。投資者從柬埔寨的勞動(dòng)力中獲取投資利益這一狀況，短期內(nèi)不會(huì)有什么改變。

（四）享受發(fā)達(dá)國(guó)家給予的多項(xiàng)優(yōu)惠

柬埔寨的紡織服裝產(chǎn)品出口可以享受美、歐、日等28個(gè)國(guó)家提供的普惠制待遇。不僅如此，美國(guó)還減免征收進(jìn)口關(guān)稅，加拿大免征進(jìn)口關(guān)稅、歐盟對(duì)來自柬埔寨的進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量不設(shè)限制等。這些優(yōu)惠措施的推出，無疑吸引大量的中國(guó)服裝企業(yè)走進(jìn)柬埔寨，其主要目的就是享受美國(guó)和歐盟等國(guó)提供的普惠制（ GSP） 優(yōu)惠。endprint

（五）重視勞工標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)達(dá)國(guó)家服裝采購(gòu)越來越重視勞工標(biāo)準(zhǔn)，符合SA8000要求已成為其采購(gòu)的三大準(zhǔn)則之一。國(guó)際上越來越多家跨國(guó)公司在國(guó)際采購(gòu)時(shí)對(duì)其供應(yīng)商提出了勞工標(biāo)準(zhǔn)要求。而柬埔寨在勞工保護(hù)方面做得非常的出色，獲得了國(guó)際勞工組織的認(rèn)可。國(guó)際勞工組織對(duì)柬埔寨的服裝廠工作環(huán)境進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)察及匯報(bào)，其結(jié)果將成為跨國(guó)公司對(duì)工廠評(píng)估的一個(gè)“關(guān)鍵依據(jù)”。全球只有柬埔寨一個(gè)國(guó)家享有這樣的待遇。

三、中國(guó)對(duì)柬埔寨服裝業(yè)投資面臨的問題及挑戰(zhàn)

（一）基礎(chǔ)設(shè)施等硬件條件較差

由于歷史原因，柬埔寨長(zhǎng)年戰(zhàn)亂、政局動(dòng)蕩，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重破壞，基礎(chǔ)設(shè)施落后。雖然近些年來得到一定程度的發(fā)展，但其道路交通、水電、通訊等方面仍然比較落后，難以滿足企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求。經(jīng)常性的斷電迫使企業(yè)自備發(fā)電機(jī)，從而增加了企業(yè)的用電成本，再加上企業(yè)在交通、通訊等方面的額外支出，如企業(yè)自購(gòu)班車接送員工等，直接推高了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。

（二）市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)秩序不健全、行政收費(fèi)過高

柬埔寨法律制度不健全，投資者的權(quán)益難以通過法律途徑獲得有效的保障。柬埔寨沒有頒布《公司法》及相關(guān)商業(yè)運(yùn)營(yíng)法律，也沒有設(shè)立解決商業(yè)糾紛的專門機(jī)構(gòu)或經(jīng)濟(jì)法庭，其民事、經(jīng)濟(jì)和刑事糾紛都是由同一個(gè)法庭受理，外資企業(yè)無法通過正常渠道獲得保護(hù)。同時(shí)柬埔寨國(guó)內(nèi)公務(wù)員工資長(zhǎng)期偏低，在通貨膨脹、物價(jià)上漲的外部環(huán)境下，政府機(jī)構(gòu)普遍存在貪污腐敗現(xiàn)象，企業(yè)辦理有關(guān)手續(xù)時(shí)基本上都需要交納數(shù)量不等的“小費(fèi)”，否則不予受理。然而交納“小費(fèi)”并沒有帶來高效率，因?yàn)榧砥艺畽C(jī)構(gòu)臃腫、事務(wù)審批的程序復(fù)雜、辦事效率的低下，造成需要很長(zhǎng)的時(shí)間才能辦理一項(xiàng)申請(qǐng)。政府的貪污腐敗、行政收費(fèi)以及基礎(chǔ)設(shè)施不完善推高了服裝企業(yè)生產(chǎn)成本，在柬埔寨的服裝生產(chǎn)成本比中國(guó)高約10%—20%左右。

（三）勞動(dòng)力技術(shù)素質(zhì)較差且勞動(dòng)力相對(duì)短缺

柬埔寨服裝企業(yè)中的工人80%為沒有受到教育的鄉(xiāng)村婦女，而且沒有什么技能，他們的工作效率往往只有國(guó)內(nèi)員工的50%。企業(yè)中懂管理、技術(shù)的人員十分缺乏，所以企業(yè)往往從國(guó)內(nèi)自帶管理人員和技術(shù)指導(dǎo)工，但這不利于企業(yè)實(shí)施本土化管理，同時(shí)也會(huì)增加企業(yè)的成本。近年來，柬埔寨國(guó)內(nèi)一方面通貨膨脹，貨幣貶值；一方面大量吸引外商投資，如日本由于釣魚島事件加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增大對(duì)柬埔寨投資等。國(guó)內(nèi)服裝產(chǎn)業(yè)工人由于行業(yè)整體工資偏低而轉(zhuǎn)向工資較高的產(chǎn)業(yè)如礦產(chǎn)、水電等，2012年服裝產(chǎn)業(yè)缺口工人達(dá)10萬(wàn)。

（四）工會(huì)組織罷工等活動(dòng)時(shí)常發(fā)生

目前，柬埔寨注冊(cè)有9個(gè)全國(guó)性的工會(huì)組織，號(hào)稱擁有會(huì)員10多萬(wàn)人，其中有8個(gè)工會(huì)分布在服裝行業(yè)。柬埔寨的《勞工法》規(guī)定工人可以自由成立工會(huì)、工會(huì)可以舉行罷工活動(dòng)。工人對(duì)參加工會(huì)有自由選擇的權(quán)利，可以參加工會(huì)，也可以不參加工會(huì)，可以參加這個(gè)工會(huì)也可以選擇參加另一個(gè)工會(huì)。一個(gè)企業(yè)往往同時(shí)存在好多個(gè)不同的工會(huì)，資方難以掌控工會(huì)。這些工會(huì)，有的與政府有聯(lián)系，有的與反對(duì)派有聯(lián)系，當(dāng)工人覺得自己在企業(yè)受到了不公平待遇就會(huì)向工會(huì)組織進(jìn)行投訴，企業(yè)就會(huì)面臨工會(huì)組織的交涉。如果企業(yè)處理不當(dāng)，就會(huì)受到罷工的威脅，甚至巨額經(jīng)濟(jì)賠償。近年來，柬埔寨數(shù)十起暴力罷工事件造成企業(yè)人員傷亡、成品庫(kù)被燒、大批車間被毀等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，這些行為直接影響到外國(guó)投資者對(duì)柬埔寨投資的信心。

（五）非政府組織的負(fù)面報(bào)道

在柬埔寨相關(guān)法律制度不完善的情況下，外國(guó)投資者就很難通過法律途徑來獲得權(quán)益保障，這時(shí)與政府的關(guān)系就成了爭(zhēng)取投資項(xiàng)目和保障合法權(quán)益最主要的手段。但是柬埔寨有一個(gè)特殊國(guó)情：政府對(duì)媒體和非政府組織管制寬松，非政府組織全國(guó)就有2000多個(gè)，這些非政府組織規(guī)模大小不一，大到國(guó)際化組織，小到鄉(xiāng)鎮(zhèn)小團(tuán)體。這些非政府組織在公眾利益和自然環(huán)境訴求方面十分活躍。由于投資柬埔寨的中國(guó)企業(yè)只重視與當(dāng)?shù)卣蚪坏溃恢匾暸c當(dāng)?shù)胤钦M織和社區(qū)交流和溝通，再加上柬埔寨社會(huì)普遍存在的“外資是來掙柬埔寨人錢”的片面認(rèn)識(shí)，柬埔寨人民對(duì)“外國(guó)資本家”有較大的抵觸情緒，導(dǎo)致柬埔寨非政府組織對(duì)中國(guó)企業(yè)的負(fù)面報(bào)道就越來越多。2012年10月，一名中國(guó)工廠女性主管人員因不滿員工上班時(shí)間拿出西哈努克國(guó)王畫像進(jìn)行悼念而影響生產(chǎn)，從一位工人手里搶下畫像并撕毀，從而引發(fā)1000多名當(dāng)?shù)毓と说挠涡锌棺h。其中就可以看到非政府組織的身影。

四、中國(guó)對(duì)柬埔寨服裝業(yè)投資的對(duì)策建議

（一）企業(yè)要具備很強(qiáng)的資金實(shí)力和技術(shù)力量

在柬埔寨投資的服裝企業(yè)往往是其總部在海外眾多生產(chǎn)基地之一，它們的往往規(guī)模很大，一般有4000～5000人，多的上萬(wàn)人，一般都有固定的客戶渠道。同時(shí)它們利用自己的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，獲取較高的加工費(fèi)用。因此，它們的回旋余地較大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)。

所以對(duì)中國(guó)服裝企業(yè)來說，要想投資柬埔寨，首先要具備強(qiáng)大的資金實(shí)力和技術(shù)力量，這樣才能應(yīng)對(duì)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)管理，降低成本，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（二）進(jìn)駐紡織工業(yè)園，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈

中國(guó)服裝企業(yè)投資柬埔寨首先可以考慮進(jìn)駐當(dāng)?shù)氐募徔椆I(yè)園，如紅豆集團(tuán)柬埔寨工業(yè)園、柬埔寨齊魯工業(yè)園等，這樣就可以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和生產(chǎn)成本。另一方面，中國(guó)服裝企業(yè)可以投資服裝生產(chǎn)的上下游配套環(huán)節(jié)，延長(zhǎng)服裝產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）加強(qiáng)與員工的溝通，改善工人工作環(huán)境

1.認(rèn)識(shí)柬埔寨的工會(huì)組織

柬埔寨雖然是個(gè)落后小國(guó)，但受西方影響很深，相當(dāng)開放。柬埔寨的勞工法多達(dá)396條，對(duì)工人勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)全面，保護(hù)力度大。無怪乎有人感嘆：“柬埔寨雖窮，卻有世界上最完美的勞動(dòng)法。”中國(guó)服裝企業(yè)要認(rèn)識(shí)到，柬埔寨法律對(duì)員工利益的保護(hù)，實(shí)際上也是中國(guó)企業(yè)今后發(fā)展的方向。

2.加強(qiáng)與員工溝通endprint

公司應(yīng)加強(qiáng)與員工的溝通，溝通的方式可以多樣化，比如在車間設(shè)意見箱，員工有意見、建議，都可以與公司管理層溝通，只要他們的意見、建議合理合法，就要進(jìn)行解決；而如果他們的意見、建議不符合柬埔寨法律，不能解決，公司應(yīng)及時(shí)向當(dāng)事人說明。總之，加強(qiáng)與柬埔寨的員工溝通，把所有的問題解決在萌芽狀態(tài)，就會(huì)減少工人向工會(huì)組織的投訴。

3.改善工人的工作環(huán)境

服裝企業(yè)應(yīng)根據(jù)柬埔寨的國(guó)情和工人的實(shí)際情況變通管理，改善工人的工作環(huán)境。比如寧波申洲針織集團(tuán)就在柬埔寨的服裝企業(yè)上班時(shí)間長(zhǎng)時(shí)間播放音樂，就是因柬埔寨的員工非常喜歡音樂進(jìn)行變通的，這在國(guó)內(nèi)是不可想象的。

（四）加強(qiáng)與非政府組織的溝通

從中央號(hào)召實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略以來，中國(guó)企業(yè)開始了對(duì)外投資的起步階段。近幾年來，中國(guó)對(duì)外投資發(fā)展很快，但大部分企業(yè)，尤其是一些中小企業(yè)對(duì)海外投資的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)相當(dāng)缺乏。有很多中國(guó)企業(yè)投資柬埔寨后為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建學(xué)校、修道路，做了許多有益于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的事，但由于沒有公共關(guān)系的意識(shí)，不重視與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)積極溝通、忽視與非政府組織的交流，從而喪失許多積極主動(dòng)對(duì)外解釋和宣傳自己的機(jī)會(huì)。

所以中國(guó)企業(yè)應(yīng)積極與非政府組織和媒體進(jìn)行溝通，主動(dòng)宣傳自己，信息透明化，消除當(dāng)?shù)孛癖姴乱尚睦恚瑴p少與非政府組織的隔閡，這樣就會(huì)大大降低非政府組織的不實(shí)或負(fù)面報(bào)道。

（五）增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，淡化中資背景

投資柬埔寨的服裝企業(yè)要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不僅在企業(yè)中高層，更重要的是在企業(yè)基層管理中樹立正確的風(fēng)險(xiǎn)管理理念。要對(duì)企業(yè)的基礎(chǔ)主管進(jìn)行員工管理風(fēng)險(xiǎn)理念的培訓(xùn)，并提供大量案例供其進(jìn)行探討和分析，并將其納入工作的績(jī)效考核，才能將理念轉(zhuǎn)化為他們的自覺行為。中國(guó)企業(yè)投資柬埔寨服裝業(yè)，可以在保證自己控股權(quán)的前提下，從國(guó)外引進(jìn)投資和戰(zhàn)略投資人，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，淡化中資背景，或者與柬埔寨合資，實(shí)現(xiàn)企業(yè)本土化，以降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

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