治霾，不缺技術，缺的是“大環境部”

曹昌+李永華

全國人大代表、永清環保董事長劉正軍：

作為湖南省環保產業協會會長，3月3日深夜，在前往北京參加全國兩會的頭一天，全國人大代表、永清環保董事長劉正軍召集專家團隊緊張地修改其《關于持續推進霧霾治理的建議》。

近半年的調研后，劉正軍提出了一個大膽的建議：加快推進環保“大部制”改革。他甚至期望，能夠成立國家環境保護領導小組，由黨和國家領導人擔任組長，實現全國環境治理的聯防聯控。

過去10年，永清環保從一家地方企業，成長為全國環保行業的領軍企業。在市場的拓展過程中，“九龍治水、各自為政”的環境監管體系讓他深有感觸。劉正軍向《中國經濟周刊》表示，“國土、環保、海洋、農業、水利、林業等多個部門各管一塊，環保部因與各部門存在職能交叉，常常處于出現應急狀況都要管但又什么都難插手管的尷尬局面。政出多門、權責脫節等問題明顯存在，分散了監管、執法力量。”

在劉正軍看來，霧霾蔓延更加凸顯出推進環保“大部制”的急迫性。“霾污染最典型的特征是污染源的多樣性，主要包括汽車尾氣排放、城市建設污染和煤炭燃燒排放。同時，因為空氣的流動性，霧霾的分布呈現出跨區域的狀況。”劉正軍說，這些特征增加了霾污染防治難度，區域傳送和相互疊加影響特點日益顯著。

“很難靠單打獨斗來徹底治理霧霾，既需要區域合作，也需要跨部門合作，也就是人們常說的聯防聯控。”劉正軍說。

劉正軍建議，在環保“大部制”的設計中，國土資源部、國家林業局、國家海洋局等機構有關生態保護、污染防治的職能應該納入環保“大部制”職責范圍，甚至包括發改委目前負責的二氧化碳減排的職責。在此基礎上，新組建的大環境部這一機構將統一監管國土范圍內所有污染物的排放，并負責山川、林木、農田、河流、湖泊、海洋環境的統一保護和統一修復。

地方保護主義更是劉正軍的心頭之痛。“地方環保部門的財權、人權與事權都歸各級地方政府直接管轄。在這種體系下，地方環保部門受到當地政府部門左右，監管工作處于弱勢地位，在可能發生的惡性污染事件前，很難提前介入，事后的整改建議也往往被忽視或無法執行。”在環保項目招標時，地方政府往往也會更多地照顧本地企業，設置各種門檻，將技術和治理模式更先進的外地企業拒之門外。

劉正軍認為，淡化地方政府環境責任制，實現從中央到地方的垂直環境監管治理體系，全權由大環境部負責是我國環境保護工作發展的方向。

盡管問題頗多，劉正軍對重現碧水藍天的信心和底氣卻很足。2013年，僅永清環保就在全國減排二氧化硫127萬噸，相當于湖南全年排放總量的一倍。削減氮氧化物達20多萬噸，超過湖南全年排放總量的三分之一。

“技術層面來說，并不要過于擔心。現在更迫切需要的是，統一環保職能，明確制定環境治理進度時間表，分階段、分地區、分類別積極推進，一步步實現治理目標，讓人民切實看到希望。”劉正軍說。endprint