淘汰“小散亂”治理粉塵危害

楊璇

2013年，國家安全監管總局組織檢測機構，對全國6個省的31家水泥制造和20家石材加工企業進行了職業衛生調研和粉塵危害現場檢測，并對部分粉塵危害突出的企業進行了暗訪，調研和暗訪結果令人觸目驚心。

近年來，隨著職業病問題的不斷凸顯，職業病防治工作越來越受到關注。其中，作業場所的粉塵危害成為職業病的重要致病因素。2013年，國家安全監管總局職業健康司在部分省市開展了水泥制造、石材加工兩個領域的職業衛生檢測調研，并對浙江省一些粉塵危害突出企業進行了暗訪。為了對此次調研和暗訪的背景、過程、結果，以及下一步工作計劃進行詳細介紹，本刊記者采訪了國家安全監管總局職業健康司高世民司長。

記 者（以下簡稱“記”）：高司長您好！2013年，國家安全監管總局職業健康司開展了水泥制造、石材加工企業職業衛生檢測調研。請問調研的背景有哪些？為何選擇這兩個領域進行工作調研？

高世民（以下簡稱“高”）：2013年5月至8月，國家安全監管總局組織檢測機構對全國6個省的31家水泥制造，以及20家石材加工企業進行了調研和現場檢測。

根據各?。▍^、市）水泥制造企業調查摸底統計，目前全國約有水泥制造企業5 124家，各省（區、市）均有分布，職工總數約60萬人，接觸粉塵人數約20萬人。從規模上看，大型企業46家，約占1%，中型企業1 383家，約占27%，小微型企業3 695家，約占72%。全國石材加工企業有近2萬家，職工總數約25萬人，接觸粉塵人數約10萬人。從規模上看，大中型企業50家，僅占0.3%，小微型企業1萬8 986家，占99.7%。

水泥制造及石材加工工藝過程均會產生粉塵，從以上數字可以看出，這兩個行業中小微企業數量較多，接觸粉塵人數眾多。因此，此次調研選擇這兩個領域為重點。

記：通過調研，發現我國目前水泥制造、石材加工這兩個領域職業衛生總體情況如何？存在哪些共性問題或突出隱患？

高：從檢測結果來看，工作場所粉塵危害十分嚴重，必須引起高度重視。一是工作場所粉塵濃度普遍超過國家標準。水泥制造企業包裝與裝車崗位總塵濃度為4.07～462.73mg/m3，最高超標115.68倍；呼塵濃度為2.64～115.53mg/m3，最高超標77.02倍。石材加工崗位總塵濃度為1.50～852.00mg/m3，最高超標852.00倍；呼塵濃度為1.20～124.33mg/m3，最高超標177.61倍。

二是大多數水泥制造企業包裝、裝車工藝設備落后，除塵系統設計不合理，防塵效果差，一些水泥制造企業仍采用國家明令淘汰、污染嚴重的機立窯生產水泥；絕大多數石材加工企業處于“小、散、亂”的生產狀態，且采用干法作業方式，作業現場管理混亂，粉塵四處逸散，沒有任何防塵設施，有的企業甚至沒有為接塵工人配發合格的防塵口罩。

三是企業負責人、職業衛生管理人員和勞動者普遍沒有接受職業衛生培訓，職業病防護意識薄弱；在接觸職業病危害的崗位，部分企業違規使用勞務派遣工，規避職業病防治主體責任。

記：如何解決這些問題，調研組對地方監管部門及企業，有何建議？

高：通過調研和檢測發現，水泥制造企業在全國均有分布，各地區監管部門要摸清本地區企業的數量、類型、生產規模、從業人數及接塵人數等情況；各級安全監管部門應組織檢測檢驗機構對轄區內企業工作場所進行現場檢測，全面了解企業粉塵危害狀況、防塵設施設置情況及粉塵防治管理情況。要將本地區企業粉塵危害現狀及時向當地人民政府報告，并抄送當地發展改革委、工業與信息化等相關管理部門，爭取形成政府主導下的多部門監管協作機制，用一年左右的時間淘汰一批不符合產業政策且粉塵危害嚴重的水泥制造企業。

對于問題集中的水泥制造企業的包裝和裝車環節，必須進行綜合防塵工程治理：一是加大對包裝機技術改造，采用不漏灰、不插袋不出灰、掉袋自動停止灌裝的包裝機。二是參照GB/T16911-2008《水泥生產防塵技術規程》，科學設計、改造包裝機和裝車機的除塵系統，優先采用袋式除塵器，在包裝機底部、接包機、正包機、清包機以及輸送皮帶轉接處，必須設置除塵罩，并確保除塵風量；在包裝機周圍安裝圍檔，提高除塵系統效果；裝車機必須符合JC/T2048-2011《袋裝水泥裝車機》標準。三是必須使用符合GB 9774-2010《水泥包裝袋》規定的標準，減少因包裝袋噴灰、破袋導致的粉塵逸散。四是新建水泥制造項目應優先采用全自動包裝機，杜絕粉塵危害。

我們從2013年11月開始，對該行業分階段進行治理，到2014年10月底仍達不到要求的企業，將提請地方政府依法予以關閉。

對于石材加工行業，目前濕法石材加工已在許多大型石材企業得到應用，降塵效果十分顯著。因此，必須加大濕法石材加工工藝推進力度，淘汰一批落后工藝企業。同時，對于缺水地區和無法采用濕法的異型石材加工工藝，建議著手研究一批高效、便捷、經濟、實用的收塵裝置，降低干法石材加工崗位的粉塵危害。

近年來，廣東、福建等地區政府推行石材加工企業集中化管理，形成了規模較大的產業園區，大幅提升了企業生產的自動化、機械化水平，職業衛生管理工作也逐步走上了正軌，因此，改變落后地區的石材加工企業“小、散、亂”的局面，借鑒發達地區產業園區化是一個發展方向。建議各地在充分摸清當地石材企業數量、從業人員接觸粉塵危害等情況的基礎上，向當地政府上報，積極爭取將石材企業進行集中化、園區化管理。

與水泥制造行業一樣，總局計劃用一年左右的時間組織開展干法石材加工企業粉塵專項治理，到2014年10月底仍達不到要求的企業，提請地方政府依法予以關閉。

記：2013年，您帶隊對浙江省一些粉塵危害突出企業進行了暗訪，有哪些令您印象深刻的事情或情景？通過暗訪，又發現了哪些普遍性的問題？

高：2013年12月5—7日，我帶隊以選礦企業、石灰窯工作場所職業衛生為重點，暗查了浙江省溫州市、臨安市、富陽市的多家企業，結果令人觸目驚心。

在溫州市蒼南縣礬山鎮溫州礬礦煉礬廠的焙燒爐旁，我們看到正在鏟運出料的熟石出料工一個個灰頭土臉，都沒有佩戴口罩。一名出料工人眼圈嘴邊掛著一層“白霜”，全是粉塵。我們現場詢問了兩名出料工，一個說從來沒戴過口罩，一個說企業也沒有發過口罩。個體防護是職業健康的最后一道防線，企業應當配發合格的口罩，職工不戴，企業要督促職工戴，這是企業的責任。

設備陳舊、工藝落后、工程防護不到位，這些都是造成粉塵濃度超標的重要原因。我們對3家暗查企業的粉塵危害進行了現場采樣，檢測發現，溫州礬礦煉礬廠焙燒爐熟石出料崗位粉塵濃度超標83倍（游離二氧化硅含量達32%，屬矽塵），臨安市玲瓏街道橋嶺村甘塢嶺石灰窯裝車崗位和富陽市萬市鎮彭家村洪家石灰窯出料崗位粉塵濃度分別超標41倍和7倍。

其實，每一次暗訪檢查也是針對企業的一次職業衛生培訓，暗訪組既要發現問題、指出問題，同時也要指出法規中是怎樣規定的，企業該如何去做、如何去改。這次暗查中，我們利用與企業負責人及管理人員會面的機會，向企業發放了《職業病防治法》單行本和宣傳掛圖。

在檢查中，我們還發現一些小石灰窯的工人根本就沒體檢過。一位企業責任人表示：“只安排合同工做過普通體檢，沒有做過職業健康檢查。”職業健康檢查是專門針對接觸職業病危害勞動者的體檢，必須由取得資質的職業健康檢查機構開展檢查。按照職業健康檢查標準，接觸粉塵作業人員必檢項目包括X射線高千伏胸片和肺功能等，此外，體檢周期要按照接觸粉塵性質和濃度的不同來安排，其中矽塵超標的崗位工人要安排一年一檢。

目前企業工人流動性大，如果職業衛生檔案管理沒跟上，流動的工人一旦得了職業病，就無法證明是哪個企業的責任。而檔案是最好的佐證，同時也是法律的要求，企業一定要做好。

記：對于加強水泥制造和石材加工企業粉塵危害治理工作，2014年將開展哪些具體工作？

高：第一，與地方及有關中央企業合作，在水泥生產、石材加工領域開展職業衛生培訓，舉辦若干期企業主要負責人和職業衛生管理人員及粉塵嚴重崗位操作人員培訓班，提高兩類企業負責人和職業衛生管理人員的管理能力，提高粉塵危害嚴重崗位操作人員粉塵防護能力。

第二，做好治理示范工程。按照《國家安全監管總局關于加強水泥制造和石材加工企業粉塵危害治理工作的通知》要求，選取治理工作典型，適時組織召開現場會，通過示范引導、加強督促檢查等措施，淘汰落后產能，實現集約化生產，使兩個領域的粉塵危害得到有效治理。

第三，抓好粉塵防治技術研究。組織有關科研單位加強科研攻關，研發粉塵防治先進技術，做好先進技術的推廣應用，有效推動兩類企業做好粉塵危害防治工作。

第四，加強國際交流與合作，學習借鑒國外兩類企業職業衛生管理的先進經驗，努力提升我國的水泥制造和石材加工企業職業病防治和職業衛生管理水平。

編輯 楊 璇