打好攻堅戰(zhàn)首場關鍵“戰(zhàn)役”

寧丙文

如何在全國范圍內(nèi)開展好為期2年的50個煤礦安全重點縣（市、區(qū)）遏制重特大事故攻堅戰(zhàn)？“千名干部與萬名礦長談心對話”活動將如何有效地開展？

為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（以下簡稱“國辦99號文件”）和《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》，減少煤礦事故總量，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故，促進全國煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉，2013年11月26日，國務院安委會辦公室印發(fā)了《關于印發(fā)50個煤礦安全重點縣（市、區(qū)）遏制重特大事故攻堅戰(zhàn)工作方案的通知》，要求用2年時間（2013年11月至2015年底），使50個重點縣煤礦重特大事故得到有效遏制，到2015年底50個重點縣煤礦事故死亡人數(shù)比前5年（2008-2012年）平均死亡人數(shù)下降50%以上。

為了對攻堅戰(zhàn)工作的進展情況、存在問題及下一步的重點工作有一個詳細的了解，本刊記者采訪了國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安全監(jiān)察局局長付建華。

記 者（以下簡稱“記”）：付局長您好！攻堅戰(zhàn)將成為今后2年煤礦安全工作的重點。那么，如何組織開展好50個重點縣煤礦安全攻堅戰(zhàn)？

付建華（以下簡稱“付”）：一是2013年11月26日，以國務院安委會辦公室名義下發(fā)了《關于印發(fā)50個煤礦安全重點縣（市、區(qū)）遏制重特大事故攻堅戰(zhàn)工作方案的通知》，規(guī)定了九項任務，也就是九個規(guī)定動作：對實際控制人（包括主要投資人、法定代表人或礦長）再教育再培訓；真查、真停、真盯、真改、真驗；關閉淘汰小煤礦；嚴格準入，重新核定生產(chǎn)能力；普查治理水害；推進信息化平臺建設；啟動機械化升級改造；嚴格勞動用工管理；嚴厲打擊并徹底遏制無證非法采煤、超層越界開采行為。

二是要求各地成立相應機構，以確保完成攻堅戰(zhàn)任務。50個重點縣黨委、政府要成立攻堅戰(zhàn)領導小組。由縣委書記或縣長任組長，組織制定并落實實施方案。50個重點縣所在的省（區(qū)、市）、市（州）兩級政府要聯(lián)合成立若干包片督導小組。原則上每市（州）成立一個包片督導小組，組長由省級煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)察局等部門主要負責同志擔任（一人可兼任2個及以上市<州>的包片督導小組組長），副組長由重點縣所在市<州>級政府分管副市長擔任。重點縣較多的湖南、云南、四川、貴州、黑龍江、重慶等6省（市）要成立攻堅戰(zhàn)領導小組。由分管副省長（副市長）任組長，并邀請省（市）組織部、紀檢委和檢察院、法院、總工會有關負責同志參加，指導協(xié)調(diào)監(jiān)督本省（市）各包片督導小組的工作。

三是國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局成立督查巡檢組。組長由我來擔任，副組長由國家煤礦安監(jiān)局副局長宋元明同志和中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長彭建勛同志擔任，并邀請有關部門和部分老同志參加。督導組要根據(jù)攻堅戰(zhàn)開展情況，督導檢查省（市）攻堅戰(zhàn)領導小組和各包片督導小組按要求開展工作，巡查、抽查50個重點縣攻堅戰(zhàn)開展情況，督促整改攻堅戰(zhàn)過程中存在的突出問題，促進攻堅戰(zhàn)全面深入開展。

記：我們知道2013年11月21日已經(jīng)對50個縣攻堅戰(zhàn)作了動員部署，近日再次召開50個縣專題視頻會議的目的是什么？

付：一是傳達中央領導同志關于安全生產(chǎn)重點縣工作的重要指示。近期，習近平總書記在關于安全生產(chǎn)工作的重要講話中，特別做出了對安全生產(chǎn)重點縣和重點行業(yè)領域要高度關注、緊抓不放的重要指示。這就要求各級黨委政府要高度關注重點縣和重點行業(yè)領域；要求在工作部署、措施落實和監(jiān)督檢查上要緊抓不放。這個重要指示，充分肯定了抓重點縣和重點行業(yè)領域的做法，賦予了我們?nèi)壎綄Чぷ鹘M攻堅克難的“尚方寶劍”，是我們開展50個重點縣攻堅戰(zhàn)的巨大鞭策和鼓舞。

近期，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安全監(jiān)察局機關與50個縣煤礦礦長談心對話活動也即將全面鋪開，總局黨組成員每人要談50名礦長，國家煤礦安全監(jiān)察局領導每人要談100名礦長。這些都是國家安全監(jiān)管總局黨組落實中央要求、落實總書記指示的具體行動。

二是通報各地前一階段攻堅戰(zhàn)組織機構成立和方案制定情況，并提出進一步要求。各地、各部門高度重視50個重點縣攻堅戰(zhàn)工作，重點縣較多的省市按要求成立了由副省長擔任組長的省攻堅戰(zhàn)領導小組；已經(jīng)成立攻堅戰(zhàn)領導小組的48個縣中，縣委書記擔任組長的有19個縣，縣長擔任組長的有29個縣，充分體現(xiàn)了“黨政同責、一崗雙責”的要求。但是，50個重點縣攻堅戰(zhàn)前期準備工作進展不平衡，個別地區(qū)攻堅戰(zhàn)組織機構和實施方案還在審批過程中；有些縣的實施方案還不符合要求，需要抓緊完善。省市包片督導小組組長要認真負起責任，嚴格審查所包縣的攻堅戰(zhàn)實施方案，并與所包縣領導小組組長簽訂責任狀，做到嚴格監(jiān)督，熱情幫扶。各縣攻堅戰(zhàn)領導小組要充分調(diào)動各個部門的積極性，嚴格按照規(guī)定動作抓好方案的實施，確保攻堅戰(zhàn)取得實實在在的成效。

記：攻堅戰(zhàn)的第一場戰(zhàn)役的主要內(nèi)涵是什么，為什么在現(xiàn)階段實施攻堅戰(zhàn)第一場戰(zhàn)役？

付：國務院安委會辦公室發(fā)布的攻堅戰(zhàn)方案明確了攻堅戰(zhàn)的9個規(guī)定動作。通俗地講，也是規(guī)定了要開展9個戰(zhàn)役，其中一場很關鍵的戰(zhàn)役就是“真查、真停、真盯、真改、真驗”。

“真查和真停”，就是認真對照檢查，凡不符合《七條規(guī)定》任何一個條款，或者達不到煤礦安全質(zhì)量標準化最低標準的煤礦一律停產(chǎn)，堅決防止小煤礦明停暗開。“真盯”，就是嚴格按管理權限落實停產(chǎn)整頓煤礦的監(jiān)管責任人，每個停產(chǎn)礦由縣（市、區(qū)）指定一名副科級以上政府或相關部門干部負責監(jiān)督并落實真正停產(chǎn)。“真改”，就是停下來的煤礦，要對照《七條規(guī)定》和安全質(zhì)量標準化標準，找差距、想出路；有資源、有資金的煤礦實施“脫胎換骨”的升級改造，沒有資源、沒有資金的煤礦盡早退出，堅決防止停而不整、坐等驗收等現(xiàn)象。“真驗”，就是認真落實國辦99號文件精神，堅持“誰驗收、誰簽字、誰負責”的原則，對整改完成的煤礦，市屬煤礦由市（地）級煤礦安全監(jiān)管部門組織驗收，市（地）級人民政府主要負責人簽字；其他煤礦由縣級煤礦安全監(jiān)管部門組織驗收，縣級人民政府主要負責人簽字，絕不允許搞形式、走過場。

專門部署這場戰(zhàn)役，一是當前50個縣有近90%的煤礦處于停產(chǎn)狀態(tài)，要抓住節(jié)后復產(chǎn)驗收這個有利戰(zhàn)機，把節(jié)后小煤礦復產(chǎn)驗收工作作為一場硬仗來打。這一仗取得勝利，不符合標準的煤礦將不可能復產(chǎn)，有條件的煤礦將啟動脫胎換骨的改造，后期的攻堅戰(zhàn)工作將會很順利；這一仗打不好，有些不符合安全標準的煤礦又會蒙混過關，有些礦還會心存僥幸，不徹底整改而應付檢查，屆時又有可能事故頻發(fā)，工作將會很被動。二是歷史的教訓不可忘記，2013年全國煤礦共發(fā)生14起重特大事故，其中就有5起事故密集發(fā)生在農(nóng)歷正月下旬至二月下旬的復產(chǎn)驗收階段。分別是：河北冀中能源張礦集團艾家溝煤礦“2·28”事故、黑龍江龍煤集團鶴崗分公司振興煤礦“3·11”事故、貴州水城礦業(yè)集團格目底礦業(yè)公司馬場煤礦“3·12”事故，以及吉林吉煤集團通化礦業(yè)集團公司八寶煤業(yè)公司“3·29”和“4·1”事故。還有2005年遼寧阜新礦業(yè)集團孫家灣煤礦（海州立井）發(fā)生“2·14”特別重大事故瓦斯爆炸事故（造成214人死亡）。

記：如何打好攻堅戰(zhàn)第一場關鍵戰(zhàn)役？

付：各地要以認真的態(tài)度打好這場硬仗。2014年1月20日，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結暨第二批部署會議上的重要講話，強調(diào)指出講認真是我們黨的根本態(tài)度，必須做到無私無畏、敢于擔當，把認真精神體現(xiàn)到黨內(nèi)生活和干事創(chuàng)業(yè)方方面面。這場硬仗的“五真”，就是認真的“真”，就是不能弄虛作假；就是要敢于較真，面對大是大非敢于“亮劍”，面對矛盾問題敢于迎難而上。

各級督導組要做好監(jiān)督檢查和調(diào)度統(tǒng)計工作。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安全監(jiān)察局各司到50個縣與礦長談心對話時，要重點檢查50個縣落實“五真”情況。各省市包片督導小組要加強跟蹤調(diào)度，建立50個重點縣煤礦復產(chǎn)驗收周報告制度。從2014年2月17日起，每周要調(diào)度復產(chǎn)驗收工作進度，主要調(diào)度所包縣決定停產(chǎn)煤礦數(shù)量及名稱，負責監(jiān)督停產(chǎn)的責任人名單及職務，通過驗收的煤礦名單及簽字人。同時，各包片督導小組每兩周要向國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安全監(jiān)察局“50個重點縣攻堅戰(zhàn)督導巡檢組辦公室”報送所包縣煤礦復產(chǎn)驗收工作進展情況。

這場戰(zhàn)役重點在小煤礦，但央企和省屬企業(yè)煤礦不能掉以輕心，凡在50個縣內(nèi)有煤礦的央企和省屬企業(yè)，要高度重視，成立包片督導小組，落實企業(yè)主體責任，承擔自己應該承擔的責任。

記：“國辦99號文件”對50個縣攻堅戰(zhàn)將產(chǎn)生哪些促進作用？

付：我們要求各省（區(qū)、市）政府要在2014年3月底前出臺國辦99號文件實施辦法，明確主要任務、具體工作、部門分工、時間安排和相關配套政策措施。近期，我們已將貴州、陜西、山東等省貫徹落實99號文件的實施辦法轉發(fā)各省（區(qū)、市）學習、借鑒，特別是50個煤礦安全重點縣所在省級人民政府要抓緊制訂并報送實施辦法。需要指出的是，國辦99號文件是立足于全國煤礦安全生產(chǎn)的總體情況而制定的，50個煤礦安全重點縣所在的省（區(qū)、市）是全國煤礦事故相對集中區(qū)域，工作目標和要求要高于全國平均水平，在安全準入、關閉小煤礦等方面只能嚴格、不能放松。

這里要特別強調(diào)一下，50個重點縣的小煤礦關閉退出問題。希望所在省、市、縣三級人民政府及有關部門，嚴格按照國家下達和省市縣確定的年度關閉目標任務組織落實，確保“真關”。要重點關閉不具備安全條件的小煤礦，加快關閉煤與瓦斯突出等災害嚴重的小煤礦，堅決關閉發(fā)生較大及以上責任事故的小煤礦。2014年我們將對2010年以來因發(fā)生事故關閉的42處煤礦組織明查暗訪，對關閉不到位、弄虛作假的要公開曝光。

記：2014年1月16日，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安全監(jiān)察局印發(fā)了《關于開展“千名干部與萬名礦長談心對話”活動的通知》。如何開展好這項活動？

付：“談心對話活動”既是推動礦長守規(guī)盡責、促進煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉的重要舉措，也是各級領導干部密切聯(lián)系群眾、轉變作風、親歷親為，以“釘釘子”的精神抓落實的具體實踐。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安全監(jiān)察局領導和機關司局級干部將談心對話礦長名單確定在50個煤礦安全重點縣范圍內(nèi)，近期將全面開展這項活動。50個煤礦安全重點縣所在的省市黨委政府領導、省市包片小組負責人和縣委書記縣長等，也要深入下去，耐心細致、面對面地和礦長做思想政治工作，幫助他們深刻理解、牢固樹立安全生產(chǎn)“紅線”意識，全面正確履行礦長職責，把保護礦工生命安全放在頭等重要的位置。 編輯 寧 遠