加快飼料標準化體系建設提升飼料產品的競爭力

云繼業 呼和浩特市農牧業局飼料辦 010020

1 我國飼料工業標準化體系建設的歷程與現狀

我國飼料工業經過30多年的發展，歷經坎坷和艱難，走上了一條飼料強國之路。我國的飼料工業發展可以說是從“零”開始起步，發展初期僅僅是傳統的一家一戶飼養模式，飼料只是農民傳統養殖業的原始材料，如糧食及其副產品等，不考慮營養價值，也沒有經過任何的加工和混合工序，真正稱得上飼料工業的規模概念還是在改革開放以后。農村經濟發生了翻天覆地的變化，種植業和養殖業得到了快速全面發展，飼料工業開始產生并得以快速發展。我國的飼料工業經歷了原始手工作業或簡單機械加工階段，由簡單到復雜、由粗放到集約，由分散到規模、由無標到有標生產，這些過程都是腳踏實地走過來的，經過“摸著石頭過河”的探索，逐步總結經驗教訓而形成了獨具中國特色的飼料工業體系。早期的飼料市場是少數幾家大企業的天下，絕對是賣方市場，缺乏產品質量檢驗，缺乏執法監管，更沒有“統一標準”，甚至還存在一定安全隱患。由于當時缺少飼料添加劑標準，飼料生產企業僅憑經驗和企業提供的使用說明添加，所以存在使用添加不當的現象，如一定時期內飼料中“高銅”、“高鋅”和“高砷”的現象。這些現象的出現，給我國食品安全造成了隱患，敲響了警鐘。同時，催生了《飼料添加劑安全使用規范》（中華人民共和國農業部公告第1224號）的頒布實施，有效地避免了各種飼料安全事件和環境污染等隱患的發生，標志著我國飼料產品質量安全監管工作有了法律依據和標準規范。

過去飼料行業管理歸口部門為商務部下屬的糧食部門，可以說執法部門既是裁判員，又是運動員。直到1999年以后，我國飼料監管業務由商務部劃歸農業部，飼料監管工作才進一步走向正軌。1986年成立了全國飼料工業標準化技術委員會（以下簡稱全國飼標委會），1988年全國飼標委會完成了強制性國家標準GB10648-1988《飼料標簽》及多項飼料原料標準及添加劑產品標準的制定工作。1991年頒布了我國強制性國家標準GB13078-1991《飼料衛生標準》。這些標準都是在《飼料和飼料添加劑管理條例》尚未頒布的情況下實施的，在我國飼料工業發展初期發揮了重要的指導作用。1999年5月29日國務院首次頒布了中華人民共和國國務院令第266號，即《飼料和飼料添加劑管理條例》（以下簡稱《條例》），《條例》的頒布實施，對我國飼料工業的發展具有劃時代的積極意義。

強制性國家標準《飼料衛生標準》和《飼料標簽》的頒布實施，標志著我國飼料工業正式走上了依法管理和標準化管理的軌道。之后各種國家標準、行業標準相繼頒布，而且在各省質量技術監督局和農牧行業主管部門的共同努力下，飼料工業的地方標準和企業標準也被大量應用到生產實踐中，大幅提高了飼料產品的質量安全水平，推動了飼料工業的健康有序發展，推動了我國飼料工業的標準化進程。1987年，全國第一次抽查飼料產品質量樣品時，合格率僅為20%，且違禁藥物添加情況較為普遍。以1995年全國配合飼料統檢為例，共抽查豬、雞配合飼料2638批次，合格率僅為62%，在不合格的1002批次樣品中，有毒有害物質，如重金屬鉛、砷、鉻及致癌的黃曲霉毒素等衛生指標不合格的幾乎占了一半。到2002年四季度全國配合飼料抽檢合格率達到了88.9%，較1987年提高了68.9個百分點，年均提高9.77%。

隨著我國飼料工業的進一步發展，食品安全事件開始走進我們的生活，影響到了飼料工業的發展。作為畜產品安全源頭的飼料也越來越受到了國家的重視，國家有關部門開始對市場上的飼料產品實行全程監管，無論是飼料生產，還是產品標準備案，都被納入重要議事日程，技術監督部門與飼料管理部門的共同檢查，推動了飼料企業產品的標準備案進程，逐步實現了飼料產品的有標生產和出廠檢驗，嚴格了標簽標識規定，規范了飼料企業的生產經營行為。然而企業標準化的內容遠不只產品標準化一個內容，而是包括了從生產到管理、從檢驗到銷售等方方面面，一切將嚴格按規定程序執行，并且能夠做到對產品的追根溯源。

據1994年底統計，國家正式頒布的飼料工業標準共162個，行業標準58個，共計220項。2002年出版發行的《飼料工業標準匯編》，標志著我國飼料標準化體系初步建立，逐步向縱深方向發展。每隔幾年或根據國家標準化工作的需要，重新修訂標準，更新過期內容，增加一些新的標準，飼料產品的采標率也在逐年提高。截至2012年年底，我國飼料工業國家標準、行業標準共完成520項，其中基礎規范標準15項，安全限量標準8項，檢測方法標準212項，評價方法標準15項，飼料原料標準56項，飼料添加劑標準113項，其他飼料產品標準49項，相關標準52項。飼料企業之間的競爭，在某種程度上表現在標準化的競爭上，優秀的飼料企業會通過開展科技創新，積極采用先進的國際標準或制定更加嚴格的企業標準，突破技術壁壘，來提升企業的競爭力。

目前，我國飼料工業雖然已經超越美國，成為世界第一大飼料生產國，但我國飼料工業在整體科技含量、標準化生產和售后服務等各個方面，還落后于美國等世界發達國家，我國飼料工業的標準化體系還很落后，距離標準強國的目標要求還有很大差距，還有許多工作要做。

下面筆者就飼料標準化談一些粗淺看法，敬請讀者批評指正。

2 構建我國飼料質量安全標準體系的重要性

近年來，我國頻發飼料安全事件和食品安全事件，對我國飼料工業的發展影響很大，迫切需要飼料企業更新觀念，由傳統的追求“量”，轉變到注重“質”和“安全水平”的提升，轉變到注重標準的普及和推廣工作，以適應我國新型飼料工業發展的要求。因此，積極構建我國飼料質量安全標準體系，不僅是食品安全發展的需要，也是為了適應經濟全球化發展趨勢，使我國飼料企業走出國門，進軍國際市場，提升我國飼料工業的整體競爭水平，推動我國現代畜牧水產養殖業和現代飼料工業的發展進程，增加畜產品出口創匯能力，實現與國際市場接軌的目的。

建立健全我國飼料工業標準化體系，一是可以指導飼料企業規范生產經營行為，強化企業內部管理和產品的出廠檢驗程序，減少生產經營過程中的隨意性和盲目性；二是可以促進社會進步和人的素質提高，因為飼料可以說是人的“間接食品”，“飼料安全”=“食品安全”，如果沒有行業標準進行約束，飼料企業或養殖戶就有可能在飼料中添加三聚氰胺或“瘦肉精”等違禁藥物，就會不斷發生各類的食品安全事件。飼料監管部門可以依據標準推進依法治飼進程，打擊市場上的各種飼料違法犯罪行為，讓企業和養殖戶承擔應當承擔的社會責任，提高產品質量，保證食品安全，促進社會和諧進步；三是可以提升我國飼料工業的整體發展水平，促進企業內部改造升級，提高飼料企業產品的科技含量和質量安全水平，積極參與國際貿易，逐步實現由飼料大國向飼料強國的轉變，實現企業增效、農民增收、飼料產品競爭力增強的目標。因此，加強我國飼料標準化體系建設具有十分重要的意義。

3 飼料標準化發展過程中存在的問題

目前，我國正處于建設有中國特色社會主義現代化的轉型升級期，飼料工業的發展正煥發出蓬勃生機，飼料工業標準化體系建設正由政府主導的計劃型向以市場為導向、企業為主體、政府推動、分類實現的市場型過渡。相對發達國家，我國飼料質量安全標準水平滯后，還不能滿足現代飼料工業生產和管理的需要。筆者認為，我國飼料工業標準化體系建設主要存在以下幾個方面的問題。

3.1 飼料標準數量少、指標單一、內容不完善等問題較為突出，滿足不了現代飼料工業發展的要求

我國飼料工業標準化工作滯后于生產發展，主要體現在行業標準基礎性研究工作較少，許多產品早已投入生產，卻沒有及時制定出相應的國家標準。隨著飼料工業的發展與食品安全事件的發生，飼料質量安全問題越來越受到全社會的廣泛關注與重視，與之相關的產品質量標準被提到了重要議事日程。我國現有標準的技術要求和指標與國際標準不對接，指標不全，內容落后，有的沒有按《飼料標簽》規定的內容去制訂，部分飼料污染物、農藥與獸藥殘留限量及其檢驗方法標準，與國際標準存在一定差距，特別是涉及飼料產品的安全衛生指標，以及檢測方法標準較少，造成管理工作上的缺失。缺少對飼料安全事件有效仲裁的判定依據，如生物毒素、有害微生物、農藥殘留和環境污染物等大量衛生指標未進行限量規定。另外，在制定標準方面，對飼料產品的儲運、追溯類管理及環境保護方面的關注較少。

3.2 飼料檢測手段落后，缺少對飼料產品安全衛生指標檢測的有效方法

在強制性國家標準（GB 10648-2013）《飼料標簽》沒有重新修訂前，絕大多數飼料企業在制定企業標準時對衛生指標的規定比較籠統。普遍用“本產品符合飼料衛生標準”或 “本產品應符合GB 13078的規定”來概括，很少在產品標準中規定具體的、可操作性強的衛生指標，特別是添加劑類產品。而且也很少有企業對衛生指標進行實驗室檢驗，主要表現在飼料企業的化驗室設備落后和化驗員素質低等方面。在日常監管工作中，我們經常發現一些案例，如養殖戶投訴的飼料質量糾紛問題，仲裁單位常常找不出畜禽發病或死亡的原因，或因沒有檢測方法標準，不能通過實驗室檢驗提供有效的仲裁檢驗依據，最終無果而終。

3.3 標準化組織技術隊伍和監督力量薄弱

飼料工業標準化是跨部門、跨行業、跨學科的綜合性工作，涉及多個專業領域，分別隸屬不同的行業主管部門，需要各方面專業技術人員的廣泛參與和共同維護，而目前承擔飼料工業標準制修訂的單位主要由農業科研院所、農業大專院校、飼料質檢系統、飼料行業推廣系統等構成，缺少對飼料標準制修訂的全面性、配套性與系統性。我國從事飼料標準化組織的專業技術人員嚴重缺乏，有關部門和機構也缺少對飼料監督管理隊伍組織專門的標準化知識學習和培訓，更缺乏對標準化工作的交流與合作，有些地方的質量技術監督局與專業的飼料管理部門之間關系是脫節的，沒有建立起良好的協作與互動關系，造成備案的企業標準規范而不專業或專業而不規范。

3.4 飼料標準的宣傳和實施力度不夠，飼料產品的標簽仍然存在許多問題

飼料標準代表行業管理的科學性、嚴肅性和一致性。標準一旦制定就必須不折不扣地執行。然而，一些地方的飼料管理部門對標準的宣傳和落實工作不重視，認識不到位，沒有專門針對飼料企業開展標準化知識的宣傳和培訓，沒有把兩個強制性國家標準《飼料衛生標準》和《飼料標簽》的內容落實到每一個飼料企業之中，更沒有與技術監督部門開展有效的合作，造成飼料標準與標簽兩張皮，內容嚴重不符的現象時有發生。這在每年例行監督檢查時都能夠發現，標簽不合格現象占有一定的比例。

3.5 飼料標準技術水平較低，存在著標準間重復交叉的問題

目前，我國已建立的飼料工業標準體系表中，許多行業管理部門都有自己的行業標準，存在著標準重復和交叉的問題，而且有些指標明顯過時，不能適應現階段畜牧養殖業發展的需要。與發達國家標準相比，我國標準技術水平較低，主要表現在標齡長、質量安全參數設置不合理、科技含量低、先進的分析技術應用少等。另外，一些高科技產品，如酶制劑、氨基酸螯合物等，缺乏精確有效的檢測技術和檢驗方法，無法實施有效的監控，不利于飼料行業的科技進步。

3.6 飼料安全檢測標準少，滯后于造假手段

2008年發生的三聚氰胺事件，雖然與我國法律法規不健全有關，但從根本上看與我國飼料安全檢測手段落后有很大關系，與我國安全檢測方法標準落后，沒有建立預警監測機制有很大的關系。市場上早已出現違法添加三聚氰胺、“瘦肉精”和“地溝油”等情況，但就是沒有做到事前跟蹤檢測，等到事件發生了再去研究制定檢測方法和標準，檢測技術滯后于造假手段。飼料管理部門每年開展的飼料市場監督抽查工作，缺乏靈活性、超前性和預警性，而且檢測指標多年基本不變，不能適應發展需要。

4 標準化在飼料工業發展中的重要作用

4.1 標準化是飼料企業組織現代化生產的重要手段，是實施科學管理的基礎

建立企業標準化管理體系是飼料企業一項重要的基礎管理工作，對挖掘企業內部潛力、提高飼料企業的整體效益都具有十分重要的現實意義。企業標準化要求飼料企業在整個生產過程、管理制度和檢查化驗程序等方面都要嚴格按規定執行，形成制度，真正做到對每個部門和每個員工的科學管理，形成“事事有人管，人人有分工，工作有標準，過程有檢查，結果有獎懲”的良好局面，扭轉飼料企業技術落后、管理落后、互相推諉和效率低下的局面。標準化可以為飼料企業提供共同準則和科學依據，飼料企業只有借助標準化平臺，才能更有效地把企業內部生產經營活動中的各種要素和各個環節組織起來，以實現企業管理的高效化、合理化和科學化，最終實現企業管理的現代化。

4.2 飼料標準化是企業合理優化產品結構和提升產品競爭力的前提

我國飼料企業已進入生存與發展的關鍵時期，市場準入門檻的提高，國家打擊假冒偽劣飼料產品力度的加大，都對飼料企業提出了新的嚴格要求，飼料產品同質化和低質化已經嚴重制約著企業的生存與發展。如何合理優化產品結構，轉變生產經營方式，提高產品質量安全水平，是擺在每一個飼料企業面前刻不容緩的課題。只有實現好飼料企業標準化建設，才能實現生產的專業化、制度化和規范化，才能提升飼料企業的競爭力。

4.3 飼料標準化是企業不斷提高產品質量的根本保證

隨著飼料標準化工作的逐步推進，我國飼料產品的市場抽檢合格率呈逐年上升趨勢。截至2012年底，我國飼料產品的市場抽檢合格率已經達到了95.71%，與1987年相比，26年來飼料產品抽檢合格率年均提高6.2%。這些成績的取得，與我國飼料標準化建設密不可分。標準既是飼料生產企業組織生產和出廠檢驗的依據，也是飼料管理部門開展市場監督檢查的依據。

4.4 飼料標準化是促進科技成果轉化的橋梁與紐帶

科研成果要轉化為現實生產力，只有與標準相結合，通過標準將現代動物營養的最新科研成果科學合理地確定下來，轉化為飼料產品，才能體現出科研成果的巨大推動力，更好地參與市場競爭，為現代畜牧水產養殖業和現代飼料工業服務。

4.5 飼料標準化可以有效保障人體健康和生命財產安全，保護生態環境

標準化在飼料工業的發展中發揮了巨大作用，體現在飼料生產的方方面面，如在飼料生產環節，實行標準化就可以避免發生操作上的隨意性、機器傷人和粉塵爆炸等事故，從而保障了安全生產和人身健康。在產品方面實行標準化，飼料企業就會加強原料入廠檢驗、生產過程管理和出廠檢驗工作，就可以避免出現假冒偽劣原料或國家明令禁止的違禁藥物和有毒有害化學物質進入飼料生產環節，可以對市場上的產品追根溯源，從而杜絕飼料安全和食品安全事件，以及環境污染等問題的發生。

4.6 飼料標準化是企業進入國際市場的前提和基礎

飼料企業要想占領國內市場或進軍國際市場，必須充分發揮好標準的技術支撐作用和專利功能，強化企業內部管理，制定嚴于國內企業的飼料產品標準，甚至達到國際標準，以更先進的標準贏得國際市場的準入，才能順利進入國際市場。

5 加快我國飼料工業標準化體系建設的幾點建議

5.1 要高度重視飼料標準化的推廣應用工作

各級飼料管理部門及有關部門要認真貫徹執行《中華人民共和國標準化法》和《飼料和飼料添加劑管理條例》的有關規定，要從戰略高度認識標準化對飼料工業發揮的重要作用，切實加大對飼料標準化工作的組織領導和重視，增加標準化推廣普及的投入力度，加強標準化知識的宣傳和培訓工作，努力提高生產經營者的標準化意識，努力營造全社會重視標準化工作、學習參與和應用標準的良好氛圍。倡導依法辦事、依標準辦事的新理念，創新標準工作思路，全面推行飼料標準化。要注重加強國際間行業標準的交流與合作，系統全面地了解國際與國外標準情況，找出差距，為采用國際標準和國外先進標準提供依據，進一步提高我國飼料企業的采標率。

5.2 要加快飼料工業標準的制修訂步伐，充分發揮標準的評價和仲裁功能

標準修訂工作要按照統一性、科學性、實用性和針對性的原則，著力構建重點突出、結構合理、內容完備的飼料工業標準新體系。針對我國飼料工業標準體系滯后的實際情況，特別是《飼料衛生標準》及一些方法類檢測標準的短缺，及不能適應現代飼料工業對產品質量安全檢測要求，急需對現行的飼料工業標準進行重新修訂和補充完善，加快完成《飼料添加劑品種目錄》、《飼料添加劑安全使用規范》、《飼料工業通用術語》及《飼料衛生標準》等基礎性標準的制修訂工作，擴大飼料中有毒有害物質檢測方法標準的范圍，補充完善動物源性飼料產品標準、天然植物飼料添加劑、微生物飼料添加劑的安全評價標準、水產飼料標準、寵物食品標準等產品標準。嚴格按照新發布的國家強制性標準《飼料標簽》（GB 10648-2013）的條款規定，健全我國飼料工業標準的相關內容，補充完善飼料工業標準體系表，為行業管理部門開展市場監督檢查提供科學依據。

5.3 加強科學研究，增強標準的技術儲備

標準來源于生產實踐，又對生產具有重要的規范和指導作用。近年來，我國正在認真開展飼料質量安全方面的科學研究，著手制定相應的檢測方法與評價標準，打擊各種飼料違法犯罪行為，努力減少飼料安全和食品安全事件的發生。我們應重點研究影響飼料質量安全的各種因素、安全評價方法和有毒有害物質的檢測技術，為我國飼料工業標準制修訂做好技術儲備。同時，還應組織有關力量，對發達國家和國際組織飼料相關標準進行采集和研究，抓緊時間建立國外飼料法規、標準數據庫，為我國飼料行業參與國際貿易提供技術服務。

5.4 要完善標準的組織機構，加強隊伍建設

要加快實施我國飼料標準化人才培養工程，有計劃、有步驟地做好標準化人才的培養工作。建立完善的培訓機制，每年定期對全國飼料工業標準化工作人員進行培訓，包括管理人員、標準起草人員、技術推廣人員等。要尊重知識、尊重標準人才，重視標準化工作，充分發揮標準化人才在新時期我國飼料工業標準體系建設中的重要作用。飼料工業標準化是事關我國飼料產品質量安全、食品安全和實現飼料強國夢想的重大工程，需要有一支堅強的標準化研究和推廣的骨干隊伍，堅定不移、堅持不懈地執行下去，形成制度，我國的飼料工業一定會走在世界的前列。

5.5 要加快我國飼料工業在ISO9000質量管理體系標準和ISO14000環境管理體系標準的認證進程，提高我國飼料企業的競爭力

按照“十二五”有關“控制食品安全事件、治理環境污染和打造新型飼料工業化大國”的目標要求，我國應全面推進飼料工業的標準化建設進程，積極引進國際標準化組織（ISO）管理的新理念，全面推行HACCP（危害分析和關鍵控制點）管理體系標準、ISO9000質量管理體系標準和ISO14000環境管理體系標準的認證，切實將這些先進的標準應用到生產實踐中，避免停留在概念和做表面文章上，真正建立內容科學、程序規范、管控有序、追溯有源、制度完備和責任明確的標準化體系。強化企業責任追究，鼓勵科技創新、標準創新和管理創新，努力提升我國飼料產品的國際市場競爭力。