樹立“實化”安全管理理念，強化安全文化落地

趙羽萌，胡 林，戴先玉，張城瑋

(國網安徽省電力公司滁州供電公司，安徽 滁州 239000)

國網安徽省電力公司滁州供電公司以“實”字為中心，大力推進安全文化建設，取得了一系列建設成果，得到了公司員工與社會的一致認可。形成了“悟、做、控、創”的安全文化建設理念: 以“悟”深刻理解領悟安全價值觀和安全理念；以“做”進一步完善安全制度，嚴肅制度執行的剛性；以“控”建立順暢的安全管理流程、標準和嚴密的、便于執行、考核、獎懲的管控體系；以“創”拓展安全文化建設的手段和開展的形式。

1 理論建設，明確安全文化建設原則，堅定 不移持續推進

滁州供電公司在安全文化建設中主要遵循全面性、系統性、程序化、目標性、嚴密性的建設要求。

(1)全面性。一是其內容必須全面覆蓋安全文化構成的4 個層次、9 個要素，不能疏忽任何一個方面；二是必須全面覆蓋“三違”行為的作用影響因素，不能遺漏任何一個因素。

(2)系統性。企業文化本身是一個完整的系統，同時它又是企業組織這個大系統之中的一個子系統，安全文化發展體系建設必須與之相適應，對應滿足系統各個方面的要求。

(3)程序化。安全文化作為企業文化的一個內容，其形成和發展有內在的規律，因此必須嚴格按照這種規律，確立發展優化的管理程序，并依據這種程序來組織安全文化發展的實施。

(4)目標性。在電力企業運營過程中，盡管“安全第一”的口號叫得很響，但當其與效率、效益發生沖突時，總會不自覺地把天平偏向效率、效益這邊。因此必須通過安全文化的發展優化，把“安全第一”的口號變成共同的價值觀念、共同的思維方式、共同的行為習慣。

(5)嚴密性。文化的內在構成是嚴密且自成體系的，所以安全文化的發展優化，也必須遵循構成嚴密性的要求，保證由核心層到理論層，再到實體層，最后到表象層，層層展開，環環相扣，緊密關聯，避免因顧此失彼造成失衡、失措。

2 落到實處，以“悟、做、控、創”為理念實實在在做好實施

2.1 悟”——內化于心，引導樹立正確的安全價值觀

安全文化價值觀體系構建的關鍵是完整界定公司內部的各種關系并形成員工共同的價值判斷標準，該公司主要從以下6 個方面進行開展。

(1)安全文化價值觀的梳理、優化管理。將深埋在員工心里的、零散的思想觀念挖掘出來，通過梳理和優化，形成有助于安全管理目標達成的、公司上下共同的價值判斷標準。

(2)典型事件引導管理。首先對已經實施過的關于安全生產和安全管理的一些典型工作進行總結，用價值判斷標準進行評價，引導員工認同安全文化價值觀；其次是策劃一些新的典型事件，通過心理暗示引導員工形成共同的安全文化安全文化價值觀。

(3)需求引導管理。對公司不同層級、不同類別人員的需求進行詳細調研，針對不同的需求制訂不同的引導方案并加以實施，推動公司員工對安全文化價值觀的認同并形成共同的安全文化價值觀。

(4)榜樣示范管理。整理與宣傳在安全生產和安全管理工作中做出突出貢獻并在員工中產生巨大反響的榜樣人物和典型事跡，運用偶象暗示的原理，促進員工對安全文化價值觀的認同，并形成共同的安全文化價值觀。

(5)從眾濡染管理。要求各級管理人員充分利用人群聚集的機會講解安全文化價值觀，運用安全文化價值觀去評價工作，或運用安全文化價值觀現身說法，使員工耳濡目染，從而達到在公司上下形成共同的安全文化價值觀的目的。

(6)反復說教管理。任何一個觀念的形成，沒有反復說教是不可能的，安全文化價值觀的形成同樣如此。因此，要求各級管理人員利用一切機會就安全文化價值觀內容進行反復說教，以促進公司員工形成共同的安全文化價值觀，通過反復說教，使安全文化價值觀深深地烙入全體員工的大腦之中并成為其行為選擇的唯一依據。

在工作實踐中主要采取以下3 種做法。

(1)在長期摸索中形成“聽、說、讀、寫、看、談”的“安全教育六法”。

① “聽”。由各基層單位主抓，班組安全員在每日開工前，根據現場作業情況，針對現場安全風險、安全管控措施等方面的問題，采用提問、手指口述等形式與班組員工進行互動。

② “說”。公司領導及各主管部門利用公司的每月安全分析會就如何做好近期安全生產工作的問題進行分析，并與基層單位進行溝通討論，確保安全防范無死角、安全要求落實到位。在基層單位及班組每周召開的安全例會上，工區負責人、班組長將安全要求進行傳達，并對安全工作進行布置。同時公司開展支部書記一堂課活動，宣傳發動黨團員力量，提高思想認識，做好現場安全生產保障工作。

③ “讀”。公司制定安全學習計劃，根據現場作業特點針對性地定期下發安全學習資料，各基層單位利用班組安全活動日進行學習。學習內容既包括安全知識，又涵蓋企業文化、企業發展情況等方面，在提高員工安全素質的同時，也增強了員工的歸屬感。

④ “寫”。公司每月組織各基層單位開展事故案例學習活動，每位員工根據案例對照自身工作，深入剖析，形成案例分析體會及建議。公司每季度對案例分析情況進行評比，對分析深入或提出建議被公司采納的員工予以獎勵。

⑤ “看”。一是在辦公區域、工作場地和職工活動比較集中的食堂、會議室懸掛安全警示牌和安全標語，公司工程施工現場采用醒目的標示牌將工程風險及預控措施進行公布，營造安全氛圍；二是采取印制發放《安全生產典型違章一百條辨識手冊》、《安全生產規定及事故案例匯編》等口袋書，將事故案例做成幻燈片下發等形式，使安全培訓更加生動，便于員工利用工作間隙學習；三是開展查違章活動，促使員工轉變身份進行換位思考，加深對違章的認識。

⑥ “談”。每個月黨支部書記與思想上有顧慮、精神上有壓力、受到處罰、家庭有矛盾及生活上有困難的員工進行談心，化解他們心理和情緒的不穩定因素，幫助其從困惑或陰影中解脫出來，保證現場作業職工精神狀態良好。

(2)通過班組安全論壇、主題演講比賽、安全巡講團宣講等形式，選取安全先進事跡，發揮榜樣的示范引領作用和輻射效應。交流安全心得，推廣優秀管理經驗和典型做法。宣傳安全思想、理念，引導正確的文化安全價值觀，進一步增強安全責任意識，促進廣大干部員工形成良好的安全行為習慣。公司先后發掘、培育并推廣了“劉延成服務隊”、“屈以軍創新工作室”、“水上人家服務隊”、“繼電保護護航能手馬艷”等安全生產先進典型。

(3)在堅持抓安全中寬嚴相濟，強調“安全從心做起”的安全行為操作觀。開展“員工給家人一個安全承諾、家人給員工一句安全囑托”、“家屬安全員”、安全警示標語征集、“我要安全，我承諾，我為安全建一言”等活動。以親情、溫情的力量感化心靈，加強員工“珍愛生命”、“居安思危”的安全意識，讓親情文化成為公司第2 道安全防線，讓職工家屬踴躍加入到親情監督員的隊伍中來，使他們像企業的員工一樣，關心企業的發展，守護企業的安全“堤壩”。

2.2 “做”——外化于形，加強安全文化環境建設

公司對形象藝術和語言藝術形式進行梳理，將符合安全文化價值觀內涵要求且能傳導安全文化價值觀的形式予以保留，將與安全文化價值觀無關的形式予以清除，將一些能夠更準確傳導安全文化價值觀的、更具藝術感染力的藝術形式進行補充塑造，使表象層所傳導的安全文化價值觀能通過藝術化形式表現出來，引導員工形成共同的安全文化價值觀、共同的思維方式和共同的行為習慣。

具體實施主要有以下3 個方面。

(1)公司建立安全培訓教育基地，并以此為平臺加強安全文化對安全教育培訓的影響。

(2)綜合利用各類信息媒介平臺，加強輿論引導，營造安全氛圍。利用局域網絡等宣傳陣地，根據年度安全生產重點要求，在網站主頁上開設安全專欄，及時發布安全生產動態信息，風險預警信息，加強宣傳攻勢，營造濃厚的安全氛圍。

(3)注重作業現場的安全環境建設。收集、建立各類安全警示標語庫，針對不同的生產辦公場所規范安全警示標語設置，努力營造生產辦公環境安全氛圍；在施工現場推行“工作卡、標準化工序卡、安全告知卡”，作業現場嚴格按標準化現場布置，如張貼施工進度安排表、停電范圍圖、各類工具設備定置擺放等，使現場作業人員清晰了解此次施工作業的工作范圍、危險點及相關工作安排。

2.3 “控”——固化于制，加強制度建設，規范安全生產管理

公司不斷開展安全管理規章制度發展優化，把經過理論論證而獲得邏輯力量的價值觀念，通過安全管理規章制度體現出來。將符合安全文化價值觀內涵的工作要求和必須落實的責任等，用文字形式完整無誤地表述出來。通過規章制度約束員工的行為選擇，使安全管理規章制度所規定的內容成為全體員工共同的行為準則，最終形成全體員工共同的行為習慣。

(1)安全管理規章制度的立項審批管理。通過立項審批程序，從不同角度逐級對立項編修的安全管理規章制度進行審核，保證安全管理規章制度在立項時就與價值觀的內涵和性質要求保持一致并在操作上切實可行，使規章制度成為約束員工形成共同行為習慣的有力工具。

(2)安全管理規章制度草案起草管理。通過程序標準控制規章制度的草案起草，保證起草的規章制度達到立項審批要求。

(3)安全管理規章制度的審批、頒布和公告管理。通過對安全管理規章制度的審批、頒布和公告過程的規范控制，保證安全管理規章制度所約定的內容成為員工在生產和管理工作中固化的行為選擇并內化為員工自己的意志行為選擇。

(4)安全管理規章制度復審修訂管理。通過對安全管理規章制度每年的復審修訂工作做出規范，保證安全管理規章制度的全面覆蓋和切實可行，以約束員工形成共同的行為習慣。

具體實施主要有以下3 個方面。

(1)理順生產各專業的管理體制，構建有利于安全生產運作機制的安全管理制度體系，形成涵蓋安全生產工作管理制度、生產作業安全管理制度、安全考核獎懲制度、勞動保護安全管理制度等全方位的安全制度體系，并把安全生產的各項管理制度進一步落實到站、所和班組，通過建章立制，在全公司形成用制度管理、按規矩辦事的良好風氣。

(2)堅持結合生產發展實際，調整、補充、完善安全管理制度，使之適應生產發展的要求，具有較強的針對性和可操作性；同時要注重制度的執行，加強對執行情況的檢查和反饋。

(3)加強安全管理標準的建立、推廣和應用。2010年，公司組織開展了電力企業安全標準化管理體系建設研究，通過安全管理標準化體系建設，整合公司的安全生產資源，把國家的法律法規和安全技術要求融入到安全標準化管理之中，建立安全保證體系和責任監督體系的管理標準，規范公司安全生產管理流程和員工作業行為。該成果已匯編成《供電企業安全管理標準化體系建設指南》一書于2011年出版。

2.4 “創”——創化于行，豐富安全管理模式，控制作業風險

公司以扎實做好安全基礎工作和深入開展安全活動為依托，創新拓展安全文化活動。

(1)完善安全檢查評價工作機制，加強檢查工作的閉環管理。

(2)深入開展“安全月”宣傳活動和“安康杯”知識競賽，通過活動的開展，加強安全生產宣傳教育，在公司營造“科學發展，安全發展”、“關愛生命，關注安全”的輿論環境和氛圍。

(3)開展走進基層、走進一線、走進員工“三走進”活動，要求各級領導、管理人員經常深入基層班組作業現場，指導和幫助解決員工們在安全生產中遇到的難點，和一線員工進行思想溝通，交流感情，了解一線生產實際，傾聽員工意見，把安全生產制度措施帶到基層。

(4)從安全管理的角度出發，以人力資源為研究對象，通過建立數學模型，提供科學測評工作量與人力資源可承載能力之間的對應關系，保證檢修任務安排在管理能力和生產能力可控范圍之內。

(5)實行“作業現場安全重點要素控制”，創造有效的“安全監督指令”、“安全風險預警”管理模式，加強現場安全風險預控，對作業現場存在的安全風險進行綜合分析，對現場安全管理的重點內容和要求進行驗收，切實保證各項工作的安全開展。

(6)轉變安全監督方式，豐富反違章工作手段。公司每周發布現場安全監督工作計劃，提醒、督促各級管理人員到位安全監督管控。開展“走入現場抓管控”活動，以“作業現場風險管控和反違章”為重點，組織公司各級管理人員每周對本單位工作現場進行到位監督管控。

3 安全文化落地扎實，成效顯著

公司通過開展安全文化建設，統一員工的安全價值取向，引導員工自覺遵守規章制度，約束自身行為，彌補了制度上的不足。“悟、做、控、創”的安全文化建設理念，促使公司上下在安全生產上形成共同的價值觀念、共同的思維方式、共同的行為習慣。通過不斷健全安全文化來協調人與人、人與設備、人與環境之間的關系，以此強化作業人員和管理人員的安全意識，使安全生產成為各級人員自覺自愿的自律行為。員工在潛移默化中增強了對安全理念的認知，感受到了統一的企業安全文化的熏陶和啟迪，從思想上認識到安全生產的重要性和必要性，將認識轉變為自覺行為融匯到日常工作中。在安全生產的管理和作業上嚴格依據安全生產標準要求的習慣，避免和消除“三違”行為。提高了安全生產的質量水平和防范事故的能力，有效控制了各類事故的發生，保證了安全生產。

1 吳濡生，舒化魯，石永建．供電企業安全管理標準化體系建設指南[M]．北京：中國電力出版社，2012．