《防止電力生產事故的二十五項重點要求》編制說明

黃幼茹

(全國電力安全專家委員會，北京 100031)

第 2 講

1 防止人身傷亡事故編制說明

1.1 總體情況

本章是本著“以人為本”的理念，針對電力工業發展的新趨勢、新特點和暴露出的新問題，從設計、基建、運行和維護等環節，按10 種不同事故類型，分別提出了防止發生人身傷亡事故的措施。結合國家、地方政府、相關部委以及各電力企業近年來發布的法律、法規、規范、規定、標準和相關文件提出的新要求，補充和完善了原《防止電力生產重大事故的二十五項重點要求》（國電發[2000]589)相關條款，特別是針對脫硫、脫硝設備及其系統投入后發生的事故教訓及暴露出的新問題，提出了防止在該設備及其系統中發生人身傷亡事故的對策和要求。

1.2 條文重點說明

(1)本章節條款是將原《防止電力生產重大事故二十五項重點要求》中第22 章的防止人身傷亡事故中的6 條原則性的要求具體化，按10 種不同事故類型，分別提出防止發生人身傷亡事故的措施。

(2)第1.1 條款: 為防止高空墜落事故發生，強調了從事高空作業人員的體格和資質要求，安全帶的正確使用方法，作業場所合格防護欄措施，能從事高空作業的氣候條件等，特別強調拆除高空作業腳手架的程序，以防發生倒塌傷人事故。

(3)第1.2 條款：該條款是防止觸電事故條款，除強調從事電氣操作、檢修人員等的資質外，還必須掌握觸電事故急救心肺復蘇方法。

(4)第1.7 條款：該條款是新增條款，當前煙氣脫硫設備及系統已被普遍要求投入施工、安裝、運行。而煙囪防腐材料的選擇不當，又成為煙囪腐蝕的主要因素，致使需投入大量的技改經費進行老煙囪內襯的更新。故提出對材質的要求。同時，針對一起石膏庫門內作業人員死亡事故教訓又提出了相關要求。

(5)第1.8 條款：煙氣脫硝使用的液氨儲罐是電廠目前的重大危險源，為防止液氨儲罐的泄露、中毒、傷人提出了要求，這也是新增內容。

(6)第1.10 條款：將原《防止電力生產重大事故二十五項重點要求》中的“24 防止交通事故”章節取消，為了重點防范電力生產中的交通事故以及現場大型機械事故造成的群死群傷事故，將有關內容合并至“防止人身傷亡事故”中。

1.3 征求意見采納情況

“防止人身傷亡事故”部分征求意見共收到125條(經歸納為91條)意見和建議，采納123條(經歸納為89 條)，不采納2 條。其中，1.4.4 條不采納的理由為：原條文符合《電力安全工作規程》(熱力和機械部分)GB26264.1-2010 中5.5.3 的內容。1.6.9 條不采納的理由為：原文更嚴謹。

2 防止火災事故編制說明

2.1 總體說明

本章針對電力系統的新特點和暴露出的新問題，結合國家、地方政府、相關部委近年下發的法律、法規、規范、規定、標準和相關文件提出的新要求，修改、補充和完善相關條款。對原條文中已不適應當前電力系統的實際情況或已寫入新規范、新標準的條款進行刪除、調整。

2.2 條文重點說明

(1)第2.1 條款：將原《防止電力生產重大事故二十五項重點要求》中的“防止火災事故”中的1.7，1.8，1.9 條款合并為新的2.1 條款，重點強調加強防火組織與消防設施管理，增加了新款項內容，對部分款項內容進行了修改、完善。

(2)第2.2 條款：在電纜防火部分，原《防止電力生產重大事故二十五項重點要求》中該條款內容共包括12 個條款，本次修訂后調整為18 個條款。其中4 個款項內容不變，對另外8 個款項的內容進行修改、補充和完善，并新增6 個款項。

防止電纜火災應“以防為主，以消為輔”，最大程度地減少通道內的可燃物、控制施工作業和設備運行過程中的火災風險。

2.2.4，2.2.7，2.2.10 等條款要求對通道中的電纜、通訊光纜應主要采用封、堵、涂、隔、包等防火措施，防止纜線著火后延燃或波及同一通道內的其他纜線。

2.2.3 條款對于新、擴建的電氣工程中各種易燃易爆及變電站主控室和火力發電機組的主廠房、輸煤、燃油場所，應選用阻燃電纜。

(3)第2.3 條款：在汽機油系統防火部分，該條款僅對第2.3.9 款項增加了要求內容；其余不變。

(4)第2.4 條款：在燃油罐區及鍋爐油系統防火部分，該條款僅對第2.4.1 款項增加了內容；其余不變。

(5)第2.5 條款：在制粉系統防火部分，內容未變。

(6)第2.6 條款：在防止氫氣系統爆炸著火部分，該條款僅對第2.6.3 款項增加了內容；其余不變。

(7)第2.7 條款：在輸煤皮帶防火部分，內容未變。

(8)第2.8 條款：脫硫系統防火為新增內容。

(9)第2.9 條款：防止氨系統爆炸著火為新增內容。

(10)第2.10 條款：天然氣系統防火為新增內容。

(11)第2.11 條款：防止風力發電機組著火為新增內容。

2.3 征求意見采納情況

“防止火災事故”部分征求意見共收到40 條意見和建議，采納和部分采納23 條，不采納17 條。不采納的主要原因有以下幾點:

(1)提出的意見或建議已在條款里明確或與本章節無關；

(2)提出的意見或建議過于局限于某一局部問題，有的屬于基本管理問題，無須加入反措；

(3)提出的意見或建議已在管理規定、規程等有所體現；

(4)提出的意見或建議與現行技術標準沖突，或各企業施工標準不同，不具備包容性。

3 防止電氣誤操作事故編制說明

3.1 總體說明

本章重點是防止發生電氣誤操作事故，針對電力系統的新特點和暴露出的新問題，結合國家近年來下發的電力規范、規定、標準和相關文件提出的新要求，修改、補充和完善相關條款，對原條文中已不適應當前實際情況或已寫入新規范、新標準的條款進行刪除、調整。在充分征集電力系統內各方意見的基礎上，對原反措內容進行修改與完善。

3.2 條文重點說明

原《防止電力生產重大事故二十五項重點要求》中該章節內容共包括11 個條款，本次修訂后調整為13 個條款。其中2 個條款內容不變，9 個條款內容進行了修改、補充和完善，新增2 個條款3.9和3.10。

3.3 征求意見采納情況

在“防止電氣誤操作事故”部分征求意見共收到22 條意見和建議，采納8 條，不采納14 條。不采納的主要原因有以下幾點：

(1)提出的意見或建議已在條款里明確或與本章節無關；

(2)提出的意見或建議過于局限于某一局部問題，有的屬于基本管理問題，無須加入反措；

(3)提出的意見或建議已在管理規定、規程等有所體現。