應急避難場所規劃編制方法初探

王成蓮

摘 要：以《晉城市中心城區應急避難場所專項規劃》為例，闡述了避難場所的分類、選址要求和編制思路，從災害的分析、場所的選擇、防災疏散通道的組織和配套設施的建立等各方面進行了簡要敘述。

關鍵詞：避難場所；選址；規劃；方案

中圖分類號：TU984.11+6 文獻標識碼：A 文章編號：2095-6835（2014）02-0124-02

近幾年來，地球環境不斷惡化，自然災害頻發，如2008年汶川“5.12”大地震、2010年青海玉樹“4.14”地震、2011年日本宮城縣“3.11”9.0級強震和2012年北京市“7.21”特大暴雨引發的嚴重城市內澇等，使城市公共安全再度受到社會各界的高度關注。建立一套屬于城市自身的、能夠抵御自然災害和人為破壞的防御系統是各個城市共同的追求。建立應急避難場所具有非常重要的意義，在這一點上全社會已經達成共識。

1 應急避難場所的選址要求

1.1 室外避難場所的選址要求

室外避難場所的選址要求主要有：①公園、綠地、廣場、體育場、停車場、學校運動場和空地等各類室外開放空間都可作為應急避難場所的選址對象。②臨時避難場所的選址應遵循就近安排的原則。要在住宅區、學校、大型公建等人流量較大的地區進行合理的場所選址，讓居民就近、及時疏散。長期避難場所應適當遠離居住區和建成區，以利于政府的集中救助和安置工作。③選址時應避開地震斷裂帶或是沉降、地裂、山體滑坡、泥石流等可能發生地質災害的地區。④應選擇地勢較為平坦、空曠且地勢略高的地區，遠離泄洪區、低洼地易積水地區等。⑤禁止在有毒氣體存放地、易燃易爆品或核放射物儲放地、化學品倉庫、高壓線走廊區域等可能危害人身安全的范圍之內選址。⑥禁止將動物園作為應急避難場所。⑦選擇的應急避難場所應符合衛生防疫要求。 ⑧應盡量避開文物古跡保護區。

1.2 室內避難場所的建設要求

室內避難場所的建設要求：①安全性要求。應避開地質災害區、內澇區，遠離各類危險源。②服務半徑不宜超過2 000 m，結合人口密度和城市建設情況，均衡布局。③保證步行和車行可達性。④優先考慮體育場館、大型公共設施資源、學校和社區中心等。

2 應急避難場所規劃的編制思路

應急避難場所規劃是在總體規劃的基礎上進行編制的，屬于專項規劃，但最終是要將確定的應急避難場所落實在控規圖則上，以便于控制和引導城市用地管理和設施建設。

由于突發公共事件種類繁多，因此，我們將地震災害作為本次規劃的重點，將洪旱、地質、工業和氣象災害作為次要災害。結合國內外的規劃經驗和晉城市的實際情況，通過確定場所、通道的分級標準和配套設施的布局原則來開展本次規劃。

2.1 災害分析和篩選

通過對晉城市大區域環境和城市建設發展的綜合分析，最終確定影響城市發展的主要災害種類。災害種類的分類為綜合防災分區的劃分和應急避難場所的分類分級提供了依據。通過對歷史資料的分析和現場調查得出，可能影響晉城市的災害主要為地震、各種地質，其次是洪災、工業災害。另外，高溫、寒冷、暴雨等極端氣候也將威脅晉城市的安全。經過分析，我們將地震災害和極端氣候災害作為本次規劃的重點。

2.2 劃分綜合防災分區

綜合人口分布狀況、城市功能分區和行政區劃邊界，以鐵路、河流、城市主干道和綠化帶為重要參考， 從有利于于防災管理的角度來看，防災分區可涵蓋一個或若干個街道辦。我們將中心城區劃分為9個防災分區，其中，主城區被劃分為4個防災分區，金村區規劃范圍為Ⅴ分區，北石店區規劃范圍為Ⅵ分區，南村區規劃范圍為Ⅶ分區，巴公區規劃范圍為Ⅷ分區，高都區規劃范圍為Ⅸ分區。

2.3 選擇場所

優先選擇開敞的空間，選擇的場所要符合安全衛生防疫要求，且要避開文物古跡區：①從控規中將公園、綠地、廣場、體育（操）場、學校等城市中開敞的空間選出來；②將已選開敞空間與GIS坡度分析圖疊加，去除坡度大于25°的開敞空間；③將符合坡度的開敞空間與地震斷裂帶、采空區、基礎設施和易燃易爆倉儲用地等危險區域分布圖疊加，去除不符合要求的開敞空間，獲得最終的備選避難場所。

2.4 防災疏散通道的組織

與城市總體規劃相結合、以道路網專項規劃和綜合防災規劃為指導，充分利用現狀道路，充分挖掘現狀交通體系的疏散功能。設置多種類型的疏散通道，除城市道路以外，還應包括海上、空中、地下等，尤其是空中救援體系，運用直升機作為特殊救援工具可達到事半功倍的效果。在規劃中，我們將避難疏散通道分為陸上通道和空中通道兩大類，陸上通道又分為城市級、區級和社區級疏散通道三類。

2.5 支撐配套系統的建立

支撐系統配套設施包括兩部分內容：一是對生命線工程進行加固；二是對行政、消防、儲運、醫療等各空間系統資源進行整合，形成應急避難場所相關的支撐系統。其主要包括應急指揮機構、醫療救護、救援中轉和物資儲備機構的建立。在規劃中，我們倡導充分利用現狀規劃公共服務設施，平災結合。

3 應急避難場所的規劃布局

3.1 中心城區規劃范圍內的避難場所規劃布局

最終我們確定中心城區共規劃152個（現狀5個，改造40個，規劃107個）室外避難場所。其中，主城區規劃室外避難場所共89個（現狀5個，改造26個，規劃58個），包括長期避難場所14個、臨時避難場所75；金村區規劃室外避難場所共11個（改造1個，規劃10個），包括長期避難場所2個、臨時避難場所9個；北石店區規劃室外避難場所共22個（改造8個，規劃14個），包括長期避難場所4個、臨時避難場所18個；南村區規劃室外避難場所共16個（改造2個，規劃14個），包括長期避難場所4個、臨時避難場所12個；巴公區規劃室外避難場所共8個（改造2個，規劃6個），包括長期避難場所2個、臨時避難場所6個；高都區規劃室外避難場所共6個（改造1個，規劃5個），包括長期避難場所1個、臨時避難場所5個。endprint

主城區規劃室內避難場所共30個，其中，現狀改造21個，擴建1個，規劃8個；金村區規劃室內避難場所共2個，現狀改造1個，規劃1個；北石店區規劃室內避難場所共4個，都為現狀改造；南村區規劃室內避難場所共4個，現狀改造3個，規劃1個；巴公區規劃室內避難場所共2個，其中，現狀改造1個，規劃1個；高都區規劃室內避難場所共1個，為現狀改造。

3.2 中心城區周邊村莊避難場所規劃

主城區周邊村莊主要有張嶺、焦山、北閆莊、屋廈、七嶺店、牛匠、吳家溝、葉家河、龐圪塔、郜匠、窯坡、小劉家川、武莊、龍化、湛家等，其遠期規劃人口為4.85萬人；金村區周邊村莊主要有趙莊和水西村，其遠期規劃人口為0.41萬人；北石店區周邊村莊主要有鴻村、司徒村、南石店等，其遠期規劃人口為1.95萬人；南村區周邊村莊主要有孔匠、北社、青楊掌村等，其遠期規劃人口為0.17萬人；巴公區周邊村莊主要有李村、西板橋、北板橋、東板橋、渠頭、官莊、東寺莊、南義城等，其遠期規劃人口為1.54萬人；高都區周邊村莊主要有水幺頭、泊村等，其遠期規劃人口為0.17萬人。雖然這些村莊不在中心城區范圍內，但考慮其距中心城區較近，本次規劃將其納入中心城區范圍內，選擇距離最近的避難場所進行避難。另外，結合近、遠期適當考慮設置臨時避難場所和臨時中轉站，以滿足災時所有人員的安全避難和轉移。

4 結束語

在避難場所規劃的編制過程中，應充分考慮災害的類型和分布，針對不同的災害類型制訂不同的防災機制。在選擇避難場所時，應充分考慮片區內的災害類型，針對不同的災害類型選擇不同的避難場所，以保證城市在應對不同類型的災害時，救災工作能順利開展。

〔編輯：曹月〕

The Emergency Shelter Planning Method

Wang Chenglian

Abstract： In the center of Jincheng city emergency shelters special planning as an example， expounds the classification， site selection， requirements of shelter and prepare the train of thought， from the analysis of the disaster， site selection， organization of disaster prevention evacuation passageway and the establishment of supporting facilities and so on various aspects has carried on the brief narration.

Key words： refuge； location； planning； planendprint