現場違章是否一定要處罰

丁伯虎++++顧晶

作為安監執法人員，在現場發現違章是否一定要處罰呢？這是擺在安監系統執法人員面前的難題。

首先，對于違章行為，《安全生產法》第三十六條規定：“生產經營單位應當教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程；并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。”

第四十九條規定：“從業人員在作業過程中，應當嚴格遵守本單位的安全生產規章制度和操作規程，服從管理”。

第九十條規定：“生產經營單位的從業人員不服從管理，違反安全生產規章制度或者操作規程的，由生產經營單位給予批評教育，依照有關規章制度給予處分”。

《安全生產法》第五條還規定了“生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責?！边@一規定也理所當然地賦予了生產經營單位對本單位安全生產進行管理的職責和義務。當然，這一規定是不能對抗行政處罰的相關規定的。

第二，《安全生產違法行為處罰辦法》第四十四條對違章作業作出了處罰規定，警告可以并處罰款，這一條款的立法目的是為了加大對違章的懲戒，提高企業生產的安全性。然而在執行的過程中，也有一定的負面影響，比如，發現從業人員違章，處罰還是不處罰、警告還是并處、處罰主體是誰。現行的一般做法有兩種，第一種是把人的不安全行為作為“隱患”處理，納入整改要求，復查時，檢查整改情況再作決定；第二種是發現少量違章處罰相關個人，群體違章處罰企業。但第一種處理方式可能會造成處理不及時，難以及時避免事故的發生，且與《現場處理措施決定書》的要求不一致；第二種方法是只要有違章就要處罰，不管主體是單位還是個人，最輕也是警告，有加大處罰力度之嫌。

眾所周知，目前我國的經濟發展階段，生產中違章行為絕不在少數，同時物的不安全狀態和管理上的缺陷也都與人的不安全行為緊密相關。這給安全監察執法帶來較多困難，還會影響統計數據的真實性，這可能與立法初衷也不相符。

所以筆者認為，安監系統執法人員在具體操作中，根據上述《安全生產法》及《安全生產違法行為處罰辦法》有關條款的規定，建議著重考慮違章的形式和原因，純個人的個別違章行為納入《安全生產法》規定處理，記入現場檢查記錄，由企業采取批評教育；帶有管理性質的管理人員違章指揮、管理人員發現違章不加制止等管理上的缺陷，以及大范圍的群體性違章現象，按照《安全生產違法行為處罰辦法》四十四條的規定，歸結責任，處罰相關人員及企業。

編輯 邊 安endprint