推進安全生產執法規范化建設

安群

自2012年以來，浙江省臺州市安監局始終把安全生產行政執法作為安全監管的“生命線”來抓，以“執法規范化建設推進年”活動為載體，以實施“三大規范”（行為規范、權力規范、臺賬規范）、“四大保障”（隊伍保障、制度保障、監督保障、裝備保障）為重點，市、縣、鄉鎮三級聯動，從高處著眼、大處著手、小處著力、實處著落，全面推進執法規范化建設，以此推進安全生產執法工作，促進安全生產形勢穩定好轉。2009-2013年，全市共立案查處各類違法案件2 500余起，行政處罰罰款7 000余萬元，未出現處罰案件在復議、訴訟中敗訴的現象。截至2013年底，該局已連續5年被臺州市政府評為“依法行政示范單位”。

明確“四個目標”

臺州市安監局從2005年機構單立以來，始終堅持一手抓執法、一手抓規范，經過幾年的努力，全市安監系統的執法基礎和執法人員能力有了很大的提高，為全面開展執法規范化建設奠定了基礎。但當前安全生產執法人員普遍不足，監管任務繁重，執法隊伍整體較弱，業務水平相對不高等問題依然存在。為此，2011年，市局黨組提出了全面、系統推進執法規范化建設的工作要求，確定2012年在全市開展“執法規范化建設推進年”活動。

2013年，臺州市安監局采取點面結合、以點帶面的工作方法，開展執法規范化建設，對近年來執法規范化建設的相關工作措施、工作成果進行總結提煉、補充完善，構建執法規范化建設總框架，落實規范化建設的具體措施，系統地推進執法規范化建設。

該局提出了執法規范化建設4個方面的工作目標：一是端正執法思想，在全市確立了“以人為本、法律至上、廉潔規范、服務發展”的執法理念；二是著眼于嚴峻的安全生產形勢，確立以執法規范化建設推進依法行政，促進安全生產形勢穩定好轉的目標；三是著眼于執法能力建設，確立了嚴格、規范、公正執法，提高執法公信力的目標；四是著眼于作風建設，確立理性、平和、文明執法，促進法律效果和社會效果統一的目標。

強化“四個保障”

臺州市安監局致力于構建執法隊伍保障體系、制度保障體系、監督保障體系和科技裝備保障體系，推進執法規范化建設。

全市各級安監部門積極爭取黨委政府的重視，加強執法機構建設，不斷充實執法人員，市、縣兩級執法人員編制從2005年的56人，增加到2012年的107人。為抓好鄉鎮（街道）安監中隊建設，2012年，市政府還專門下發了《關于進一步加強鄉鎮（街道）安全生產監管機構隊伍建設的通知》，明確了基層安監隊伍的人員配備標準。截至2014年1月底，全市133個鄉鎮（街道）全部設立了安全生產監察中隊，落實人員編制535名。同時，以“崗位練兵”和“苦練基本功”等活動為載體，不斷加強執法隊伍的能力建設，開展了執法大比武、執法實務培訓、異地交叉執法、執法論文比賽、執法案卷評查等活動，不斷提高執法人員的法律素養和執法能力。全市9個縣（市、區）中，有7個縣（市、區）開展了執法權委托，溫嶺、路橋、臨海、椒江、玉環等地的鄉鎮執法委托率達到100%，鄉鎮（街道）安監中隊在安全生產行政執法中發揮了主力軍的作用。

臺州市各級安監部門在近幾年的執法活動中，認真查找本地區、本部門執法規范化建設的薄弱環節和空白點，針對執法活動中最容易發生問題的環節，制定明確的操作程序和執法標準，把每一個執法行為和執法動作都納入制度、規范的約束之中，從源頭上遏制執法的隨意性，為執法工作提供了法律、制度上的保障和支持。市安監局先后制訂出臺了32項規章制度，主要包括綜合類、程序類、檔案管理類、執法監督類、考核評議類、工作職責類六大類，全面建立了制度保障體系。

該市針對構建執法監督體系，不斷加強層級監督，開展執法工作目標責任制考核、執法質量考評、執法案件備案和案件督辦，確保依法依規處置到位。同時，加強內部監督，完善案件法律審核把關制度，開展行政處罰案件風險評估，實施執法過錯責任追究。還聘請了法律顧問和執法監督員，加強對執法工作的監督；建立執法公開制度，提高執法透明度。

此外，臺州市安監系統積極構建科技裝備保障體系，加大財力投入，加快執法科技信息化建設步伐，加強執法人員的裝備配備。2012年，市安監局研究開發了“臺州安監移動執法終端系統”，配備到縣、鄉各級執法機構。該終端系統配置了執法箱、平板電腦、藍牙打印機等設備，具有執法文書現場制作打印功能，以及法律法規、企業數據、執法文書示例等現場查詢功能。2014年，市安監局將“安全生產監察執法信息系統”開發列入信息化建設規劃，積極推進執法辦案的網上流程管理、網上審批、網上監督和網上考評。

實施“四個規范”

臺州市安監系統堅持抓好執法活動的每個細節，把執法規范化落實到每項具體工作中，樹立安監系統文明執法、廉潔執法、規范執法、理性執法的良好形象。

全市安監系統統一執法機構辦公環境的布置，各級監察執法機構按照統一的標準式樣，將執法理念、執法守則、執法流程圖、執法工作職責等上墻公示，營造良好的執法辦公氛圍。推廣使用行政執法“二卡一書”，在執法檢查時，使用“行政執法承諾卡”和“行政執法監督反饋卡”，向企業作出廉潔執法、文明執法、規范執法的承諾，并接受企業的監督；對企業進行行政處罰時，發出“安全生產建議書”，對企業加強安全生產工作提出建議，并對服務企業作出承諾。規范行政執法文明用語，制訂了《臺州市安監系統行政執法文明用語規范》，明確了執法過程中每個環節的用語規范，推進全系統的文明執法。

為規范行政處罰權力行使，市安監局全面清理了安全生產行政處罰權力事項，共整理歸納了262項行政處罰權力事項，并制訂完善了自由裁量標準，編制執法流程圖、監督機制明示圖，規范權力行使，并修訂、完善了執法文書式樣，編印了《執法文書示例文本》。

為了規范行政處罰程序，根據行政處罰有關法律法規的規定，市安監局制訂了《行政處罰工作程序管理規定》，從執法檢查到行政處罰案卷的整理歸檔，對每個環節的工作責任、審核責任、審批責任、監督責任進行細化分解。此外，進一步規范檔案臺賬管理，制訂了《臺州市安監系統安全生產監察執法檔案管理辦法》和《行政處罰案卷整理規則》，明確全市各級安全生產執法機構建立8大類的檔案臺賬，并對臺賬的式樣、內容、封面、目錄、裝訂等進行了統一。

堅持“四個結合”

臺州市安監系統在推進執法規范化建設的過程中，始終做到“四個結合”，確保執法規范化取得實效。

一是堅持同專項執法工作相結合，把執法規范化建設寓于執法的具體實踐活動中，先后組織開展了“掃雷”“警鐘”“綠色使命”“安盾”系列專項執法行動，嚴厲打擊安全生產領域的非法違法行為。二是堅持同安全生產重點工作相結合，把執法同隱患排查治理、專項整治、打非治違等重點工作相結合。三是堅持同服務企業相結合，在執法中體現服務，開展“進村入企大走訪”“進基層、進企業，送法律、送安全”等服務活動；加強同企業的聯系，幫助企業解決難點問題，得到企業的好評。四是堅持與“作風建設”相結合，把執法規范化建設融合在作風建設中，在具體的執法活動中加強作風建設，進一步提高執法人員務實、廉潔、規范、高效的工作作風，樹立安全監察執法隊伍公正、廉潔、文明、規范的良好形象。

2014年，浙江省安監局將在臺州市開展安全生產行政執法規范化建設試點工作，臺州市也將以此為契機，以創建“執法規范化建設示范單位”活動為載體，進一步深化、完善執法規范化建設，建立一套切實可行的長效機制，為全省開展安全生產行政執法規范化工作積累經驗。

編輯 楊 璇endprint