要聞

王勇強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格落實(shí)防范措施

本刊訊 2014年1月28日，國(guó)務(wù)委員王勇在北京市檢查春節(jié)安全生產(chǎn)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化紅線意識(shí)，健全責(zé)任體系，加大隱患排查力度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故。

2014年1月28日上午，王勇到國(guó)家電力調(diào)度控制中心、北京燃?xì)饧瘓F(tuán)儲(chǔ)罐站、黃寺大街煙花爆竹零售點(diǎn)檢查安全生產(chǎn)工作，并在中煤能源集團(tuán)通過(guò)視頻連線與煤礦井下一線職工對(duì)話，向工作在生產(chǎn)一線的職工致以新春?jiǎn)柡颉?/p>

王勇指出，安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，必須警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈。各地區(qū)、各部門要把春節(jié)安全生產(chǎn)工作擺上更加重要的位置，加強(qiáng)值班值守，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，采取更加有針對(duì)性的防范措施，加大對(duì)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、石油天然氣管線的監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化煙花爆竹產(chǎn)、運(yùn)、儲(chǔ)、銷、放等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，加強(qiáng)民航、鐵路、公路、水路春運(yùn)安全管理，做好大型活動(dòng)和人員密集場(chǎng)所安全防范。要制定和完善事故應(yīng)急預(yù)案，提高事故處置能力和效率。廣大企業(yè)單位要牢牢繃緊安全生產(chǎn)這根弦，認(rèn)真開展自查自糾，徹底排查安全隱患，確保各項(xiàng)安全規(guī)章制度落到實(shí)處，切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

楊棟梁強(qiáng)調(diào)從5個(gè)方面狠抓安全措施落實(shí)

本刊訊 2014年1月27日，國(guó)家安全監(jiān)管總局黨組書記、局長(zhǎng)楊棟梁在安全生產(chǎn)調(diào)度例會(huì)上強(qiáng)調(diào)，2014年安全生產(chǎn)工作一上手就要從5個(gè)方面采取前所未有的力度，狠抓工作落實(shí)。

一要履行最高職責(zé)。強(qiáng)化“紅線”意識(shí)，堅(jiān)持生命至上理念，把保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為最高職責(zé)，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，加快實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。

二要營(yíng)造最濃厚的安全生產(chǎn)輿論氛圍。加強(qiáng)宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)，既要報(bào)道事故調(diào)查處理，更要突出報(bào)道隱患排查治理，加大預(yù)防、治本、依法治理、科技支撐、隱患整改的聲音，曝光一批隱患突出的企業(yè)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，督促整改到位。

三要采取最嚴(yán)格的安全措施和制度。深化改革，創(chuàng)新安全監(jiān)管體制機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。實(shí)行安全生產(chǎn)考核點(diǎn)評(píng)制度，健全強(qiáng)有力的考核評(píng)價(jià)和約束機(jī)制，堅(jiān)決實(shí)行安全生產(chǎn)和重大事故風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。堅(jiān)持“四不兩直”制度，強(qiáng)化督促檢查，狠抓工作落實(shí)。

四要建立最嚴(yán)厲的事故追責(zé)機(jī)制。強(qiáng)化事故查處掛牌督辦和跟蹤督辦，依法從嚴(yán)從快查處每一起事故。所有事故都要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成查處并及時(shí)公布調(diào)查報(bào)告。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”措施，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為。加強(qiáng)警示教育，切實(shí)用事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。

五要執(zhí)行最嚴(yán)明的紀(jì)律。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》和總局黨組《十項(xiàng)規(guī)定》，嚴(yán)格黨紀(jì)政紀(jì)，樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象。

國(guó)務(wù)院再次取消和

下放一批行政審批項(xiàng)目

本刊訊 2014年1月28日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》，再取消和下放64項(xiàng)行政審批項(xiàng)目和18個(gè)子項(xiàng)。另建議取消和下放6項(xiàng)依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的行政審批項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院將依照法定程序提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)修訂相關(guān)法律規(guī)定。

國(guó)務(wù)院要求，各地區(qū)、各部門要抓緊做好取消和下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目的落實(shí)和銜接工作，并切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。要繼續(xù)大力推進(jìn)行政審批制度改革，使簡(jiǎn)政放權(quán)成為持續(xù)的改革行動(dòng)。要健全監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督，不斷提高政府管理科學(xué)化、規(guī)范化水平。

在取消和下放管理層級(jí)的行政審批項(xiàng)目目錄中，與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理相關(guān)的項(xiàng)目有：“民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可”，被下放至省級(jí)人民政府民用爆炸物品行業(yè)主管部門；“特種設(shè)備改造單位許可”，被下放至省級(jí)人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門；“特種設(shè)備安全管理類人員資格認(rèn)定 ”“特種設(shè)備安全操作類作業(yè)人員資格認(rèn)定 ”，被下放至省級(jí)人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。

國(guó)家安監(jiān)總局

制定開門立法工作制度

本刊訊 為促進(jìn)立法工作的民主化、科學(xué)化，提高立法質(zhì)量，國(guó)家安全監(jiān)管總局于2014年1月底制定了開門立法工作制度。

開門立法，是指國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局將立法規(guī)劃、立法計(jì)劃以及法律、行政法規(guī)、規(guī)章草案等立法信息向社會(huì)公布，并就有關(guān)立法事項(xiàng)征求公眾、專家等方面意見。

開門立法工作制度規(guī)定，國(guó)家安全監(jiān)管總局將在政府網(wǎng)站設(shè)立專欄，作為公布立法信息的官方網(wǎng)站。根據(jù)需要，國(guó)家安全監(jiān)管總局可將通過(guò)召開新聞發(fā)布會(huì)或者通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊等途徑公布有關(guān)立法信息。立法規(guī)劃公開征求意見的時(shí)間不少于30日，年度立法計(jì)劃公開征求意見的時(shí)間不少于15日。征求意見可以采取抽樣問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)上民意調(diào)查等方式。法規(guī)草案直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)方面對(duì)其有重大意見分歧的，將按照有關(guān)規(guī)定組織聽證會(huì)。

楊棟梁撰文強(qiáng)調(diào) 實(shí)行最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)制度

本刊訊 國(guó)家安全監(jiān)管總局黨組書記、局長(zhǎng)楊棟梁在2014年1月30日出版的《人民日?qǐng)?bào)》上撰文強(qiáng)調(diào)，要深化安全生產(chǎn)管理體制改革，實(shí)行最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)制度。

楊棟梁在文章中指出，強(qiáng)化紅線意識(shí)，提升安全生產(chǎn)“擺位”，實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，必須糾正發(fā)展觀上的偏差。不能談起GDP增長(zhǎng)滔滔不絕、滿懷激情，談起上項(xiàng)目津津樂(lè)道、頭頭是道，談起安全生產(chǎn)知之甚少、不在狀態(tài)、無(wú)所作為。要教育和促使地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各類企業(yè)負(fù)責(zé)人，把安全生產(chǎn)作為事關(guān)全局的大事。堅(jiān)決糾正發(fā)展觀上的偏差，任何時(shí)候都不能碰觸紅線。不能為了追求一時(shí)發(fā)展而降低安全門檻，放寬安全標(biāo)準(zhǔn)。

楊棟梁強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化安全責(zé)任體系建設(shè)，實(shí)行最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)制度。安全不安全，企業(yè)最直接，基層最關(guān)鍵，特別是企業(yè)的主體地位和基層黨委政府的監(jiān)管責(zé)任，要落到實(shí)處。抓緊建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)工作責(zé)任體系。推動(dòng)地方黨委在安全生產(chǎn)工作上總攬全局，進(jìn)一步建立健全、嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)行政首長(zhǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確相關(guān)崗位應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及各類協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、新聞媒體等的作用。endprint

楊棟梁還強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化依法治理，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)法治化進(jìn)程。要通過(guò)強(qiáng)化依法治理，依法查處各類事故并嚴(yán)厲追責(zé)，讓因思想麻痹和僥幸心理而導(dǎo)致事故的責(zé)任人受到更大的震動(dòng)和教育；讓非法違法的肇事企業(yè)和責(zé)任者付出更大的代價(jià)。

國(guó)家安全監(jiān)管總局通報(bào)全國(guó)安全

評(píng)價(jià)與檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)督查情況

本刊訊 2014年1月24日，國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳發(fā)布了《關(guān)于安全評(píng)價(jià)與檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)督查情況的通報(bào)》。通報(bào)指出，2013年12月，國(guó)家安全監(jiān)管總局組織7個(gè)專項(xiàng)督查組分別采取明察暗訪、突擊檢查、隨機(jī)抽查等方式，對(duì)吉林、黑龍江、江蘇、浙江、湖北、廣西、貴州等?。▍^(qū)）的31家甲級(jí)、乙級(jí)安全評(píng)價(jià)與檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“評(píng)價(jià)與檢測(cè)機(jī)構(gòu)”）進(jìn)行了專項(xiàng)督查，并延伸走訪考察了6家相關(guān)企業(yè)及3個(gè)工程項(xiàng)目單位。

此次督查發(fā)現(xiàn)了一些地方、機(jī)構(gòu)和企業(yè)在評(píng)價(jià)與檢測(cè)工作中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)：個(gè)別地區(qū)存在監(jiān)管不到位的現(xiàn)象；部分機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)質(zhì)量不夠高；部分機(jī)構(gòu)服務(wù)行為不夠規(guī)范；部分企業(yè)認(rèn)同度有偏差。

通報(bào)要求，此次被通報(bào)的評(píng)價(jià)與檢測(cè)機(jī)構(gòu)要按照各督查組的意見，迅速進(jìn)行整改，并嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的要求，分門別類開展一次徹底的自查自糾活動(dòng)。有關(guān)省級(jí)安全監(jiān)管局、煤礦安全監(jiān)察局要督促存在問(wèn)題的評(píng)價(jià)與檢測(cè)機(jī)構(gòu)限期整改并組織驗(yàn)收，經(jīng)整改仍達(dá)不到規(guī)定要求的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定分別給予警告、罰款、暫扣資質(zhì)證書等處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或撤銷資質(zhì)證書的處罰。同時(shí)，國(guó)家安全監(jiān)管總局將進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)與檢測(cè)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管機(jī)制，把評(píng)價(jià)與檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管和執(zhí)業(yè)情況作為安全設(shè)施“三同時(shí)”審查、生產(chǎn)安全事故調(diào)查、明察暗訪、專項(xiàng)督查等工作的重要內(nèi)容。同時(shí)，將研究建立評(píng)價(jià)與檢測(cè)機(jī)構(gòu)巡查工作制度，加大日常監(jiān)管和抽查檢查力度，持續(xù)規(guī)范評(píng)價(jià)與檢測(cè)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為。

交通運(yùn)輸部調(diào)整水上交通監(jiān)管

重點(diǎn)船舶和區(qū)域

本刊訊 2014年2月12日，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂主持召開安全生產(chǎn)專題會(huì)議，審議并原則同意了水上交通安全重點(diǎn)船舶和重點(diǎn)區(qū)域調(diào)整方案。

根據(jù)當(dāng)前水上交通運(yùn)輸和安全監(jiān)管的新形勢(shì)、新變化、新要求，結(jié)合事故發(fā)生概率、安全風(fēng)險(xiǎn)情況和安全監(jiān)管難度等因素，交通運(yùn)輸部決定對(duì)重點(diǎn)船舶和重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)整，將原“四客一?！敝攸c(diǎn)監(jiān)管船舶調(diào)整為“四類重點(diǎn)船舶”，即：客船、危險(xiǎn)品船、砂石船和易流態(tài)化固體散裝貨物運(yùn)輸船舶；將原“四區(qū)一線”重點(diǎn)監(jiān)管水域調(diào)整為“六區(qū)一線”重點(diǎn)水域，其中“六區(qū)”為渤海水域（含成山角及以北水域）、長(zhǎng)江口水域、舟山群島水域、臺(tái)灣海峽水域、珠江口水域、瓊州海峽水域，“一線”為長(zhǎng)江一線水域（含西南山區(qū)水域）。

教育部建立教育重大突發(fā)事件

專項(xiàng)督導(dǎo)制度

本刊訊 2014年2月12日，教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人在北京介紹了《教育重大突發(fā)事件專項(xiàng)督導(dǎo)暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）有關(guān)情況?！掇k法》明確，建立督導(dǎo)問(wèn)責(zé)機(jī)制，規(guī)定專項(xiàng)督導(dǎo)結(jié)果是對(duì)相關(guān)單位和負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究的重要依據(jù)，同時(shí)明確要對(duì)教育重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處理工作不力的單位和個(gè)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

根據(jù)規(guī)定，凡涉及到影響和危害師生生命財(cái)產(chǎn)安全、教育教學(xué)工作正常開展，或嚴(yán)重侵害師生切身利益并在社會(huì)上造成惡劣影響的各種突發(fā)事件，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等，都屬于教育重大突發(fā)事件專項(xiàng)督導(dǎo)實(shí)施范圍。

《辦法》規(guī)定，對(duì)特別重大的教育突發(fā)事件專項(xiàng)督導(dǎo)，由國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室組織實(shí)施，督導(dǎo)報(bào)告和整改報(bào)告視情況向社會(huì)公布。endprint