大力發展健康服務業的思路與對策

陳永昌

摘要：發展健康服務業是新一屆政府大力鞏固和擴大醫藥衛生體制改革成效，統籌穩增長、調結構、促改革，保障和改善民生的又一重大舉措，是重大的民生工程。黑龍江省發展健康服務業要堅持以人為本、統籌推進；堅持政府引導、市場驅動；堅持深化改革、創新發展；堅持社會公益，全民參與。

關鍵詞：黑龍江省；發展健康服務業；思路；對策

中圖分類號：F719 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）02-0001-01

國務院于近日印發了《關于促進健康服務業發展的若干意見》，提出健康服務業主要是圍繞著人民群眾的身心健康提供服務，它主要包括醫療服務、健康管理與健康保險以及相關服務，涉及藥品、醫療器械、保健用品、保健食品、健身產品等支撐產業。健康服務業覆蓋面廣、產業鏈長，其發展既關系到民生福祉的不斷改善又關系到國家和地區的經濟發展。發展健康服務業是新一屆政府大力鞏固和擴大醫藥衛生體制改革成效，統籌穩增長、調結構、促改革，保障和改善民生的又一重大舉措，對于滿足人民群眾多層次、多樣化的健康服務需求，提升全民健康素質，提高服務業水平，有效擴大就業，促進經濟轉型升級和形成新的增長點，具有重要意義。

一、發展健康服務業是重大的民生工程

健康服務業的發展關系到國家和民族發展的根本和未來。健康的國民是社會全面發展的基礎，國民健康是社會進步、經濟發展和民族興旺的重要保障，而健康服務業的發展則是人類健康水平提高的重要決定因素之一。研究表明，發達國家的人均期望壽命均隨著健康服務業的發展而明顯增加。在社會穩定發展的前提下，壽命的延長主要來自于有利于促進健康水平提高的醫療、食品、教育等方面的加大投入。降低疾病發生率（或者“降低死亡概率”）和改善健康狀況，從而延長壽命，既是人們珍惜寶貴生命的美好愿望，同時客觀上也是人類社會通過健康服務業發展可以在一定程度上實現的愿望。

健康既是人的生存之本，也是一種基礎而又極其重要的人力資本形態，它是勞動者從事一切社會實踐活動的基礎，是其他類型人力資本投資與發揮作用的基石。良好的健康狀況可以通過提高人們的生產能力、勞動生產率等來促進經濟發展和社會進步。因此，發展健康服務業對于黑龍江省乃至全國調整經濟結構、維護社會穩定和促進社會可持續經濟發展具有重要的現實意義。

研究表明，過去四十年中，世界經濟增長的8%至10%歸因于健康人群。亞洲經濟發展的奇跡約30—40%來源于本地區人群身體素質的改善。健康是生產力的基礎，對經濟發展來說，投資于健康，就是投資于生產力和投資于未來。疾病、傷殘和死亡會給個人、家庭和社會帶來巨大的經濟負擔，疾病所導致的健康缺失將會縮短民眾的健康期望壽命，消耗掉大量的經濟成果，也會使經濟發展遭受重創。沒有人類的健康，就不可能有社會的進步與經濟發展的可持續性。

目前，美國的健康服務業規模占其國內生產總值比例在17%左右，其他OECD國家一般達到8%至10%左右，而發達國家的人均期望壽命均已超過80歲。比較而言，我國2011年的健康服務業規模占其國內生產總值比例為5.18%，人均期望壽命為74.8歲。發達國家的經驗表明，投資健康服務業可以產生巨大的社會效益和經濟效益，我國發展健康服務業有8萬億元的增長空間。

無論是經濟發展水平還是城鄉居民健康水平，黑龍江省均落后于全國。因此，黑龍江省迫切需要發展健康服務業，提升全省居民健康素質，以此推動黑龍江省經濟結構調整和促進黑龍江省社會的可持續發展。

二、黑龍江省發展健康服務業的原則

（一）堅持以人為本、統籌推進

把提升全省城鄉居民健康素質和水平作為健康服務業發展的根本出發點、落腳點，切實維護人民群眾健康權益。區分基本和非基本健康服務，實現協調發展。統籌城鄉、區域健康服務資源配置，促進均衡發展。

（二）堅持政府引導、市場驅動

強化政府在制度建設，規劃和政策制定及監管等方面的職責。發揮市場在配置資源中的基礎性作用，激發社會活力，調動民間資本投資發展健康服務業，不斷增加健康服務供給，提高健康服務質量和效率。

（三）堅持深化改革、創新發展

強化科技支撐，拓展服務范圍，鼓勵發展新型業態，提升健康服務規范化、專業化水平，建立符合國情、省情和可持續發展的健康服務業體制和機制。

（四）堅持社會公益、全民參與

健康服務業是重大民生工程，也是重要的社會公益事業，要充分體現它的公平公正和公共服務的均等性，加大基礎設施建設，開展全民健身運動，讓更多的人參與到健康服務業中來，從中受益，提升民眾的幸福指數，確保社會和諧穩定。

三、黑龍江省大力發展健康服務業的對策建議

依據國務院《意見》精神，結合黑龍江省省情實際，提出以下十條建議，僅供決策參考。

（一）抓住服務鏈上的關鍵環節，大力發展醫療服務

鼓勵社會力量舉辦醫療機構，優化醫療服務資源配置，推進公立醫院改制試點，積極發展康復醫院、老年病醫院、護理院、臨終關懷醫院等醫療機構，推進護理服務的專業化、規范化。

（二）針對黑龍江省人口老齡化的突出問題，加快發展健康養老服務

在加強醫療衛生服務支撐的同時，建立健全醫療機構與養老機構之間的業務協作機制，在養老服務中充分融入健康理念，廣泛發展社區健康養老服務，逐步形成規模適宜、功能互補、安全便捷的健康養老服務網絡。

（三）完善健康消費的保障機制，積極發展商業健康保險

鼓勵商業保險公司提供多樣化、多層次、規范化的產品和服務，開發長期護理險，推行醫療責任保險、醫療意外保險等多種形式醫療執業保險。建立商業保險公司與醫療、體檢、護理等機構合作的機制，探索健康管理組織等新型組織形式。

（四）發揮我國傳統和特色優勢，全面發展黑龍江省中醫藥醫療保健服務

提升中醫健康服務能力，推廣科學規范的中醫保健知識及產品，鼓勵和扶持優秀的中醫藥機構開辦中醫醫院、連鎖診所等，培育全國知名的中醫藥品牌和服務機構。

（五）順應消費需求和新興業態發展趨勢，建立健全更多的文化娛樂和體育場所，加大基礎設施和硬件建設

支持發展健康體檢和咨詢、全民體育健身，以及發展健康文化和生態度假養生旅游等多樣化健康服務，大力倡導健康生活方式，提高群眾預防保健和健身意識，進一步培育健康消費市場。

（六）針對健康服務中所需產品供應短板

支持自主知識產權藥品、醫療器械、老年人和殘疾人用品等的研發制造和應用，大力發展第三方檢驗、檢測、評價等服務，支持發展健康服務產業集群。

（七）強調人力資源保障，加快對健康服務業的專業人才培養

黑龍江省要指定部分中高職院校盡早設立健康服務專業，定向培養這方面人才，加大對在崗人員的職業培訓力度，促進人才流動，充分發揮健康服務業吸納就業的作用。

（八）加強基礎環境建設，推進健康服務信息化

加快實現信息共享，積極發展網絡健康服務和遠程醫療，探索發展藥品和醫療器械電子商務平臺等。加強誠信體系建設，引導企業、相關從業人員增強誠信意識，以行業自律和社會監督為主，加快建設誠信服務制度，同時要加強健康服務業統計監測工作。

（九）創新投融資引導方式

鼓勵金融機構創新適合健康服務業特點的金融產品和服務方式，積極支持符合條件的健康服務業企業上市融資和發行債券。鼓勵各類創業投資機構和融資擔保機構對健康服務創新型新業態、小微企業開展業務。明確提出政府引導、推動設立由金融和產業資本共同籌資的健康產業投資基金。

（十）注重培育全社會健康理念和意識

大力支持健康知識傳播機構發展，培育健康文化產業。充分利用廣播電視、平面媒體及互聯網等新興媒體深入宣傳健康知識，鼓勵開辦專門的健康頻道或節目欄目，倡導健康的生活方式，提高公民健康意識和健康素養，開展心理健康咨詢活動，開展全民健身運動，把醫保工作的重點由花錢治現病轉向健身防未病上來，在全社會形成重視和促進健康的社會風氣。

[責任編輯：高治平]