服務(wù)業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略思考

◎ 文/李勇堅(jiān) 孫盼盼 姜源

服務(wù)業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略思考

◎ 文/李勇堅(jiān) 孫盼盼 姜源

繼2011年服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)之后，2013年我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值首次超過(guò)工業(yè)，成為第一大產(chǎn)業(yè)，表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始向“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”時(shí)代邁進(jìn)。這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)變發(fā)展路徑和居民消費(fèi)模式、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面均將帶來(lái)積極影響。

服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本特征

1.服務(wù)業(yè)增加值不斷增長(zhǎng)

1978-2013年，中國(guó)服務(wù)業(yè)名義增加值從872.5億元增長(zhǎng)到262204億元，扣除價(jià)格因素保持著年均11%的增長(zhǎng)速度，在三大產(chǎn)業(yè)部門中增長(zhǎng)最快，占GDP的比重從23.9%增加到46.1%，平均每年上升0.65個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)增加值占比首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。

2.服務(wù)業(yè)成為吸納就業(yè)的主渠道

2011年，我國(guó)服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)到了27282萬(wàn)人，超過(guò)了當(dāng)年農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)（26594萬(wàn)人）與第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)（22544萬(wàn)人），成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中第一大就業(yè)部門。2012年，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)到27690萬(wàn)人，占全部就業(yè)人數(shù)的36.1%。從新增就業(yè)人數(shù)來(lái)看，近幾年來(lái)，服務(wù)業(yè)每年新增就業(yè)人數(shù)超過(guò)500萬(wàn)人，與第二產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)人數(shù)相當(dāng)，服務(wù)業(yè)成為吸納就業(yè)的主渠道。

3.服務(wù)業(yè)投資持續(xù)增長(zhǎng)，成為第一大投資產(chǎn)業(yè)

服務(wù)業(yè)的快速增長(zhǎng)是以大量投資為前提的。從1993年開(kāi)始，我國(guó)服務(wù)業(yè)投資占全部投資的比例開(kāi)始超過(guò)50%，之后，這個(gè)比例一直保持在50%以上，其中在2001年達(dá)到65%，之后稍有下降，但仍維持在55%左右。2013年，我國(guó)服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資242482億元，增長(zhǎng)了21.0%，占全部固定資產(chǎn)投資的55.6%。

4.服務(wù)消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)

在服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民服務(wù)性消費(fèi)支出增長(zhǎng)迅速。全國(guó)居民人均服務(wù)消費(fèi)支出、城鎮(zhèn)居民人均服務(wù)消費(fèi)支出和農(nóng)村居民人均服務(wù)消費(fèi)支出絕對(duì)值顯著增加，但城鄉(xiāng)居民人均服務(wù)消費(fèi)支出占人均消費(fèi)支出比重呈現(xiàn)波動(dòng)狀態(tài)，特別是2008年金融危機(jī)之后，這一比重呈下降態(tài)勢(shì)。

5.服務(wù)業(yè)成為利用外資的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

2013年我國(guó)服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資614.51億美元，比2012年增長(zhǎng)14.51%。服務(wù)業(yè)利用外資占實(shí)際利用外資額的比重達(dá)到52.3%，首次占比過(guò)半。自2011年我國(guó)服務(wù)業(yè)利用外資金額首次超過(guò)制造業(yè)以來(lái)，連續(xù)三年利用外資超過(guò)制造業(yè)，成為吸引外資的主力軍。

服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

服務(wù)業(yè)雖然已成為我國(guó)第一大產(chǎn)業(yè)，但是相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言，服務(wù)業(yè)占比較低、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力仍然較弱，發(fā)展過(guò)程中存在著較多的體制機(jī)制問(wèn)題。

1.服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱

由于服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)仍主要由內(nèi)需拉動(dòng)，進(jìn)口增速高于出口，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差一直非常大，2013年，服務(wù)貿(mào)易逆差額增加到創(chuàng)紀(jì)錄的1184億美元，約為服務(wù)貿(mào)易總額的21%，居世界第一。

2.服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不牢

當(dāng)前，我國(guó)服務(wù)業(yè)不但發(fā)展水平較低，而且結(jié)構(gòu)性問(wèn)題嚴(yán)重，發(fā)展基礎(chǔ)不牢。在服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)的商貿(mào)、餐飲、流通占據(jù)了最大的比重，房地產(chǎn)業(yè)在服務(wù)業(yè)中的比重持續(xù)上升，這說(shuō)明我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然面臨著較大的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

3.服務(wù)業(yè)的政府規(guī)制不到位

由于服務(wù)業(yè)的特殊性，政府規(guī)制對(duì)很多服務(wù)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。如公共運(yùn)輸業(yè)、電信服務(wù)業(yè)，這些行業(yè)在規(guī)制政策方面仍然缺乏體系。部分行業(yè)，由于其存在著信息不對(duì)稱、且與人自身有著直接聯(lián)系，如教育產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，也需要政府進(jìn)行規(guī)制。但是這些產(chǎn)業(yè)在發(fā)展定位上不清晰，造成這類服務(wù)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，價(jià)格上漲非常快，且產(chǎn)生較多問(wèn)題。

4.服務(wù)業(yè)部分行業(yè)壟斷仍未能打破

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)中存在行政壟斷問(wèn)題的行業(yè)主要集中在服務(wù)業(yè)中，如金融、電信、鐵路、民航、教育、出版、衛(wèi)生、媒體等行業(yè)。這些行業(yè)普遍產(chǎn)權(quán)不太明晰，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，效率低下。

5.服務(wù)業(yè)發(fā)展的區(qū)域差異較大

我國(guó)的服務(wù)業(yè)區(qū)域發(fā)展極不平衡，東部地區(qū)的發(fā)展大幅領(lǐng)先中西部地區(qū)，區(qū)域不平衡問(wèn)題比較嚴(yán)重。

服務(wù)業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義

1.重視服務(wù)業(yè)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的控制力

自2011年開(kāi)始，我國(guó)制造業(yè)規(guī)模開(kāi)始超過(guò)美國(guó)。但是，制造業(yè)高速發(fā)展的背后，是我國(guó)制造企業(yè)全球資源配置能力缺乏、主要產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)處于全球價(jià)值鏈的低端、長(zhǎng)期依賴于低成本優(yōu)勢(shì)；而在核心技術(shù)方面，我國(guó)缺乏具有主導(dǎo)性的核心技術(shù)，無(wú)法引領(lǐng)世界技術(shù)潮流與發(fā)展方向。

在服務(wù)業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)之后，我國(guó)的戰(zhàn)略應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整，不要過(guò)分強(qiáng)調(diào)制造業(yè)的比重問(wèn)題，而應(yīng)該重視通過(guò)服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的控制力。以美國(guó)為例，二戰(zhàn)后的60多年里，美國(guó)制造業(yè)占全球制造業(yè)的比重，已經(jīng)從50%下降到了當(dāng)前的15%左右，平均每年下降0.5個(gè)百分點(diǎn)之多，但由于以金融、科技研發(fā)、商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意等為代表的高端服務(wù)業(yè)的崛起，美國(guó)一直保持著世界第一強(qiáng)國(guó)的地位，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)有著非常明顯的控制力。

2.重新認(rèn)識(shí)服務(wù)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐作用

在工業(yè)化與現(xiàn)代化過(guò)程中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之所以成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)關(guān)鍵部門，除了其占GDP的比重不斷上升之外，更重要的是，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，服務(wù)業(yè)是最重要的支撐因素。服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在3個(gè)方面起到了關(guān)鍵作用：

（1）服務(wù)業(yè)是社會(huì)分工網(wǎng)絡(luò)的支撐，沒(méi)有高度發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)，分工不可能如此大規(guī)模地發(fā)生并不斷深化。

（2）服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使知識(shí)生產(chǎn)部門從國(guó)民經(jīng)濟(jì)中獨(dú)立出來(lái)，將知識(shí)生產(chǎn)的報(bào)酬遞增屬性發(fā)揮到極致，知識(shí)的社會(huì)產(chǎn)出效率大大提升，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)增長(zhǎng)。

（3）服務(wù)業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的最重要?jiǎng)恿ΑｋS著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多服務(wù)業(yè)部門從生產(chǎn)部門獨(dú)立出來(lái)，這種獨(dú)立出來(lái)的服務(wù)部門大多具有非常高的技術(shù)含量與人力資本含量，有利于提高經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。

3.積極發(fā)揮服務(wù)業(yè)對(duì)分工網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略作用

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在本質(zhì)上是一個(gè)規(guī)模報(bào)酬遞增的過(guò)程。而規(guī)模報(bào)酬的實(shí)現(xiàn)，必須依賴于分工的高度發(fā)達(dá)。

（1）實(shí)體性分工和虛擬分工。從分工的發(fā)展歷程來(lái)看，分工首先發(fā)生在產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，因此出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)間的分工；然后出現(xiàn)了產(chǎn)品間的分工；再后來(lái)就出現(xiàn)了產(chǎn)品內(nèi)的分工；而現(xiàn)代分工的主要形式是價(jià)值鏈分工。主要是將產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行分解，然后將各個(gè)組成部分的生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工生產(chǎn)，這是一種“實(shí)體性分工”。這種分工將會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)與價(jià)值交換的分離，因而需要發(fā)達(dá)的商業(yè)體系與交通系統(tǒng)進(jìn)行支撐，而這些都屬于服務(wù)業(yè)的范疇。在這個(gè)意義上看，服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)社會(huì)財(cái)富生產(chǎn)具有至關(guān)重要的作用。

在當(dāng)今時(shí)代，分工更為深入，不僅表現(xiàn)為分工的地域范圍已擴(kuò)展到全球，更重要的，這種分工是基于價(jià)值鏈的分工。在這種情況下，企業(yè)內(nèi)部的組織、管理、營(yíng)銷、供應(yīng)鏈、會(huì)計(jì)、交易、教育培訓(xùn)、融資、研究與開(kāi)發(fā)、測(cè)試等方面的內(nèi)容得以獨(dú)立出來(lái)，不斷地衍生出新的產(chǎn)業(yè)部門，這些分工都具有虛擬性，其不僅為實(shí)物產(chǎn)品生產(chǎn)效率的提高提供了重要內(nèi)容，而且更重要的是，這些部門使企業(yè)在技術(shù)、市場(chǎng)、資金等方面更具有競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）分工交易效率提高。在分工演進(jìn)過(guò)程中，交易效率（包括交易成本與協(xié)調(diào)溝通成本等）是十分重要的。因?yàn)檎麄€(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須考慮分工帶來(lái)的效率增加與分工帶來(lái)的協(xié)調(diào)費(fèi)用等交易費(fèi)用增加之間的折衷。而與交易相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如金融、交通、法律、會(huì)計(jì)等行業(yè)的快速興起，將極大提高交易效率，擴(kuò)大分工范圍，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

俯瞰黃河

于懷/攝

4.服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略意義

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，對(duì)資源消耗日益增加，因此需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，即由原來(lái)的資源高消耗向低消耗型、環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，同時(shí)，我國(guó)企業(yè)也需要通過(guò)提升競(jìng)爭(zhēng)力、攀升價(jià)值鏈實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，首先是通過(guò)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合互動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。融合發(fā)展是促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要方式，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，融合發(fā)展主要體現(xiàn)為服務(wù)業(yè)不斷地滲透到制造業(yè)內(nèi)部，以及制造企業(yè)的服務(wù)化。

對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，服務(wù)業(yè)是制造企業(yè)轉(zhuǎn)型的重要支撐。當(dāng)今領(lǐng)先的制造商都是在其傳統(tǒng)制造業(yè)務(wù)上通過(guò)增加服務(wù)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的，如果生產(chǎn)方式相互模仿日益增加，那么服務(wù)就是產(chǎn)生差異性的主要手段。越來(lái)越多的制造企業(yè)依賴服務(wù)并將其作為重要的競(jìng)爭(zhēng)手段，制造業(yè)逐步服務(wù)化，服務(wù)成為當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)要素。

政策建議

1.積極促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)

從國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，服務(wù)業(yè)開(kāi)始加速成長(zhǎng)的過(guò)程，往往伴隨著服務(wù)支出占私人消費(fèi)比重的迅速上升，而食品、服裝等非耐用品服務(wù)支出比重會(huì)繼續(xù)下降，耐用品支出比重增長(zhǎng)放緩甚至逐漸降低。2013年我國(guó)人均GDP超過(guò)6000美元，已開(kāi)始進(jìn)入服務(wù)消費(fèi)時(shí)代，服務(wù)消費(fèi)將成為拉動(dòng)內(nèi)需的主要?jiǎng)恿Α?/p>

但是從現(xiàn)有促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需的政策看，其核心著力點(diǎn)仍然在實(shí)物消費(fèi)方面，如家電以舊換新、汽車下鄉(xiāng)等相關(guān)政策。在政策架構(gòu)上，缺乏對(duì)服務(wù)消費(fèi)進(jìn)行促進(jìn)的系統(tǒng)化政策。

因此，在服務(wù)業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)之際，有必要深入研究促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)的系統(tǒng)化政策，積極促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)。例如，研究表明，價(jià)格是影響城鎮(zhèn)居民服務(wù)消費(fèi)的重要因素，特別是家庭服務(wù)和醫(yī)療保健服務(wù)類支出的價(jià)格敏感性最強(qiáng)。而這些服務(wù)行業(yè)的價(jià)格虛高，與政府規(guī)制尚不到位、進(jìn)入壁壘、市場(chǎng)壟斷等諸多因素相關(guān)。因此，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)的政策應(yīng)該包括這一部分。

2.加快服務(wù)業(yè)投資

服務(wù)業(yè)并不是一個(gè)投資較少的部門，從數(shù)據(jù)來(lái)看，服務(wù)業(yè)的投資產(chǎn)出比要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工業(yè)部門，甚至高于農(nóng)業(yè)部門。要保持服務(wù)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，需要加快服務(wù)業(yè)的投資。

3.破除服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)體制障礙

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)看，對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)不到位、政府規(guī)制政策不到位、行政性壟斷、消費(fèi)環(huán)境差等體制性因素，構(gòu)成了服務(wù)業(yè)發(fā)展的障礙。因此，在未來(lái)，需要通過(guò)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展障礙的破除，為服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)打造更大的空間。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院）

編輯：王慧