吉林白山推進服務業發展的思考

◎ 文/盧鴻民

吉林白山推進服務業發展的思考

◎ 文/盧鴻民

近年來，吉林省白山市服務業產業規模逐漸擴大，對經濟增長和社會發展等方面都發揮了重要作用。1995-2012年，白山服務業增加值由15.86億元增加到189.27億元，17年間絕對值增長10倍，年平均增長15.7%。其中，2010-2012年間服務業年均增長21.4%，服務業發展呈逐步加快態勢。

服務業發展特點

1.產業結構逐步向合理化演進

隨著白山工業化和城市化水平提高，為服務業發展提供了廣闊空間，國民經濟三次產業結構發生了明顯變化，服務業在國民經濟中的地位明顯上升。三次產業結構比例由1990年的22.1：52.3：25.6調整到2012年的8.9：59.6：31.5，逐步向合理化演進。

2.內部結構不斷改善

從服務業內部結構看，傳統服務業穩步發展，新興服務業不斷涌現。近年來，在現代服務業方面，信息傳輸、計算機服務和軟件業，租賃和商務服務業等新興行業占服務業的比重逐年上升，有力拉動了全市服務業的增長。2012年信息傳輸、科教文衛等其它服務業實現增加值57.01億元，比2011年增加7.21億元，占比為44.3%，現代服務業的比重同比提升2.6個百分點。

3.服務業是吸納就業的主渠道

服務業中勞動密集型行業居多，服務業的發展為社會提供了更多更廣的就業機會， 2012年白山第三產業就業人數達到25.1萬人，比2004年全國第一次經濟普查增加7.0萬人，增長43.5%，年均增長8.2%。服務業已經成為吸納勞動力就業的主要渠道。

制約服務業發展的因素

1.總量偏小，占GDP比重較低

2012年白山實現服務業增加值189.27億元，占GDP比重31.5%，比全國（44.6%）和吉林省（34.8%）分別低13.1個和3.3個百分點。

2.消費需求不足、增長乏力

從人口因素和城市規模上看，白山常住人口127.9萬人，占全省比重的4.7%，外來人口更少，流動性不強，對消費的拉動作用有限。從居民收入水平上看，白山城鄉居民收入相對不高，2012年白山農民人均純收入和城鎮居民家庭人均可支配收入分別為8134元和21282元，總量在全省九市州中排第7位，尤其是農民人均純收入低于全省平均水平。居民對未來收支不確定性預期增強，住房、教育、養老、醫療等增加了人們的支出預期，居民將增加的收入更多地用于儲蓄和投資，在一定程度上影響了即期消費。

3.內部結構不優，現代服務業升級緩慢

白山服務業發展主要表現為傳統服務業比重偏大，新興服務業投入不足，發展活力不夠。2012年，交通運輸、倉儲和郵政業，批發和零售業，住宿和餐飲業占第三產業增加值的比重已經達到39.7%，加上其他傳統服務業占比超過50%。這種結構制約了服務業發展質量和水平提升。

4.服務業投入相對不足，影響發展后勁

近些年來，白山服務業投資結構更偏重于房地產業和基礎設施建設，而直接用于擴大和提升現代服務業有效供給和需求的比例較小。尤其是從服務業投資總量上看，服務業的投資比重自2004年以來，總體呈下降趨勢。

推進服務業發展的優勢

1.宏觀環境利好給服務業發展提供了新動力

中央“十二五”規劃強調，把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，這為白山服務業實現跨越發展提供了重大的戰略機遇。同時振興東北老工業基地、長吉圖（長春、吉林、圖們江）開發開放戰略及“三化統籌”（工業化、城鎮化、農業現代化）、“三動戰略”（投資拉動、項目帶動、創新驅動）的實施也必將為白山服務業發展帶來新契機，將促進現代服務業與先進制造業和現代農業互為依存、互為支撐、加速融合發展，給白山服務業提供更大的機遇和空間。

2.經濟發展加快將帶動服務業需求進入加速擴張階段

服務業的發展與經濟增長關系密切，近年來白山工業結構不斷調整，傳統產業不斷改造升級，初步形成了具有白山特色的工業體系和產品結構，成為服務業加快發展的重要引擎。并且隨著白山城鄉居民收入的不斷增加，消費對生產的引導作用明顯增強，消費結構和產業結構將加速轉變，為消費結構升級和消費空間拓展提供了動力支持。

3.豐富的旅游資源使服務業發展更具潛力

白山擁有豐富的自然資源和人文景觀優勢，現已形成環長白山、沿鴨綠江和松花江、跨中朝國界，集游覽觀光、休閑度假為一體的生態旅游圈，旅游基礎設施建設和旅游接待承載能力不斷增強。隨著長白山國際旅游度假區的開工建設以及相關基礎設施的不斷完善，旅游產業將繼續彰顯對服務業的拉動效應。

4.實現產業轉型和促進勞動力就業客觀上更需要大力發展服務業

長期以來，白山以高能耗的資源型工業為主導，在當前節能降耗的背景下，大力發展服務業成為實現全市經濟轉型和促進勞動力就業的客觀需要與必然選擇。

促進服務業發展的建議

1.轉變思想觀念，加快服務業發展

要把服務業作為促進白山經濟發展的戰略產業擺上突出位置，增強發展服務業的自覺性和緊迫感；要把加快服務業發展同推進工業化、城鎮化進程緊密結合起來，促進服務業與工業相互促進、融合發展；注重加強政府規劃引導，進一步創造良好發展環境，統籌推進服務業發展；注重解決影響和制約服務業發展的突出問題，切實有效地滿足消費者和生產者對服務的不同需求，扭轉服務業發展滯后的局面。

2.充分利用優勢資源，確定服務業發展突破口

白山要以發展旅游產業作為突破口，繼續加大政府引導，加大資金投入與政策扶持力度，加強旅游宣傳促銷，把長白山文化品牌及山水民情、民俗文化推向全國、推向世界，努力把旅游業培育成為全市新的經濟增長點，積極發揮旅游業對第三產業的貢獻。

3.加大服務業的投資力度，鼓勵民間資本投入

服務業是一個適合民間資本參與發展的領域，民營經濟在其中更應發揮主體作用。要進一步放寬市場準入，要制定服務業鼓勵民間投資的具體實施辦法，明確民間資本可以進入的行業范圍，定期發布服務業投資和產業發展信息，引導民間資本向服務業重點領域分流。

4.建設現代服務業集聚區，增強服務業集群效應

對于有較好基礎的服務業集聚區，著重做好集聚區服務功能的提升，提高信息化水平。對于新興的集聚區，要制定發展規劃，完善管理機構，注重集聚區核心產業的引進，尤其是一些服務業龍頭企業的引進，并形成“以商引商”的良好態勢。在服務業集聚區建設中，鼓勵具有比較優勢的本土生產性服務業發展成長為具有“自主知識產權”的龍頭企業，把集聚區作為帶動全市服務業跨越發展的主推模式。

5.提高居民收入水平，加快現代服務業人才培養和引進

要建立城鄉居民的收入穩定增長機制，認真抓好民生保障體系建設，解除居民的后顧之憂，鞏固消費基礎，刺激消費需求，擴大消費規模，要采取用好現有人才和引進急需人才相結合的辦法，以高素質人才推動高水平發展。強化科學技術等現代先進生產要素對服務業的滲透，引導企業加大技術創新力度，加強現代服務業管理和推廣應用，培育新型業態，提升服務業核心競爭力，為全面提升白山服務業發展水平，提供人才保障和智力支撐。

（作者單位：吉林省白山市統計局）

編輯：王忱