實現寧夏城鄉居民收入倍增的路徑

◎ 文/王旭明

實現寧夏城鄉居民收入倍增的路徑

◎ 文/王旭明

為實現全面建成小康社會的宏偉目標，黨的十八大明確提出：“到2020年，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”。寧夏要實現居民收入倍增目標，城鄉居民收入需年均增長9.6%、9.7%，分別超過全國平均增速2.4個、2.5個百分點。面對這一增收形勢，如何實現倍增目標，任務艱巨。而增加中低收入居民收入，是實現收入倍增的難點，也是關鍵點。

城鄉居民收入倍增的機遇

1.全面深化改革的大環境、大機遇，是實現居民收入倍增的強大基礎

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕。”在深化改革的大環境下，今后一段時期，寧夏經濟發展將迎來轉型升級調結構、惠民生等新的發展機遇。從國內環境看，包括東部地區產業轉移，實施西部大開發戰略、建設呼包銀經濟區、啟動能源化工金三角開發戰略、振興陜甘寧革命老區、六盤山片區重點扶貧開發等。特別是寧夏內陸開放型經濟試驗區、銀川綜合保稅區建設，生態移民、民生工程實施必將為寧夏經濟發展注入新動力，為居民收入增加提供新來源。

2.深化收入分配制度改革，為中低收入居民收入增長創造更有利的環境

國務院批轉了國家發改委、財政部、人力資源和社會保障部《關于深化收入分配制度改革的若干意見》，進一步明確了理順收入分配關系和促進收入增長的具體政策意見。這些改革舉措必將促進居民初次分配和再分配收入的合理調整，特別是再分配實現“抓兩端促中間”，將為中低收入居民收入增長創造更加有利的環境。

3.構建城鄉一體的新型工農關系，推進城鎮化進程，統籌城鄉發展，推動城鄉居民收入同步增長

自治區提出把寧夏作為一個城市來規劃，優化空間發展布局，創新發展理念的思路，據此全面推進城鄉規劃編制、基礎設施、產業發展、區域市場、生態建設和公共服務一體化；加快推進沿黃城市帶同城化步伐，促進產業、資本、人口向城鎮集聚；加快城鎮化進程，加快農民變市民步伐，這必將對促進農業剩余勞動力轉移、農民增收產生巨大的正能量。

實現城鄉居民收入倍增的路徑

1.創新制度安排，促進城鄉居民收入增長

（1）完善各項政策措施，加快農民工市民化進程，促進城鄉居民工資性收入增加。

其一，深化戶籍制度改革，把附加在戶籍制度之上的利益和資源分配功能逐步剝離出去，逐步建立以職業和居住地作為劃分人口類型的新型戶籍管理制度，實現城鄉人口一元化管理，推動農民工市民化進程。逐步建立城鄉統一的勞動就業、義務教育、公共衛生、社會保障等體制和制度，把農民工在就業服務、社會保障、義務教育、住房等方面的需求納入城市公共服務的范疇，保障農民工擁有與城市居民完全同等的合法權益，使農民工成為真正意義上的市民，推動大量農村剩余勞動力進城轉移就業。

其二，建立健全農民工工資正常增長機制，進一步完善工資指導線制度和最低工資標準動態調整機制。進一步加強企業工會組織建設，積極組織農民工加入工會，徹底扭轉農民工在工資談判和勞動合同簽訂中的弱勢地位；建立完善農民工工資支付保障制度、工資支付監控制度、工資保證金制度等，嚴格規范企業工資支付行為，確保農民工工資按時足額發放。

其三，整合培訓力量，構建農民工培訓體系，切實提高農民工文化素質和就業技能。完善政府主導、輸出地與輸入地聯合，學校教育、機構培訓與遠程培訓相結合的多層次技能培訓體系，使農民工能夠根據市場需求與自身需要隨時隨地參加培訓。創新培訓方式，大力發展訂單式培訓，把農民工培訓與促進就業有機結合起來，提高農民工參與培訓的積極性。

其四，進一步扶持中小企業和民營經濟發展，為吸納農村剩余勞動力創造良好的就業環境，促進農村剩余勞動力就地就近轉移。積極扶持農民工返鄉創業，制定土地流轉、基本建設、金融、稅收、工商管理、創業培訓等方面的優惠政策，優化農民工返鄉創業環境，進一步推動農村剩余勞動力轉移。

（2）建立企業職工工資長效增長機制，推動企業職工收入全面增加。建立最低工資標準提高與經濟增長協同機制，形成反映勞動力市場供求關系和企業經濟效益相吻合的工資決定機制和增長機制，確保最低工資標準基準線上調幅度不低于GDP增長幅度。根據不同行業的就業條件和效益水平等因素，探索制定行業工資指導線，并督促企業根據企業效益情況確定工資增長幅度，經濟效益較快增長的企業，應按工資指導線上限增加職工工資，并將一線職工的工資收入水平作為一項重要指標進行引導、公示和考核，努力提高企業一線職工的工資收入。

縮小企業內部職工工資差距。一是完善企業年薪制度，規范企業負責人實際薪酬與職工平均工資的倍數，防止差距過大。二是支持工會按照法律法規對企業年金制度行使民主監督，將企業經營者收入與職工收入掛鉤，用制度保障職工漲薪。

（3）建立機關事業單位干部職工工資增長制度，確保干部職工收入穩定、持續增長。緊緊抓住寧夏內陸開放型經濟試驗區和銀川綜合保稅區建設的有利時機，結合寧夏機關事業單位現行工資制度的實際情況，探索增加特區津貼；緊緊圍繞六盤山扶貧攻堅規劃，研究調整艱苦邊遠地區津貼標準，力爭提高機關事業單位干部職工艱苦邊遠地區津貼；完善干部職務和職級相結合的制度。根據《2010-2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》，逐步建立、完善干部職務職級并行制度，加大向基層和艱苦邊遠地區傾斜力度，逐步提高基層和艱苦邊遠地區工資收入水平。

2.支持產業發展，促進農民收入增長

市中心遠遠地朦朦朧朧地站著，行人很少，全街靜悄無聲。我們一家挨一家地問著，我比她更急切，我想趕快買到吧，我小心地盤問著那些店員們，我從來不放棄一個細微的機會，我鼓勵翠姨，沒有忘記一家。使她都有點兒詫異，我為什么忽然這樣熱心起來，但是我完全不管她的猜疑，我不顧一切地想在這小城里，找出一雙絨繩鞋來。

（1）用現代化的理念發展農業，提高農業規模經營效益。深化土地制度改革，加快農村土地流轉和農業規模化經營。各市縣可結合本地資源條件，以推進農業現代化為總領，打破“一村一品”發展思路，充分發揮家庭承包經營和集體統一經營兩個層次優勢，允許農民以多種形式流轉土地承包經營權，促進農業規模經營、機械化作業。各地還應積極扶持農村經濟合作組織，充分發揮各種農業協會作用，在農戶和企業之間架起“風險共擔、利益共享”的橋梁，為現代農業的產業化、標準化、規模化提供保障。

（2）以工業化理念經營農業，推進優勢農產品轉化增值。充分發揮龍頭企業帶動作用，加快推進農業產業化經營，有效解決農業發展資金不足、市場疲軟等問題。培育和發展特色明顯、市場競爭力強的農產品加工產業集群，促進農產品由初級加工向精深加工轉變，提高農產品增加值。

（3）加強農業基礎建設，提高農業綜合生產能力。加大引黃灌區中低產田改造力度，加快中北部土地開發整理步伐，加強中南部地區揚黃、庫井灌區節水改造。從技術研發、試驗示范、集成推廣等全過程推進農業科技進步與創新，完善農業科技服務體系，切實提升動植物病蟲害防控能力。

（4）加大“三農”投入力度，增強農民增收能力。特別是在農村社會事業、農業生產技術、農民就業及技能培訓等方面政府要傾注更大的財力、物力，增強農村發展、農民增收后勁。對在“三農”幫扶實踐中，取得良好效果的企業、單位和個人，由政府給予公開表彰獎勵，在全區營造尊農、惠農、助農、扶農的社會氛圍。

3.促進就業創業，保障居民收入增長

（1）全方位打造創業經濟培育體系。各級政府要將培育創業經濟作為一項長期性的重點任務來抓，以激活創業主體活力、健全創業機制為著力點，立足于壯大本土創業力量，使傳統的“打工經濟”向“創業經濟”轉變。探索不同形式的城鄉產業孵化機制，提高創業資源和服務的共享度，集約利用創業資源，建立健全全方位、多層次的創業支持和服務體系。

荷葉青青

董年龍/攝

（3）多渠道籌措創業扶持資金。以建立創業資金支持體系為重點，探索創業扶持長效機制，提升政策實施效果。在創業扶持資金支持層面上，積極引導社會資金進入創業領域，著力形成集約化和可持續發展的資金運行機制。優化政策扶持，保證資金投入的高效集約。特別是對初步成功的創業，應有意識地“扶上馬，送一程”，使其走上良性循環發展軌道。

4.加大社會保障力度，幫助居民收入增長

（1）擴大社會保障覆蓋范圍。統籌城鄉社會保障體系，重點做好農民工、下崗職工、非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員的參保工作，強化政策激勵，引導符合條件的群眾積極參保、長期參保，并對殘疾人等困難群體參保給予更多支持。要完善被征地農民的社會保障政策，實行先保后征，切實保障他們的合法權益。

（2）提高社會保障標準。一是不斷提高企業退休人員基本養老金待遇，并研究建立與經濟增長、工資增長、物價水平上漲相聯系的正常調整機制；二是通過實行門診統籌，把多發病、常見病的診療費用納入基本醫療保險支付范圍，并建立預防、補償、康復三位一體的工傷保險體系，使參保者不是消極地等待風險補償，而是從積極的社會保險政策中獲益；三是擴大失業保險基金支付范圍，發揮預防失業、促進就業的作用。

（3）構建多層次社會保障體系。一是積極發展和規范養老保險的企業年金和職業年金，通過更有力的稅收優惠政策鼓勵用人單位為勞動者建立補充保險；二是發展商業人壽和健康保險，引導和規范各類社會機構和市場主體興辦補充性社會保障事業，滿足人民群眾更高的或特定的保障需求；三是進一步完善城鄉社會救助制度，擴大最低生活保障制度和醫療救助制度保障范圍，持續提高城鄉低保、農村五保、醫療救助等待遇水平，特別是加大對城鄉居民大病醫保救助力度和報銷標準，切實解決居民因病返貧問題。

（作者單位：國家統計局寧夏調查總隊）

編輯：武振協