著力培育外貿競爭新優勢

◎ 文/嚴先溥

著力培育外貿競爭新優勢

◎ 文/嚴先溥

2013年我國貨物進出口總額突破4萬億美元，用較短的時間實現了舉世矚目的大跨越。但我國對外貿易在出口商品結構、質量、效益、核心技術以及服務貿易發展等諸多方面仍面臨不少挑戰。當務之急是要努力轉變外貿增長方式，從追求市場份額、出口規模和數量轉移到提升進出口的質量和效益上來，加快外貿提質增效和轉型升級，著力培育外貿新的比較和競爭優勢。

貨物貿易實現新跨越

1.在較短的時間內實現了全球貨物貿易規模第一

2013年我國貨物貿易在世界貿易中的地位躍上新臺階，貨物進出口總額達到4.16萬億美元，成為對外貿易發展史上一個新的里程碑（見表）。

表 我國貨物進出口貿易額及居世界位次

從橫向比較看，我國對外貿易從1000億美元邁上2萬億美元臺階，只用了19年時間，而美國用了28年，德國用了33年。30多年來，我國對外貿易幾乎每4年翻一番。

從出口看，我國貨物出口額由1978年的97.5億美元增加到2013年的22096億美元，年均增長16.8%，2009年我國就成為世界第一大貨物貿易出口國。2013年我國貨物出口額相當于當年GDP總額的24.1%，出口占全球的比重由改革開放初期的不到1%提高到目前12%左右的水平。

從進口看，2001-2013年間，我國進口累計達到13萬億美元，全球貿易新增需求中大約13%來自我國進口增長的貢獻。

2013年我國貨物進出口貿易額為41600億美元，比2012年增長7.6%，高于同期全球貿易增速（2.1%）5.5個百分點，在全球經濟復蘇緩慢、國際市場需求增長持續低迷的背景下，實屬來之不易。

2.外貿結構不斷優化

改革開放之初，我國的對外貿易方式主要是以初級產品換制成品。隨著改革開放的推進，結構逐漸改善。初級產品出口比重由2001年的9.9%下降到2013年的4.9%，工業制成品比重由90.1%上升到95.1%。

與此同時，進口商品構成隨著國力的增強和開放程度的變化而演變，工業制成品進口額占進口商品總額的比重由1980年的65.2%提高到1985年的87.6%。隨著國內產業體系的升級，逐漸拉低了制成品進口額的比重，2003年以來制成品進口比重呈明顯下降走勢，2001-2013年這一比重在65.1%-83.3%區間徘徊。2013年，初級產品凈進口6468億美元，工業制成品凈出口8103億美元，所占比重下降到57.3%。

外貿可持續發展面臨的困難和挑戰

1.出口商品結構以加工貿易為主

加工貿易對我國出口創匯、增加就業機會等方面發揮著重要作用，但我國加工貿易出口比重過高，處在國際貿易分工價值鏈低端，增值率較低，對相關產業帶動性不強，技術外溢效應有限，對經濟增長的貢獻不大。雖然近年來加工貿易占出口總額比重出現趨勢性下降，但2013年仍達39%，下降速度仍顯緩慢。這表明我國出口的產品仍處在全球產業價值鏈底端的加工組裝環節，而該環節多屬勞動力密集型，技術含量較低，附加值不高。

2.資本和技術密集型出口比重較低

盡管我國制成品出口比重高于其他發達國家，但相比之下出口商品中競爭力最強的勞動密集型產品，出口比重偏高；而資本和技術密集型產品國際競爭力較弱，出口比重較低。

從出口商品結構看，工業制成品盡管在出口中占有較大比重，但主要增長仍然來自于紡織、服裝、鞋類、機械及運輸設備，粗加工、低技術、低附加值產品的比重很大，很多技術含量高的關鍵零部件主要依靠進口。

3.外資企業出口占比過高

我國加入WTO后，外商投資企業出口出現快速增長，出口額在出口總額中所占的比重大幅提升，2001-2011年10年間所占比重均超過50%，其中2005年高達58.3%。近兩年隨著出口增速放緩，外資企業出口份額分別為49.9%和47.3%，高于國有企業的12.5%和11.3%，仍是我國對外貿易的主體。

4.出口貿易市場集中度過高

我國貿易區域趨于多元化，但仍然集中于主要貿易伙伴。出口大多集中在歐盟、美國、東盟、香港等10個國家或地區，2013年這10個國家或地區所占比重達72.7%。我國出口商品分布的國家或地區相對集中，對外貿易依存度大，并過度依賴發達國家，容易被他國（地區）牽制或受經濟沖擊影響，加劇市場風險，導致外貿增長的不穩定性。

5.出口附加值水平偏低

目前，我國出口中加工貿易仍占1/3強的比重，核心零部件和關鍵技術設備主要依賴于進口，國內生產以加工組裝為主，附加值十分有限，且企業的利潤回報較低，出口定價權掌握在跨國公司手中。

6.服務貿易所占份額偏小

伴隨著我國在國際貿易中的地位不斷上升，服務貿易也取得了較大進展，尤其是加入WTO以來，服務貿易規模擴張較快，2013年我國服務貿易進出口在全球的排名由2006年的第8位上升到第3位。但與貨物貿易相比，我國的服務貿易發展還相對滯后。2012年，我國在全球服務貿易中的占比僅為5.6%，是貨物貿易所占比重的一半左右。與世界第一大服務貿易國美國相比，我國仍有較大差距。與貨物貿易長期處于順差狀態相反，我國服務貿易連續12年處于逆差狀態。2013年，我國服務進出口總額為5396.4億美元，其中服務出口2105.9億美元，服務進口3290.5億美元，服務進出口逆差1184.6億美元，比2012年增長32.4%，成為全球服務貿易進出口逆差最大的國家之一。

影響未來外貿增長速度的因素

1.出口可持續增長的外部環境不容樂觀

隨著歐美等發達國家貿易保護主義的盛行，一些新興市場國家也在頻頻效仿，貿易壁壘層出不窮、花樣翻新，涉及的產業不斷增多。尤其是在經濟復蘇沒有明顯起色的情況下，一些國家為緩解就業壓力，采取對外部分關閉國內市場的辦法，對新興產業領域的跨國投資加以限制，極力扶持本土產業，阻礙了正常的國際貿易投資活動。據商務部統計，2013年我國產品遭遇海外貿易救濟調查共92起，占WTO統計的各成員新增貿易救濟總數的22.6%。從未來發展趨勢看，不少國家仍處在經濟危機后的艱難調整階段。因此，未來我國面臨的外部經濟環境仍較嚴峻，不確定因素和不穩定因素仍將繼續影響出口增速和效益的提升。

2.出口比較優勢減弱將逐漸影響國際競爭力

（1）勞動力成本上升較快，低成本優勢不斷減弱。過去30多年，勞動力成本比較優勢成為我國對外貿易發展戰略的起點和核心競爭力之一。近年來隨著勞動力成本的加速攀升，低成本優勢已出現明顯逆轉，抑制了企業擴大再生產和技術研發能力。

（2）傳統產業向外轉移的加劇，將會拖累我國進出口增速。勞動密集型產業占我國出口產品的70%左右，隨著要素成本的不斷攀升，一些勞動密集型產業已加快向東南亞國家轉移，外資企業轉移趨勢尤為明顯。從中長期看，產業向外轉移還會加快，這在一定程度上降低了我國勞動密集型產品的國際市場份額，拖累進出口增速。

（3）人口結構變化對外貿持續增長的約束力將逐漸顯現。近年來我國人口結構和勞動力供求關系出現變化，主要表現為勞動力人口減少，頻繁出現“民工荒”、“招工難”等現象。

2013年末，我國大陸16-59歲勞動年齡人口為91954萬人，比2012年末減少1773萬人，占全國總人口的比重為67.6%，比2012年末下降1.6個百分點，勞動力人口已連續兩年呈下降趨勢。人口結構的變化形成了對勞動力供給的約束，對外貿易傳統的成本與價格優勢逐漸弱化，部分出口產品市場份額被周邊低成本國家侵蝕。從中長期趨勢看，隨著農村富余勞動力的減少，外貿難以再現以前20%以上的高速增長。

多措并舉，著力培育外貿競爭新優勢

在未來較長的時期內，我國對外貿易既面臨著與發達國家的競爭，也面臨著與發展中國家的競爭。應該清醒地認識到，穩定外貿持續增長不僅是對外貿易的問題，還涉及提升國民經濟整體實力和加快產業結構升級等方面，需要通過多種途徑實現外貿可持續較快增長。

1.加強政策引導，促進產業升級，優化商品結構

（1）加強政策引導，制定新的對外貿易發展戰略，進一步規范市場秩序，重點扶持高新技術產業，為企業創造良好的發展環境，從而轉變出口增長模式，提高出口產品技術含量和國際競爭力；鼓勵流通企業通過收購、兼并、聯合等方式整合外貿進出口公司、中小加工貿易企業，形成有實力的內外貿一體化流通企業集團或綜合商社。

（2）外貿企業要從全球市場視角加快企業轉型升級，加速出口商品結構優化，大力引進先進的生產技術，加快高技術產品開發，從生產加工環節向產品研發、設計、品牌推廣等高附加值環節延伸產業鏈。

2.切實降低企業成本，大力提質增效

（1）考慮到目前我國出口企業承擔的勞動力、土地、環境等要素成本具有剛性，難以通過政策減稅實現降低成本，可進一步通過減少對外貿企業的審批環節，清理不必要稅費，降低企業行政費用支出等方式，切實降低企業成本。

（2）充分發揮“走出去”對出口的帶動作用，拓展企業出口途徑，繞開各種貿易保護障礙，降低企業負擔。

（3）鼓勵企業以參股、控股、并購等形式參與境外投資，結合能源開發、資源整合、戰略投資等重大項目，以出口信貸、對外援助等手段，帶動我國機械設備、機電產品以及消費品出口。

3.提高創新能力，打造具有競爭力的跨國公司

（1）要著眼長遠，充分利用市場環境趨緊形成的倒逼機制，加快轉變外貿發展方式，培育外貿競爭新優勢，要由以勞動密集型為主的產業結構向資本和技術密集型的產業結構轉變，擴大高新技術產業的外向程度，大力培育自主品牌，重視營銷網絡和研發設計，由“中國制造”向“中國創造”轉變。

（2）要繼續穩定和擴大我國出口在國際市場中的份額，發揮進口對結構調整的支持作用，促進國際收支平衡。

（3）要大力改革國有大型企業，增強其創新動力，將其改造成為具有較強國際競爭力的跨國公司。

（4）要改革行業準入制度，大力支持民營企業進入資本技術密集產業，扶持其開展國際化經營，提升其國際競爭力。

4.加快服務業的發展，提升服務貿易國際競爭力

加快服務業的發展，需要不斷對現有服務產業進行升級，提高國際競爭力，加強服務出口，大力提高服務貿易在國際市場的份額。

5.進一步完善進口促進戰略

今年起，我國對760多種進口商品實施低于最惠國稅率的年度進口暫定稅率，平均優惠幅度達60%，這對擴大進口將起到積極作用。要充分認識并發揮進口對國民經濟的促進作用，進一步完善進口促進戰略。

要繼續做好資源性產品的進口工作，通過進口貼息和貸款優惠等政策，鼓勵企業加大對高新技術產品的進口；擴大戰略性新興產業的技術設備進口，通過引進、消化、吸收國外的先進技術，提高我國的自主創新水平。

（作者單位：國家統計局貿易外經統計司）

編輯：田佳奇