我國進一步加強企業質量誠信體系建設

■文/本刊記者 施京京

近日，在國務院新聞辦公室舉辦的“加強企業誠信建設、加強事中事后監管舉措”新聞發布會上，質檢總局質量管理司司長黃國梁表示，根據國務院深化行政審批制度改革的要求，質檢總局堅持“放、管、治”三位一體，在主動取消下放行政審批事項的同時，注重完善事中事后監管措施，進一步加強企業質量誠信體系建設。據了解，質檢總局正在建設的企業質量信用檔案數據庫，目前已擴大到了25個省試點，已經形成涵蓋國家、省、市、縣4級企業質量信用信息采集鏈條，在全國范圍內實現了互聯互通。

多項舉措加強監管

黃國梁介紹，質檢總局作為國務院行政審批制度改革14個重點部門之一，對行政審批制度改革十分重視，圍繞著促進就業、推動創新、降低門檻，在原來下放取消行政審批事項的基礎上，進一步提出取消、下放11項行政許可事項，取消下放的行政審批事項已達到總數的1/2。在充分發揮市場在資源配置中的決定性作用的同時，質檢總局注意運用法治方式履行質量安全監管的職能，加強事中事后監管。

據悉，我國基本建成了以組織機構代碼實名制為基礎的全國企業質量信用檔案，目前已采集企業質量信用檔案信息94萬余條，實現在全國范圍內的互聯互通和信息共享。實施質量信用分級分類管理，統一信用等級評價標準，對不同信用等級的企業實施力度和形式不同的監管方式。發布了《出入境檢驗檢疫企業信用管理辦法》，規范進出口企業信用管理工作。針對電子商務快速發展的狀況，相關地區、質監部門和檢測機構組織開展電子商務產品質量監督抽查和風險監測，著手建立電子商務交易產品質量信息公開明示制度。

與此同時，截至2013年底，質檢總局累計向社會公布了86223家企業生產的93602批次產品抽查結果，其中包括10554家不合格企業的10870批次抽查不合格產品結果。結合抽查情況和發現的質量問題，累計向相關省（自治區、直轄市）人民政府和部門發出抽查情況通報59份，促進共同關注和解決區域性、行業性產品質量問題。對抽查不合格企業的后續處理情況進行了通報，督促企業加強產品質量管理，履行質量安全主體責任。

在加大執法打假工作力度方面，質檢系統嚴厲查辦制假售假大案要案，特別是對危害公共安全、人民健康和生命安全的質量違法行為，在經濟上給予重罰，法律上進行嚴懲。2014年質檢總局以農資、建材、汽車及配件、汽柴油、兒童用品為主的日用消費品等為重點繼續組織開展“質檢利劍”行動。截至8月底，檢查各類生產企業18.6萬多家，查辦質量違法案件3.3萬多起，移送公安機關258起，涉案貨值26.7億元。

此外，質檢部門加大了缺陷信息收集分析、調查和召回等工作力度，監督和督促企業履行缺陷產品召回義務，消除產品安全隱患。截至2014年9月15日，收到汽車產品相關投訴6692例，70家企業開展了119次召回活動，涉及缺陷汽車201.65萬輛，其中在質檢總局缺陷調查影響下企業召回汽車111.52萬輛，占全部召回數量的55%。實施兒童玩具召回25次，涉及兒童玩具2.46萬件。實施家用電器產品召回5次，涉及家用電器118.23萬件。

黃國梁表示，質檢總局將進一步深化行政審批制度改革，推進質檢監管方式制度化、規范化、程序化，提高監管效能。推進企業質量信用信息向社會公開公示。通過質量信用信息公開和公示，解決信息不對稱的問題，讓廣大消費者了解市場主體的質量信用狀況，保障消費者知情權，提高消費者的質量意識。盡快出臺質量失信“黑名單”制度，將制售假冒偽劣等違背市場競爭原則和侵害消費者合法權益的企業納入“黑名單”管理并向社會曝光，加大對質量違法行為的懲戒力度，優化質量發展環境，防止“劣幣驅逐良幣”。改革企業產品標準備案管理制度，轉變企業標準備案管理方式，推動企業產品標準實行自我聲明公開，改事前審查為事中事后監管。推進強制性產品認證制度改革。認證機構要對生產企業分類，對“管理規范、誠信守法、質量穩定”的“優質”生產企業和產品，按照基本認證模式實施認證；對其他等級的生產企業和產品，按照風險評估，強化監督，確保認證效果。

加大對失信企業懲戒力度

對于社會廣泛關注的全國企業質量信用檔案建設，黃國梁在接受記者采訪時介紹，全國企業質量信用檔案是質量誠信體系建設的重要基礎工作，也是國家社會信用體系統一信用信息平臺建設的重要組成部分。加快全國企業質量信用檔案數據庫建設并逐步實現部門共享、社會公開，是推動政府職能轉變、加強事中和事后監管的重要措施，有利于培育優勝劣汰的市場競爭機制。質檢總局高度重視企業質量信用檔案數據庫建設工作，2012年在5省進行試點，2013年擴大到25個省試點，目前已基本形成了涵蓋國家、省、市、縣4級的企業質量信用信息采集鏈條，實現在全國范圍內的互聯互通。

據了解，全國企業質量信用檔案的建檔對象為質監系統依法監管的工業產品生產企業，采集的質量信用信息包括以組織機構代碼為標識的企業基本信息，生產許可和強制性認證等行政許可信息，政府質量獎勵等良好行為記錄、產品質量監督抽查不合格、違法違規等不良行為記錄。下一步，質檢總局將運用大數據等信息化技術和手段，進一步完善全國企業質量信用檔案數據庫，并將其與社會信用部際聯席會議建立的全國統一的信用信息平臺實現資源共享，推進質量信用部門聯動機制，加大對失信企業的懲戒力度。

建立質量失信“黑名單”制度是黨中央、國務院的明確要求。《質量發展綱要（2011-2020年）》明確要求：完善企業質量檔案和產品質量信用信息記錄，健全質量信用評價體系，實施質量信用分類監管。對于這項制度的進展情況，黃國梁表示，社會要求加大對違法企業懲罰力度的呼聲很高，建立“黑名單”制度并向社會公開，對違法違規企業有巨大的威懾作用，對其他企業也是一種有效的警示教育。目前，質檢總局正在抓緊制定《質量失信“黑名單”管理辦法》，將存在主觀故意、嚴重違反產品質量相關法律法規的生產企業納入“黑名單”管理，并向社會通報，加強企業信用約束，加大企業失信成本。