河北省文化產業發展的現狀與對策

孟 震，李少龍

（1.河北大學 附屬醫院，河北 保定 071002；2.河北大學 管理學院，河北 保定 071002）

文化產業是指在市場機制調節下，利用人們對文化、藝術、美的渴望與需求，為人們提供文化相關產品與服務的經濟活動的總稱。早在1947年，德國學者阿多諾和霍克海默就在他們合著的《啟蒙的辯證法》一書中提到了文化產業。但是，由于當時特殊的經濟社會環境①當時德國剛剛結束希特勒的法西斯統治，德國普遍開始反思現代工業化給人們帶來的人性分裂、人格喪失。所以阿多諾和霍克海默在否定工業化的同時，也堅決地批判把文化經濟化、產業化。，他們對“文化產業”持否定與批判態度，他們認為文化產業憑借現代科學技術手段，以標準化、規格化的方式被大量生產出來，通過電視、電影、報刊等傳播媒介供消費者消費，文化最終會成為統治者令民眾安于現狀的精神鴉片。但隨著知識經濟的到來與資本主義發展方式的轉變，普通居民的物質生活水平與知識文化水平也得到極大的提升，人們對文化、藝術、美的事物的需求與渴望也在急劇增加，文化不再是少數社會精英和象牙塔內的知識分子才喜愛的東西，也并沒有成為統治者營造滿足現狀的控制工具。在市場經濟制度下，生產者在沒有消費需求的條件下尚為消費者創造各種需求，更不必說文化產業具有巨大的需求市場。所以。進入21世紀以來，文化產業已被各國公認為是具有發展潛力的“朝陽產業”和“黃金產業”。

從現在國外文化產業發展狀況來看，其已經成為很多國家的支柱產業和主導產業。我國的文化產業發展起步較晚，盡管近十余年文化產業產值增速遠高于GDP增速，但目前來看，其發展水平仍遠低于發達國家，且地區間發展水平差距較大。

一、河北省發展文化產業的現實必要性

（一）經濟轉型的壓力迫使河北省尋求新的經濟增長點

改革開放以來，河北省依靠歷屆省委、省政府的不懈努力、廣大人民群眾的辛勤勞動與自身豐富的自然資源，經濟實力得到快速提升。如圖1所示，河北省與全國GDP增速比較的32個年份中（1979－2010），河北省有27個年份的經濟增速快于全國，其中更有9個年度增速高于全國10個百分點以上。從表1我們也可以清晰的看到，河北省的經濟實力一直穩定在全國第六位。

圖1 1979－2010年河北省與全國GDP增速情況比較

表1 近三年我國地區生產總值前十排名

改革開放以來，河北省的經濟實力得到快速提升，人民生活水平也得到極大改善，但是，近年來粗放型經濟發展方式的弊端逐漸凸現出來，集中表現就是環境污染與產能過剩。2013年環保部公布的空氣質量較差的10個城市中，河北省每一季度都占一半以上；河北省的支柱產業如鋼鐵、水泥、玻璃等，也都是國家壓縮產能的重點行業。以鋼鐵行業為例，國家要求河北省2017年之前削減鋼鐵產量6000萬噸。這無疑會對河北省的經濟產生巨大影響。面臨嚴峻的經濟形勢，河北省需要主動調整經濟結構，實現經濟的轉型升級。文化產業作為現代產業，具有耗能低、污染小、經濟回報高的優點，這正與河北省經濟轉型方向相吻合。所以，發展文化產業是河北省實現經濟二次飛躍的必選之路。

（二）豐富、獨特的文化資源為發展文化產業提供了條件

河北省具有豐富的歷史文化資源、紅色文化景點、民間文化傳統。首先，河北省是中華民族的發祥地之一，戰國時期燕趙兩個主要國家都位于河北省境內；其次，河北省也是中國共產黨取得革命政權的根據地之一，革命圣地西柏坡、狼牙山五壯士紀念碑、冉莊地道戰等紅色旅游景點享譽國內外；最后，河北省還保留了相當豐富的民間文化傳統，如河北梆子、唐山皮影、滄州武術、吳橋雜技、樂亭大鼓等。這些民間文化傳統活動不僅活躍于河北省內各地區，近幾年還呈現向外傳播的趨勢，知名度與影響力顯著提升。發展文化產業的前提條件就是必須擁有可以利用的文化資源，河北省作為文化大省，有源源不絕的文化資源可供利用，加大對文化產業的扶持力度，深入挖掘文化資源并增強文化企業的創新力，相信文化產業不久即可成為河北省新的經濟增長亮點。

（三）京津冀廣闊的消費市場是文化產業繁榮的堅實保障

消費市場的廣闊與否決定著文化產業的發展前景，河北省毗鄰北京與天津兩大經濟強市，外連東北、華東、華北幾大行政區域，交通發達，地理位置優越，內外部皆具有廣闊的文化產品消費市場，尤其是京津地區，一直處于我國經濟發展的最前端，人均收入和消費水平也位于全國前列。且兩地居民的知識水平與文化素質都比較高，對文化產品和服務的需求也極為旺盛。此外，兩地的文化產業的發展也比較成熟，可以為河北省文化產業的發展提供經驗與借鑒。再看河北省自身的消費市場，盡管目前河北省居民對文化產品的需求占其全部支出比例還比較低，但應該看到的是，這是與河北省當前經濟發展水平（圖1、表1）和人口結構不相符的，根據2010年第五次全國人口普查數據顯示，河北省常住人口約為7 185.4萬人，其中，具有大學以上學歷的人口為524.3萬人，具有高中以上學歷的人口為913.7萬人。每十萬人中具有大學以上學歷的為7 296人，具有高中以上學歷的為12 709人，人口的文化水平高于大多數省市。從發達國家和地區的發展經驗來看，一個地區的經濟水平與人口素質水平越高，該地區居民用于精神方面的消費支出占其總支出的比例就越高，這是與恩格爾定律相一致的。所以說，廣闊的消費需求是河北省大力支持文化產業發展堅實的保障。

二、河北省發展文化產業的現狀與問題

（一）河北省文化產業發展的現狀

1.文化產業的經濟效益開始顯現

近年來，文化產業良好的發展前景加上政策支持，河北省文化產業不斷發展壯大，現已經成為拉動河北省經濟增長的重要推動力，無論規模和效益都有明顯的提高。2004－2010年，文化產業的年均增速達到30%以上，超過河北省最大產業——鋼鐵產業的年均增速。再以2011年為例，文化產業機構數達到18 813個，就業人數更是達到117 662人①資料來源：河北省經濟年鑒。。河北省文化廳預測，到2015年，河北省文化產業增加值將超過1 500億元，屆時文化產業產值將占到全省GDP的5%。可以說，河北省文化產業在促進經濟增長與就業上的作用逐漸增大。

2.以傳統文化產業發展為主導

數據顯示，2011年河北省有藝術表演團體284個，群眾文化服務機構（藝術館、文化站等）2 319個，電視發射臺251個，期望電視覆蓋率達99.26%，整年出版各類期刊522.8萬冊，圖書16 820萬冊，各類報紙42.5億張。由這些數據可知，河北省文化產業發展主要還是集中在傳統文化產業，特別是出版發行、文化用品設備生產、銷售、娛樂服務這個行業。數據顯示 ，2011年上述行業的產值達到整個文化產業產值的90%以上。此外，根據《河北省文化產業振興規劃（2010－2015）》要求，按照“合理布局、優化結構、提升檔次、壯大實力”的原則，河北省未來要重點發展出版印裝發行、文化旅游、現代傳媒、文化娛樂及演藝、文化產品生產及銷售、動漫游戲、民俗節慶及會展、體育休閑健身等八大行業，鞏固和提高重點行業對文化產業的支撐作用。

（二）河北省文化產業發展的問題

1.文化產業發展觀念滯后

其一，一些地方文化管理部門以行政手段管理當地文化產業，對產業的管理過死過嚴，并沒有考慮市場規律的作用，導致文化產品的供給與市場需求存在脫節。再加上自身對文化產業的認識有限，僅局限在傳統文化產業上，現代文化產業如廣告、現代傳媒、動漫游戲等發展水平與速度均滯后于東南沿海省份。其二，文化產業經營者的市場意識也比較淡薄，在管理與經營文化企業時缺乏進取精神，導致我省文化產業發展規模小、狀態差、競爭能力差等弱點。觀念上的落后直接制約著我省文化資源的充分整合和綜合開發。

2.文化產業發展資金缺乏

文化產業經費不足不僅是河北省面臨的問題，全國各個地區都面臨著同樣的問題，一方面，這是因為我國仍處于快速發展階段，整體經濟仍缺乏資本要素的投入。另一方面，這也受文化產業自身的特點所影響，有些文化產業投資大，見效慢，并沒有私人資本愿意進入；有些文化產業社會效應遠大于經濟效益，再加上政府文化產業投融資與管理的不科學，導致文化產業更是無人問津。雖然我省文化產業投入經費逐年增加，但由于歷史欠賬過多、政策不到位等諸多原因，我國文化產業投入仍處于低水平運轉。資金投入不足直接導致我省文化產業發展的落后，以及從事文化產業人員的流失。

三、河北省支持文化產業發展的財政建議

文化是在人類的實踐活動中積淀、創新而來的精神成果，具有明顯的公共性、社會性和可復制性特征。也正是文化的這些特質，導致文化產業不僅為私人或企業創造了價值，更在其發展過程中無形中為社會帶來了巨大利益。比如說某報刊的發行，雜志社獲得利潤、讀者精神得到滿足的同時，可能會影響讀者在之后生活上、工作上的行為，比如說樂于助人或見義勇為的一些感人故事的報道。進而給社會帶來正外部效應。文化產業明顯的正外部性要求政府在遵循市場在資源配置中起決定性作用的同時，還需要在財政上、稅收上扶持文化產業的發展。

（一）加大對非盈利性文化機構的財政投入

目前，河北省的博物館、公立圖書館、藝術館等具有明顯非盈利性質的文化機構以遍布河北省各個市縣。但是，應該看到，這些非營利性的文化機構的經營效果并不理想。比如，博物館中的文物在日常維護方面需要相當大的資金投入，但由于資金不到位，一些博物館每年只象征性的對外開放有限的幾次。如此一來，根本不能滿足人們對文物的鑒賞需求。再如一些公立圖書館，由于資金的緊缺造成書籍的數量與質量遠不能滿足當地居民的要求。文化產業在河北省屬于資本稀缺產業，非營利性的文化機構更是如此，加大財政對非營利性文化機構的財政補貼，并對不同渠道的財政資金流向進行分類，建立相應的劃撥流程。如此一來，財政對文化機構的資金支持的質量與效益也得到了提升。

（二）加強對盈利性文化企業的財政扶持

隨著我國社會主義市場經濟的不斷完善、政府職能的不斷轉變。企業對產業的發展會越來越起到至關重要的作用。所以說，支持文化產業的發展，需要支持一批具有潛力、創造力的文化企業的發展。在財政方面，首先，政府可以在制定政策法規、補貼政策時，給予文化企業一定的照顧。比如一些具有地方自主權的行政事業性收費的減免。其次，政府可以在政府采購方面更多的采購文化企業的產品。比如采購時，可以考慮各個競標公司的產品創意性，優先采購蘊含文化價值的產品。最后，政府可以在權利許可范圍內，給予文化企業一定的稅收優惠。雖然由于我國的稅收立法權集中在中央，但地方政府在稅收方面仍有一定的自主權。比如說城鎮土地使用稅、耕地占用稅單位稅額的選擇，某些具有文化性質的娛樂項目營業稅率的確定。

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