城鎮化建設的發展思想及路徑

馬 骎，馬洪超

（1.河北交通職業技術學院，河北 石家莊 050035；2.河北大學 政法學院，河北 保定 071002）

一、城鎮化建設評述

城鎮化建設，是我國改革開放以來，一直在努力發展的方向，城鎮化建設講求城鄉互補、協調、一體化發展，要走集約、節能、生態的新路子，始終以堅持節約用地，保護生態環境為基礎。

城鎮化建設應當避免千城一面，各地的城鎮化建設，要保留自己的地方文化和自身特色。

城鎮化的目標是改善農村居民的居住條件，讓農民分享國家經濟發展帶來的紅利。在2000年的《關于制度國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》中，明確提出了我國要進行城鎮化建設，2001年，針對城鎮化建設的專項文件出臺①“十五”城鎮化發展重點專項規劃（全文），人民網http：／／www.people.com.cn／GB／jinji／31／179／20010808／530284.html。（最后訪問日期：2013年12月26日），隨后黨的“十六大”“十七大”“十八大”都把城鎮化工作作為國家的建設任務明確提出，2013年12月23日召開的中央農村工作會議，提出建設生態環境可持續的中國特色的新型農業現代化道路。農村城鎮化建設應當是一個去城市化，保持鄉土文化的自然轉化過程，也是生態文明［1］社會建設的主要內容。“要體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁……要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件”②新型城鎮化：看不見的規律在主導｜新型工業化｜城鎮化進程＿鳳凰財經http：／／finance.ifeng.com／a／20131226／11342061＿0.shtml。（最后訪問日期：2013年12月25日）。。這種狀態的城鎮化建設，才是符合生態文明，是可持續發展的城鎮化建設。

城鎮化建設自2000年正式提出以后，“我國已實現52%的常住人口城鎮化率，但只實現了35%的戶籍人口城鎮化率，17個百分點之差使2億多名農民工難以享受到城鎮基本社會公共服務，他們的收入、就業、住房、社保、子女就學等都成了難題”③新型城鎮化這一年＿區域發展＿中國改革論壇網http：／／www.chinareform.org.cn／area／city／Practice／201312／t20131230＿184735.htm，（最后訪問日期：2013年12月26日）。。工作方式簡單粗暴，很多行政行為缺乏科學的可行性評估，不顧現實情況，把農民逼上樓①地方政府被指念歪城鎮化 拆遷征地逼農民上樓－新聞中心－搜狐焦點網http：／／house.focus.cn／news／2013－02－16／2855881.html，（最后訪問日期：2013年12月26日）。，一些地方政府把整個村莊拆掉，就是城鎮化建設目標的實現，粗暴拆遷后，無力建設新居，整個村莊住帳篷的案例屢見不鮮［2］。從2011年國務院發布《關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》，要求堅決糾正農村強拆強建強迫農民上樓等行為中②國務院要求堅決糾正農村強拆強建強迫農民上樓等行為－－時政－－人民網http：／／politics.people.com.cn／GB／1026／14310010.html，（最后訪問日期：2013年12月26日）。，可窺見城鎮化建設過程中的亂象。

二、城鎮化建設發展分析

對城鎮化建設從以下幾個方面進行分析，可以得出發展脈絡及其不足之處。

（一）城鎮化建設發展路徑模式分析

從上述中可以看出，當下城鎮化建設路徑，以大規模拆遷、重建為主，這種城鎮化建設方式，脫離了農村實際發展狀況，農民上樓，不是城鎮化的目的。

1.四川省成都市城鎮化模式。首先是對土地進行確權，并頒發土地證，其次是建立農村土地產權交易市場，第三是提高對農民的社會保障，特點是大城市帶動周邊郊區的發展模式。如成都的衛星城建設規劃。

2.天津市城鎮化發展模式。其主要特點是在鄉鎮一級的政府主導下，進行“以宅基地換住房”的方式，通過發展適合區域特點的產業，來解決并促進農民脫離農業，進入其它產業就業。

3.廣東省城鎮化發展模式。又分為兩種不同的模式：珠三角發展模式，主要是民營企業較發達的鄉鎮為依托發展的模式。二是邊遠山區發展模式，以縣城為中心，帶動鄉鎮發展有區域特色的經濟模式。通過區域經濟特色，協調發展城鎮化建設［3］。

還有江蘇模式等，這些城鎮化的發展模式，為今后的城鎮化建設積累了寶貴的經驗。

（二）城鎮化建設發展思想分析

以往的城鎮化建設，主要圍繞發展經濟，提高政績為出發點，在思想上對生態環境考慮的較少，缺乏真正為農民換位思考的基礎。在這種發展思想的支配下，以投資推動房產經濟，來實現城鎮化，是一種典型的功利性模式，缺乏人性化思維。

失地農民缺乏在城市買房的經濟實力，即使有房農民也沒有持續平穩的收入來享受城市生活、享受市民的公共服務。只有在城鎮化中溶入生態思想，真正解決農民的就業問題，縮小城鄉收入分配差距，從思想上影響農民進行城市化思維，才能使農民真正融入城市化生活，實現國家共同富裕的藍圖。

（三）城鎮化建設發展的瓶頸

阻礙城鎮化建設問題很多，困難也是多方面的，但有幾個問題是必須解決的問題，是城鎮化建設必須過的幾道門檻。

農民城鎮化后的身份問題。農民身份問題不解決，再豪華的城市建設，也無法從根本上解決城鎮化的問題。

農民就業問題。城鎮化的目的，就是縮小城鄉差距，但農民就業問題不解決，縮小城鄉差距就是空談。農民就業問題解決的好壞，直接影響社會穩定。創造穩定的就業環境，實現穩定的社會環境，是城鎮化發展的當務之急。

土地問題。土地是農民生存的根本，也是土地上最主要的勞動者，糧食生產的主力軍。只有科學解決了農村土地問題，城鎮化建設除量上將會有新的突破外，也會發生質的變化。

三、城鎮化建設發展的轉折

城鎮化建設，當下最主要的就是改變大拆大建的工作方式，“要體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。”①同上一頁注釋④。國家這一對城鎮化的定位，與老子的見素抱樸思想一致，城鎮化建設，應當把保持樸素的自然本色作為城鎮化建設的一個基本原則來落實，才能助推中國夢的實現。

大拆大建的后果，是鋼筋水泥替代農家小院，使得很多地方整個村莊消失。村莊，是中華文化傳承的載體，也是記得住鄉愁的地方，城市化讓村莊消失，不但是對中華文化的一種破壞，更是生態環境的嚴重破壞。城鎮化建設最大程度地保留農村原貌，讓農民享受到社會發展帶來的物質豐富的同時，讓鄉村文化也隨社會的發展而發展。杜絕把舊的真東西拆掉，建一些假文物這樣重復建設、勞民傷財的事情。

在城鎮化建設發展過程中，建設生態環境可持續的中國特色的新型農業現代化道路，是國家對城鎮化建設和發展農村經濟的新要求，堅持可持續發展，也是城鎮化建設的基本要求，城鎮化體系建設只有在可持續發展基礎上，才能實現農業現代化的道路，才能在體現自然本色的同時，實現自然與發展和諧共存。

［1］耿兆輝，馬洪超，張智.構建生態文明的法律闡釋［J］.河北大學學報：哲學社會科學版，2013（3）：83－89.

［2］馬洪超，王宏，易崇艷.我國土地征用生態補償機制研究［J］.生態經濟，2013（3）：72－76.

［3］馬洪超，易崇艷.區域經濟與環境協調發展研究［J］.中國商貿，2012（12）：230－231.