地方高水平大學中外合作辦學的效應分析

張素芹

（河北大學 國際合作處，河北 保定 071002）

目前我國中外合作辦學主要有三種類型。一是具有獨立法人資格的中外合作大學，如寧波的諾丁漢大學；二是高校內部非法人設置的中外合作二級學院；三是高起點的中外合作辦學項目，即在學科、專業和課程層面上的中外合作［1］。其中第三種類型，即中外合作辦學項目是近幾年來在我國地方高校中出現的主要形式，并且發展迅速。截至2013年9月，經教育部審批舉辦的本科以上中外合作辦學項目有884個。尤其是那些致力于高水平大學建設的地方高校，都把這種辦學類型作為提升學校“綜合實力”和“高水平”內涵的重要舉措。以河北省為例，僅2012年，就有河北大學等6所高校的7個本科層次合作辦學項目獲得教育部批準。本文所說中外合作辦學就是特指此種類型。

所謂中外合作辦學項目，是指中外大學以不設立教育機構的方式，在學科、專業、課程等方面合作，開展以中國公民為主要招生對象的教育教學活動。辦學項目在培養方式上，一般采取“2＋2”“3＋1”等多種模式。學生畢業時，除獲得國內相關高校的畢業證書、學位證書外，還可獲得國外合作高校的畢業證書、學位證書或者其承認的學分［2］。中外合作辦學在地方高水平大學建設中的積極效應主要體現在以下四個方面。

一、資源配置效應

中外合作辦學實質上是以讓渡我國部分教育服務市場來換取優質國外教育資源。中外合作辦學項目是在學科、專業和課程層面引進國外優質教育資源。由于歷史的原因，我國目前還處于教育輸入國的地位，教育水平與發達國家相比還有很大差距。其中教育資源的數量和質量以及配置方式方面的差距，在地方性大學表現尤為明顯。因此，引進國外優質的教育資源就成為我國地方高校舉辦中外合作辦學的核心目的。目前，引進國外優質教育資源和先進辦學經驗，已成為地方高水平大學建設中不可回避的路徑選擇。通過中外合作辦學項目的實施，可以使這類高校在更高水平上實現教育資源的優化配置。

所謂優質教育資源，是指在國際上有特色或已有成功辦學經驗的學科和專業，是具有先進水平和領先優勢的課程、教材、教學理念、教學方法、教學形式、教學管理制度、考評方法、師資隊伍、人才培養模式和質量保障體系等。所謂“優質”，不僅指國外一流大學、一流學科，還可以是國外院校的特色專業與優質課程，以及與之相關的高水平師資。相對于國家重點院校，我國地方高水平大學建設過程中，最直接的障礙就是優質教育資源的普遍匱乏，亟待通過國外優質教育資源的引進，實現教育資源總量的擴大和質量的整體優化。從某種意義上講，地方高水平大學在優質教育資源引進方面，有更加迫切的需求。

引進只是手段，并不是目的。引進國外優質教育資源的目的是實現與國內教育資源的優化配置。眾所周知，在決定國家綜合國力的戰略性資源中，我國最具潛力的是人力資源，而最弱的是知識資源。由于人力資源決定著知識資源的擁有量，因此發掘人力資源的潛力，提升人力資源的質與量，是國家的戰略重點。由于我國的高等教育還處在大眾化初期，要達到發達國家的水平，實現由人口大國向人力資源強國轉變，就迫切需要建立一個開放的國民教育體系，借助國外資源，配置優化國內資源，中外合作辦學就是一個新途徑。通過與境外教育發達國家開展教學與科研合作，借助發達國家和地區的辦學經驗，開發國內的人力資源，培養具有涉外知識，能面向國際市場、參與國際競爭、具有跨文化能力和素質的外向型復合人才。另外，中外合作辦學還是引進國外智力的新途徑。通過中外合作辦學，大力引進國外智力為我國的現代化建設服務，也是我國實施人才戰略的一項重要任務。

優質教育資源是一個相對概念，地方高水平大學在引進國外優質教育資源時有四個問題需要注意。第一，要注意優質教育資源的多樣性和層次性。所謂“優質”，不僅指國外一流大學、一流學科，還可以是國外的特色專業與優質課程。即便是一所國外一般大學，只要它的某個或某幾個學科或專業以及某些課程有特色、有影響，就可以作為優質教育資源引進。第二，要注意優質教育資源的實用性。地方高水平大學引進國外優質教育資源的目的是“為我所用”，因此引進的教育資源必須是地方經濟建設和社會發展所急需的。這里，實用性就體現在鮮明特色上。第三，要注意優質教育資源的互補性，或者稱“可匹配性”。引進的國外優質教育資源應當與中方合作學校的學科、專業相匹配，要充分考慮中方學校的辦學實力、水平和特色，使雙方資源可以有效匹配、優勢互補。第四，要注意引進國外優質教育資源的關鍵是消化吸收、利用創新，真正將引進的國外優質教育資源轉化為自身改革和發展的能力，最終是提高我國教育的整體水平，使我國教育事業真正實現優先、優質發展。

二、國際化效應

由全球化、信息化帶來的教育國際化已經成為國家高等教育快速發展和應對激烈競爭的必然趨勢。《教育規劃綱要》指出，要加強國際交流與合作。堅持以開放促改革、促發展。開展多層次、寬領域的教育交流與合作，提高我國教育國際化水平。

提升教育國際化水平，同樣也是地方高水平大學建設中不可或缺的重要指標。通過中外合作辦學項目的實施，可以有效地擴大地方高水平大學的國際知名度，提升其國際化水平。目前我國的高等教育，人才培養規格是多元化的、分層次的。有國家重點大學，也有地方和區域高水平大學；有注重培養理論研究和理論創新人才的學術型大學，也有注重培養服務地方經濟和社會發展的應用型大學。隨著我國高等教育大眾化的實現，不僅國家一流重點院校（主要是985、211類院校）需要通過教育國際化水平的不斷提升，躋身世界一流高校行列，而且數量眾多的地方院校同樣需要通過教育國際化水平的提高，在培養數以千萬計應用型、區域性、地方特需類人才方面做出應有的貢獻。其實歐美先進國家的高等教育，其先進性更多的還是體現在應用性、區域性和地方特色上。所以我國地方院校通過實施中外合作辦學項目提高教育國際化水平，不僅必要而且可行。

何謂高等教育國際化？高等教育國際化是指高等教育面向全世界，以傳播知識、促進交流為精神，以高等教育具體實踐活動為載體，以相互學習、相互借鑒、相互尊重為核心，創新高等教育教學和管理體制，促進本國高等教育體系的完善為最終目的。

我國地方高水平大學的國際化主要體現在四個方面。第一，辦學理念的國際化。高等教育國際化不是高等教育發展的目的，而是發展的過程和手段，因此地方高校在辦學理念的設計上要充分認識到高等教育國際化的趨勢，突出辦學的國際化視野，著眼提高學校的國際競爭力。同時要正確處理好外向型與內向型、國際化與民族化之間的關系等問題，從而創建高水平、有特色的地方高校。第二，人才培養的國際化。人才培養國際化包括培養目標、培養模式、培養內容等子系統的國際化，是一項復雜的系統工程。第三，教師隊伍國際化。地方高校要注重對教師隊伍的培養，教師不僅要具有專業的知識儲備和精通的業務能力，而且要具備國際化視野，具有現代教育的理念和先進的教育思想，掌握前沿的研究技術和研究水平。這就要求地方高校通過中外合作辦學，一方面盡可能為教師提供“走出去”參加國際合作交流的機會。同時實施“引進來”戰略，招聘一批國外專家學者，提升學校的師資水平。第四，學術研究國際化。地方高校在學術研究上要積極支持教師、學生參與國際交流和國際會議等項目；要積極組織、策劃、舉辦國際性的學術論壇和競賽活動，吸引境外師生積極參與，從而提升自身水平的提高；要制定合適的激勵機制，鼓勵師生進行科學研究。要開展全方位、多渠道地與世界知名大學、研究機構和著名企業的合作，參與國際合作項目。

提升國際化水平的最終目的是培養國際化人才。地方高水平大學中外合作辦學有利于培養國際化人才。所謂國際化人才，應有三方面的特質。首先，要有國際視野。當今世界處于全球化時代，各國之間相互依存又相互競爭，各種矛盾紛繁復雜，利益沖突瞬息萬變。這就要求地方高水平大學培養的人才要有世界的視角、寬闊的視野、敏銳的眼光和把控全局的能力。其次，要有國際理解。國際理解的前提是國際思維，其中競爭與合作的思維、優勢互補與利益共享的思維、相互依存與共同發展的思維等，都是國際思維應有的模式。第三，要有國際化手段。要掌握較多的國際知識，能熟練運用外語，通曉國際規劃，擅長國際溝通，能夠參與國際事務、國際交往和國際競爭。

三、質量提升效應

地方高水平大學開展中外合作辦學可以促使學校樹立新的質量觀，從而提高學校的整體教育質量。何謂新的質量觀？《教育規劃綱要》明確提出，要“適應國家經濟社會對外開放的要求，培養大批具有國際視野、通曉國際規則、能夠參與國際事務和國際競爭的國際化人才”［3］。

樹立新的中外合作辦學質量觀，首先應著眼于現實。在高等教育大眾化階段，過去傳統的、單純的知識教育，在今天已經不適用對高等教育質量的評價，也不能適應現代社會新的發展的要求。在精英高等教育階段，人們所重視的是學術型人才；而在高等教育大眾化階段，人才市場需求量大的是職業型人才。國家鼓勵在國內急需的學科專業領域開展中外合作辦學，圍繞國家和地方經濟發展需要培養外向型、復合型和實用性人才。因此，應從傳統的精英教育思想中解放出來，轉變傳統的教育質量觀。

樹立新的中外合作辦學質量觀，還必須明確教育質量的主體。人才培養是教育的核心。教育質量觀必須從學生的學習活動出發，立足學生能力的生成，關照學生個人的成長和發展。中外合作辦學以培養國際化人才為目標，而高水平國際化人才最重要的標準是創新，讓學生有創新意識、問題意識，比什么都重要。通過培養學生的創新精神，使學生在認知、情感等個性方面得到發展，這也是中外合作辦學質量觀的應有之義［4］。

地方高水平大學中外合作辦學除了樹立新的質量觀外，還必須建立與國際標準相銜接、具有中國地方特色的質量保障體系及其運行機制，主要包括以下幾個方面。第一，審批準入機制。中外合作辦學的質量保障，應從源頭抓起，加強中外合作辦學的規范管理，確保引入國外真正的優質教育資源和境外教育機構與國內具備良好資質和辦學條件的辦學機構開展合作。其中審批準機入機制的建立是關鍵環節，應嚴把“入口關”。地方高水平大學在中外合作辦學中要完善地方項目審批的領導體制和機制，推動省級教育行政部門對申報項目主動把關的機制建設。第二，分類監管機制。根據中外合作辦學多元化的特點，確立分類管理的思路。地方高水平大學在合作辦學中要找準自己的發展目標和辦學定位，辦出特色。要充分考慮優質高等教育資源衡量標準與選擇的相對性。此外，對不同的中外合作辦學學科專業，質量保障的著力點也應有所不同。比如，理工科專業的原理和法則世界通用，不會因跨越國界而改變，但對于教學設備尤其是實驗室的要求更高，所以在質量建設的過程中，也應予以重點把握。而人文社會科學則不同，由于涉及不同的文化傳統和意識形態，在引進時則應更為慎重。因此，加強中外合作辦學學科專業結構調整，是保證質量建設的重要方面。第三，評估認證機制。中外合作辦學質量評估要從實質上發揮對質量建設的推動作用，必須從根本上解決為什么評、評什么、誰來評的問題。應進一步優化和完善質量標準和評估指標體系。可結合我國國情，逐步建立政府引導下的中介評價制度，使評價主體進一步向多元化、中介化、社會化方向發展，使質量評估的客觀性、公正性得到有力保障［5］。

四、“鯰魚效應”

從深化改革的角度分析，地方高水平大學舉辦中外合作辦學還應發揮“鯰魚效應”，增強教育教學改革的活力和動力。

挪威人喜歡吃活的沙丁魚，為此漁民在裝滿沙丁魚的魚槽里放入以魚為主要食物的鯰魚，沙丁魚見了鯰魚就四處躲避，加速游動，這樣就解決了沙丁魚因缺氧而死亡的問題。這就是著名的“鯰魚效應”，其實質是建立一種激勵機制。

建立激勵機制，增強教育教學改革的活力，是地方高水平大學建設中不可忽視的重要內容。通過中外合作辦學項目的實施，利用外部因素促進和推動內部改革，可以獲取學校持續發展的動力［6］。

進入新世紀以來，我國地方高水平大學的建設和發展已經取得了長足的進步。但是，與世界先進國家相比，不論在教育理念、教學內容、教學方法和手段等諸多方面都存在較大差距。突出表現在憂患意識和競爭意識淡薄，一味地追求穩定，缺乏改革創新的動力和熱情。顯然，通過中外合作辦學項目，引進國外優質教育資源就是引進“鯰魚”。通過合作辦學項目的實施，讓境外的教育資源與國內高水平大學在平等環境下良性競爭、互為補充，有利于形成多層次、多結構的人才培養體系，也有利于提升國內高水平大學的國際實力［7］。

要在中外合作辦學項目中發揮好“鯰魚效應”，關鍵環節在于要處理好自身和引進的兩種教育資源的優化配置問題。“物盡其用，人盡其才”是現代資源優化配置的原則。首先要發揮兩種教育資源各自的比較優勢，自身教育資源的優勢在于地方性和區域特色，引進教育資源的優勢在于國際化的教育理念和先進的辦學經驗。要創造一種使兩種教育資源既競爭又互補的氛圍。既讓國內原有教育資源“沙丁魚”活躍起來，積極投身競爭潮流，以改變原有安于現狀、封閉自守和一潭死水的狀況；同時又要讓引進的“鯰魚”有充分展示才能和發揮作用的機會，因為鯰魚效應對于“鯰魚”來說，最根本的在于自我實現。

地方高水平大學要想在中外合作辦學項目中發揮好“鯰魚效應”，關鍵在于深化我國地方高水平大學的教育教學改革。引進優質教育資源的目的就是為了深化自身的改革。如果說引進“鯰魚”是外部因素，目的還是通過這種外部因素“激活”“沙丁魚”的改革熱情，引發內部因素的變化。因為外因是變化的條件，內因是變化的根據，外因通過內因起作用，內外因結合才能推動整體改革見成效。

［1］國務院.中華人民共和國中外合作辦學條例［EB／OL］［2010－12－10］http：／／www.moe.gov.／publicfiles／businss／mone／s3610／201012／112734.html.

［2］林金輝.中外合作辦學中引進優質教育資源問題研究［J］.教育研究，2012（10）：12－15.

［3］中華人民共和國中央人民政府國家中長期教育改革和發展規劃（2010—2020）［EB／OL］［2010－07－29］http：／／www.gov.cn／jrzg／2010－07／29／content－1667143.htm.

［4］林金輝，傅國華.中外合作辦學與高水平大學建設［M］.廈門：廈門大學出版社，2012.19，255，369.

［5］楊輝.中外合作辦學模式初探［J］.教育評論，2004（7）：33－35.

［6］林金輝.中外合作辦學教育學［M］.廈門：廈門大學出版社，2013.208，101.

［7］潘懋元.高等教育大眾化的教育質量觀［J］.中國高教研究，2000（1）：25－26.