淺析行政事業(yè)單位財務(wù)風險的防范與管理

趙金鼎

摘 要：行政事業(yè)單位在存在形式上和企業(yè)有著很大的不同，行政事業(yè)單位在市場中主要是進行執(zhí)法監(jiān)督和對社會進行一些管理，因此，在存在方式上是以國家作為依靠的。這樣就使得行政事業(yè)單位在財務(wù)風險方面也和企業(yè)有著很大的不同。對行政事業(yè)單位出現(xiàn)財務(wù)風險原因進行分析，才能更好的找到防范的措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財務(wù)風險；防范措施

行政事業(yè)單位存在財務(wù)風險一般都是客觀存在的，分析其出現(xiàn)的原因，在對財務(wù)風險進行管理的時候才能更好的確定目標和管理的原則，同時能夠找到財務(wù)風險管理的方法，防范下次再出現(xiàn)財務(wù)風險。

1 行政事業(yè)單位財務(wù)風險的概念

管理中風險具有多重含義，在對未來的發(fā)展情況進行預(yù)計的時候，通常存在著結(jié)果的不確定性，在發(fā)展過程中可能會遇到好的結(jié)果，同樣也會遇到壞的結(jié)果。在經(jīng)營的過程中，造成的損失也存在著不確定性，損失可能非常大，同樣也可能沒有。在發(fā)展過程中，會出現(xiàn)經(jīng)營成果與預(yù)定目標出現(xiàn)偏差的情況，出現(xiàn)的偏差在現(xiàn)在是無法預(yù)知的。企業(yè)的財務(wù)風險是指企業(yè)在財務(wù)活動中對企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境以及各種困難無法預(yù)計或者是控制，這樣就會使得在一定時期內(nèi)出現(xiàn)財務(wù)結(jié)果和預(yù)期的結(jié)果出現(xiàn)偏離的情況，這樣可能使得企業(yè)因此承擔損失。而行政事業(yè)單位卻存在著很大的不同，行政事業(yè)單位在經(jīng)營過程中是以提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為目標的，因此，在經(jīng)營過程中不存在籌資、負債和盈利問題，因此，行政事業(yè)單位在進行財務(wù)管理的時候?qū)⒅攸c放在了財務(wù)資源的依法取得和使用上。

2 導(dǎo)致行政事業(yè)單位財務(wù)風險的因素

2.1 財務(wù)管理人員缺乏風險意識

有財務(wù)活動的地方就存在著財務(wù)風險。行政事業(yè)單位是非營利性單位，同時在發(fā)展過程中具有公共服務(wù)的特點，這樣就使得財務(wù)管理人員在工作中認為只要按法定預(yù)算取得和使用財政資金就可以，即使是出現(xiàn)了財務(wù)風險也是由國家財政來進行承擔的，與行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作無關(guān)。這樣就導(dǎo)致在行政事業(yè)單位普遍存在著風險意識淡薄的情況。

2.2 部門的責權(quán)利不十分明確

行政事業(yè)單位在進行發(fā)展的時候不是為了增加單位的自身財富，也不是為了獲得更多的利益，這樣就使得管理人員在單位發(fā)展目標制定的時候經(jīng)常會出現(xiàn)無法確定目標的情況，同時對目標的重要程度也出現(xiàn)了無法達成一致。這樣就使得行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中無法更為準確的確定多少的投入才能更好的幫助單位實現(xiàn)自己的目標，同時在分權(quán)管理上也出現(xiàn)了操作難度過大的情況，很多的部門在職責方面無法劃分清楚，這樣就使得考核評價問題也出現(xiàn)了很大的困難。對于財務(wù)管理活動來說，部門的責任權(quán)利義務(wù)劃分不明確也會導(dǎo)致很多風險出現(xiàn)。現(xiàn)在，很多的行政事業(yè)單位在公信度方面出現(xiàn)了很大的問題，這和企業(yè)的部門責權(quán)利劃分不明確有很大的關(guān)系。

2.3 內(nèi)部財務(wù)關(guān)系混亂

在行政事業(yè)單位內(nèi)部存在著政事不分和政企不分的情況，這樣就使得財務(wù)資源在獲得方面出現(xiàn)了復(fù)雜的情況。在單位內(nèi)部之間和單位和上級主管單位之間出現(xiàn)了資金管理使用以及利益分配上的問題，這樣就會導(dǎo)致資金在使用效率方面出現(xiàn)了很多的問題，同時也會出現(xiàn)資金流失嚴重的情況。在財務(wù)風險方面就會出現(xiàn)資產(chǎn)的完整性和安全性無法進行保證的情況，單位內(nèi)部的混亂財務(wù)關(guān)系會導(dǎo)致更大的財務(wù)風險出現(xiàn)。

2.4 財務(wù)決策缺乏科學(xué)性

行政事業(yè)單位在財務(wù)決策方面存在著經(jīng)驗決策和主觀決策的情況，這樣就會經(jīng)常出現(xiàn)決策失誤的問題出現(xiàn)，產(chǎn)生一定的財務(wù)風險。在進行財務(wù)決策的時候要對其可行性進行綜合分析，同時對決策要使用的信息全面性和真實性要進行研究，在固定資產(chǎn)投資的時候一定要進行綜合分析，這樣才能避免出現(xiàn)資金浪費的情況，或者是資產(chǎn)閑置和設(shè)備利用效率低的問題。在進行財務(wù)管理的時候要編制預(yù)算，同時要保證預(yù)算的科學(xué)性，這樣才能避免出現(xiàn)超支的情況。

3 行政事業(yè)單位財務(wù)風險管理的內(nèi)容

3.1 財務(wù)風險管理目標定位

財務(wù)風險管理在目標定位方面要具有戰(zhàn)略目標，行政事業(yè)單位的職能非常特殊，因此，一定要保證財務(wù)風險管理滿足社會公眾服務(wù)的需要。要具有運作目標，在進行財務(wù)管理的時候，要提高公共資源的利用效率，確保預(yù)算資金績效目標得到實現(xiàn)。財務(wù)管理要具備合規(guī)目標，要按照相關(guān)的法律法規(guī)來合法合理的完成法定預(yù)算，避免出現(xiàn)違規(guī)風險。

3.2 財務(wù)風險管理的原則

整體性原則，財務(wù)管理人員在對行政事業(yè)單位面臨的財務(wù)風險進行權(quán)衡的時候，要做到全面的分析，對行政事業(yè)單位的風險承受能力進行預(yù)計，對經(jīng)營活動的預(yù)期回報水平進行評價，對單位外部影響環(huán)境的分析，在綜合考慮過風險以后，對可能出現(xiàn)的收益和損失進行預(yù)計，權(quán)衡風險水平和收益水平，然后對財務(wù)風險管理策略進行制定。在進行財務(wù)風險管理的時候還要做到全員參與，行政事業(yè)單位的活動在各個環(huán)節(jié)上出現(xiàn)忽視都是會導(dǎo)致行政事業(yè)單位出現(xiàn)巨大的財務(wù)風險的，因此，行政事業(yè)單位的全體員工在工作中要樹立風險意識，同時還要能夠及時發(fā)現(xiàn)風險隱患，這樣才能夠及時對出現(xiàn)的風險進行處理，這樣能夠更好的防止更大的財務(wù)風險出現(xiàn)。行政事業(yè)單位在活動的時候也要對可能出現(xiàn)的財務(wù)風險具備一定的預(yù)見性，這樣才能在出現(xiàn)風險的時候做到及時處理，同時也能在事前做好防范工作。在工作中預(yù)測可能出現(xiàn)的各種情況，能夠更好的防患于未然，做到防微杜漸，從風險的源頭對其進行治理。

3.3 財務(wù)風險管理的流程

風險信息收集，收集與組織提供公共服務(wù)的目標相背離的重大信息。風險識別，通過收集的信息，識別組織面臨的和潛在的財務(wù)風險及風險因素。風險分析，對財務(wù)風險發(fā)生的可能性及其造成損失的程度進行估計和計算，對財務(wù)風險的后果及對組織管理活動的影響進行預(yù)計，揭示財務(wù)風險發(fā)生概率為多少，將在多大范圍內(nèi)發(fā)生，將造成多大的損失和影響等問題。風險計量，在風險識別和風險分析的基礎(chǔ)上，通過定性分析和定量分析，綜合考慮損失頻率的高低及損失幅度的大小，將風險具體量化或者是將風險設(shè)定在某一個風險等級，從而確定是否要采取風險控制措施以及控制措施采取的過程。風險決策，財務(wù)風險管理決策者在確定風險計量結(jié)果的基礎(chǔ)上，將風險收益與風險控制所需成本進行比較，并結(jié)合決策者的風險偏好，確定組織對風險的態(tài)度是作為還是不作為以及如何作為。風險管理決策就是根據(jù)風險計量的結(jié)果，為實現(xiàn)風險管理目標，通過風險管理技術(shù)的優(yōu)化組合，來減少或消除風險，以達到既定的目標。風險處理，處理財務(wù)風險，執(zhí)行風險管理方案應(yīng)該更加注重效率，通過制訂縝密的風險管理計劃實現(xiàn)資源的有效配置，執(zhí)行時要堅決按照既定方案進行，明確各自的責任和權(quán)利。財務(wù)風險管理不是單個部門的任務(wù)，需要組織整體參與和配合。

4 結(jié)束語

行政事業(yè)單位在經(jīng)營管理中要想避免出現(xiàn)財務(wù)風險，要樹立正確的風險意識，無論是管理人員、財務(wù)人員還是行政執(zhí)法人員，都要對風險存在的區(qū)域和相關(guān)的業(yè)務(wù)活動進行熟悉，要知道什么樣的行為會導(dǎo)致風險出現(xiàn)。這樣能夠更好的對風險進行識別、控制和防范。加強行政事業(yè)單位財務(wù)風險控制，有助于提高行政事業(yè)單位資金的使用績效，實現(xiàn)預(yù)算資金效用最大化，促進行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。有利于促進行政事業(yè)單位財務(wù)管理學(xué)科體系的完善，推動財務(wù)風險管理理論與研究方法的豐富和創(chuàng)新。

參考文獻

[1]財政部企業(yè)司.企業(yè)財務(wù)通則解讀[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2007.

[2]高立法.劃分風險域 明確風險因素[J].財會信報，2008.