2013：十個詞匯里的中國出版

趙書雷

視界打開了。

爭議雖未停歇，目標已然明確。建立現代文化市場體系、促進文化資源在全國范圍流動、鼓勵非公企業發展、制作出版分離……這些寫入十八屆三中全會決定的關鍵詞，既是三十年文化領域改革開放的經驗總結，也為遠至2020年的“全面深化改革”確立框架。

以中國之遼闊、人口之繁盛、地區差異之巨大，任何改革都千頭萬緒，條理紛繁。在大一統的體制下，活力雖然由下迸發，目標卻要自上制定。“不畏浮云遮望眼，只緣身在最高層”。最高層關于目標的決策和共識，可以說是2013年留下的最大饋贈。本文擷取10個關鍵詞，以期大致勾勒改革風潮激蕩下的2013年新聞出版業。

【國家新聞出版廣電總局】

國家新聞出版廣電總局是文化領域行政管理體制改革深化的象征。按照2012年3月公布的《國務院機構改革和職能轉變方案》，原國家新聞出版總署和國家廣播電影電視總局職責整合，組建國家新聞出版廣電總局，統籌規劃全國新聞出版、廣播、電影、電視事業產業發展，監督管理從業機構、從業人員和內容質量，加掛國家版權局牌子、負責著作權管理。新聞出版廣電總局于2013年7月公布三定方案，此后省級新聞出版局、廣電局整合加速，目前已有近半數省份完成省級新聞出版廣電局掛牌（或整合文化管理職能、成立文委）。

整合行政管理部門被認為是釋放改革信號、統籌內容產業資源、打破文化產業內部壁壘的重要舉措。機構改革進行的同時，行政管理體制改革也在國務院強力推進下同步深化。中央層面全年三次清理行政審批事項，新聞出版行政審批取消、下放近10項，另外還通過新聞出版廣電總局三定方案取消21項職責，下放8項職責。縱覽新聞出版領域發行、印刷、出版三大行政審批類別，2011年通過修訂《出版管理條例》和《出版物市場管理規定》，實現發行領域（除音像制品外）的國民待遇，外資、內資準入門檻相同；占產業半壁江山的印刷業審批已全部下放地方，其中產值較大的包裝裝潢、其他印刷企業審批已下放至地市（直轄市區縣），總局不再保留審批項目；出版領域提出允許民營資金進入網絡出版和兩外出版（使用外語、面向境外），允許民營資本從事出版制作，實現民營資本在出版領域的重大政策突破。客觀評價，十八大以來政策突破和行政審批改革的力度是比較大的，一些措施也是比較實的。

但是，由于生產要素管理、流動仍然高度行政化，核心資源壟斷獲取的格局仍未觸及，新聞出版業“統一開放、競爭有序”的市場格局依然難以實現。更嚴重的是，首先，隨著出版集團改革推進，各省大多建立編印發一體的出版集團，地方割據、市場分隔的情況更加嚴重；其次，國有出版單位雖然大多完成轉企改制、注冊為公司，有的還進行了股份制改造，但管理、考評機制并無變化，現代企業制度亟待建立；第三，社會資金通過項目合作、內容提供等方式實際已經介入出版，一些較大的民營工作室年出書數百種、碼洋幾個億，但刊號、書號等核心資源卻掌握在國有出版單位手里。這種情況嚴重制約民營企業進一步投入、做大主業，也不利于保護民營企業經營成果。以上矛盾在體制、機制和行政管理三個層面長期存在，且隨著產業發展更加尖銳，解決的呼聲更加迫切，理應在下一步深化改革的過程中予以回應和解決。解決的路徑，正是十八屆三中全會決定對完善基本經濟制度的四點部署：完善產權保護制度、積極發展混合所有制經濟、推動國企完善現代企業制度、支持非公經濟健康發展。這同時清晰說明文化領域改革不能自外于經濟領域、政治領域改革，“文化特殊論”“文化例外論”不應再成為抵制變革、維護現有利益格局的保護傘。

【看見】

柴靜《看見》是2013年暢銷書的代表。沒有太多推廣活動，《看見》上市當月即熱銷過百萬冊，風頭之勁直逼去年大熱的莫言作品，柴靜本人甚至變身娛樂新聞主角，“砍柴”“挺柴”兩派纏斗，爆出八卦許多。電影人愛炫耀票房，出版人對真實銷量卻常常諱莫如深。《看見》是否如預期熱銷三百萬冊以上難以求證，但“年度最暢銷圖書”的桂冠已無懸念。此后，楊瀾《幸福要回答》、陸鍵東《陳寅恪的最后20年：1949—1969年》、史玉柱《史玉柱自述：我的營銷心得》、傅高義《鄧小平時代》、任志強《野心優雅：任志強回憶錄》等傳記作品持續熱銷。文學類市場受“諾貝爾獎效應”帶動繼續火熱，大家集中推出作品，賈平凹《帶燈》、余華《第七天》、蘇童《黃雀記》、閻連科《炸裂志》、韓寒《我所理解的生活》、馬爾克斯《百年孤獨》等成為市場熱捧對象。在影視播映影響下，《云圖》《霍比特人》《逃離德黑蘭》《致我們終將逝去的青春》《小時代》《了不起的蓋茨比》等影視類圖書也有很好銷量。另外，卸任領導人出書也是2013年圖書市場一大亮點，李瑞環《看法與說法》、吳官正《閑來筆潭》、《朱镕基上海講話實錄》、《溫家寶談教育》、李長春《文化強國之路——文化體制改革的探索與實踐》先后出版。毫無疑問，這些領導人著作也會實現不錯的銷售成績。在哲學社科領域，《舊制度與大革命》《論中國》《美國十講》《無法無天》《公天下》、財新叢書等圖書叫好又叫座，出版單位在收獲經濟效益的同時也獲得了良好的社會口碑。

名人出書并非新鮮事。《看見》的一些章節已在柴靜博客中出現過，內容說不上新奇；余華《第七天》Kindle版和紙質版同步預售，上市后就招致罵聲一片，紙質版卻持續熱賣。祝君波先生在《傳統出版社的多元化轉型》（中國新聞出版報，2014年1月3日）一文中分析指出：“2011年，全國580家出版社年均銷售收入1.11億元，和2001年562家出版社銷售收入相比增長386%；2011年社均利潤1.62億元，比2001年增長239%。2012年全國出版社銷售收入增長12.28%，利潤總額增長22.26%，達到115.22億元，創歷史新高。”根據開卷《2013年上半年圖書零售市場報告》和《圖書市場成長性分析》，基本可以得出2013年圖書市場繼續增長的判斷。為什么紙質圖書仍然能維持增長、并且暢銷書頻出、熱點不斷？祝君波先生在前文中作出五點解釋，分別是：作者仍將出版紙質書作為首選，作為傳播中介的出版社核心競爭力仍然是紙質出版物，教材教輔剛性需求支撐，供給方積極性仍在增強，紙質書更富美感。

筆者完全贊同以上研判。圖書作為唯一一種少量多批次的商品，最大成功在于利用僅僅數千個單位有效需求（大陸地區保本印數約5000，臺灣約2000，香港約1500，視具體情況上下浮動），支撐起符合商業規則的商品生產，這在其他任何一個商業領域都是無法復制的。即使在同樣的文化領域，戲劇、電影、電視或是演出，且不論其容量極其有限，僅投資就百千倍于圖書出版。圖書因而成為人類思維、情感、體驗進入商業社會并得以留存的最有效途徑，其成本最低、容量最大、轉換效率最高。至少在目前來說，尚無別的產品可以替代。基于以上判斷，圖書市場在可預見的將來還將維持增長，在政策利好、改革推動和群眾收入進一步提升的基礎上，增長將能夠維持較長時間。

【上海報業集團】

2013年10月28日，上海報業集團正式掛牌，成為全年報刊業整合重組的標志性事件。至此，一場政府主導、最終將接受市場檢驗的媒體轉型正式啟動，上海文匯新民報業集團、解放日報報業集團兩大集團同城競爭成為歷史，數十份報紙和資源同歸新組建的上海報業集團，目標是“成為一個多媒體和全媒體集團”。合并后的上海報業集團總資產規模227億，凈資產規模近百億，在全國報刊集團中穩居第一。上海對集團給予大力支持，每年向解放日報、文匯報兩大報提供財政支持5000萬，并在宣傳文化專項資金中安排對東方早報、上海觀察等新媒體項目的大力支持。兩個月后，已有十余年歷史的《新聞晚報》宣布休刊，成為新集團壯士斷腕、調整結構中第一個關停的報紙。

山東報業整合走的是以資產為紐帶、資源整合的路徑。2013年3月，省委機關報大眾報業主辦的半島都市報社和青島日報報業集團簽訂戰略合作協議，共同成立青島新報傳媒公司運作《青島早報》和《青島晚報》，其中，半島都市報社以2500萬元注冊資本金和1.5億元溢價在新成立的公司占股50%，獲得9席董事會席位中的5個席位，確立主導地位并基本完成對青島地區報業資源的整合。7月，《青島早報》廣告額同比增長16%，《青島晚報》同比增長35%，早報和晚報雙雙實現盈利。4月～8月，兩報實現利潤同比增長3900多萬元。大眾報業在山東省內其他地方的整合也成效顯著，2012年，臨沂區域報業凈利潤2420萬元，是整合前的4倍；《濰坊晚報》凈利潤為2000萬元，是整合前的3倍。

廣東南方報業集團和清遠市委簽訂協議，共同推進清遠市委機關報《清遠日報》改革，通過南方都市報社與清遠日報社的資產合作和運營機制改革，實現優勢互補，合作共贏，這也是國內第一家省級都市報與地市級黨報的合作。成都傳媒集團則逆勢拆分，剝離電視業務，只留下報紙和相關業務。

12月19日，財新峰會上黎瑞剛致閉幕詞，正式宣告華人文化產業投資基金（CMC）接手浙報在財新的股份，黎瑞剛任財新集團董事長。雖然交易的具體細節尚未揭露，但一般認為浙報集團獲得了投入2到3倍的溢價，對比此前馬化騰2012年年中以6000萬獲得財新20%股份，堅持深度原創、堅持發展優質內容的胡舒立團隊顯然收獲市場和資本的高度認可，取得影響力和經濟雙重回報。而過去幾年來，各地報業集團大多出現廣告額快速下降、利潤大幅下滑、經營較為困難的情況，被視為“轉型發展”路徑的自辦網站、APP、新媒體平臺影響力寥寥，回報率極低。2012年，17家報業集團首次出現經營業績負增長，自媒體蓬勃興起和影響力、廣告額雙下降，構成倒逼報業集團轉型的強大壓力。無論行政重組、資本重組還是部分剝離，目的都是減少成本、增加效益。可以馬上看到的效果包括資產管理統籌度增加，包括物業、股票和金融資本可以通盤統籌；區域市場內集中度增強，對穩定廣告額有正面作用；對新媒體、新業務的投資更集中、使用更集約、內耗更少。但是，媒體的核心仍然是內容生產能力，正常社會對專業新聞和優質內容總有迫切需求，內容質量能否提升、能否挽留住讀者，是報業轉型和發展的前提。上海報業集團三大報中，解放日報、文匯報近年來人員流動頻繁，報紙風格互相接近，內容大同小異，令人遺憾。整合后的集團內部報紙如何重新定位、形成特色和影響力，應該是更加基礎、更加緊迫的問題。

【新經典】

新經典是資本青睞的幸運兒。2013年年初，新經典獲得國際風險投資巨頭紅杉資本1.5億風投的消息在業內引發廣泛關注，這是迄今民營書業獲得的單筆最大投資。紅杉資本被稱為VC傳奇，曾經投資并幫助孵化過蘋果、思科、谷歌、甲骨文等一流企業，在國內投資過新浪、阿里巴巴和京東商城。通過盡職調查，紅杉資本最終放棄磨鐵而選擇新經典，除磨鐵已經完成兩輪融資、估值較高外，紅杉資本更看重的是新經典在外國文學、華語文學、財經勵志和兒童繪本領域的影響力。尤其是獲得馬爾克斯《百年孤獨》《霍亂時期的愛情》內地獨家出版權后，新經典在業內影響力進一步提升。新經典從2012年開始大舉收購民營渠道，一定程度上提高了估值水平，放大了新經典在內容領域的優勢。

早在2008年，磨鐵就獲得來自基石創投、華商傳媒的5000萬風投，2010年，磨鐵完成第二輪融資，投資方為鼎暉資本等，金額超過1億元；2009年，盛大文學入股華文天下，目前紙質圖書出版已成為盛大重要營收和利潤來源；2010年，雄牛資本向教材教輔提供商山東世紀金榜投資1億元。根據統計，2002到2010年間，我國VC/PE投資市場僅發生過9起出版領域投資，其中傳統出版7起，數字出版2起，而僅2012年到2013年間文化產業并購案就超過100起。僅在2013年，較大的并購案就包括阿里巴巴集團收購音樂網站蝦米網后，又斥資2.94億美元收購高德28%的股份，百度以3.7億美元收購PPS視頻業務，浙報傳媒34.9億元收購盛大邊鋒浩方，華誼兄弟以6.72億元購買銀漢科技50.88%的股權，華策影視以16.52億元收購上海克頓文化傳媒等。顯然，新聞出版作為文化產業核心，由于具有意識形態屬性，曾長期是社會資本的禁區，隨著政策逐漸明晰、產業逐步開放，新聞出版領域投資機會已引起機構投資者關注。未來一段時間內，具有渠道和內容優勢的出版機構仍有望繼續獲得風投融資。

和文化領域別的融資并購案比較，出版領域融資額較小。顯示資本對出版產業給出的估值較低。這有出版產業投資周期長、平均利潤率偏低的因素，也有退出機制尚不完善的因素。風險投資的本性是追求高回報，且回報不能像傳統投資一樣從項目利潤中獲取，而只能依賴“投入—退出—再投入”的不斷循環來實現增值，其生存的基礎就在于資本的高度周期流動，只有構筑有效退出渠道，資本才能在不斷循環往復中快速增值。在民營出版企業尚不掌握核心生產要素的情況下，無論公開上市或股份轉讓都有相當難度，這在一定程度上成為民營出版企業獲得合理估值的障礙。另外，資本快速涌入不一定帶來產業繁榮，潮水有漲落，豐年接荒年，一旦資本達不到預期獲利而快速退潮，在資金豐裕期間的擴張沖動很可能變成巨大包袱，類似的情況在航運、鋼鐵等行業已經顯現。如何借力資本發展內容產業，應值得企業管理者和行政管理者探索研究。

【上海書展】

2013年是上海書展十周年、中國國際數碼互動娛樂展覽會（ChinaJoy）落戶上海十周年、中國最美的書評選十周年。經過十年培育，上海書展已成為國家級書展和金秋最重要的文化盛會，ChinaJoy發展成為繼德國Gamescom游戲展后的全球第二大互動娛樂展，最美的書評選大力推動書籍裝幀設計進步，使得國內圖書裝幀水平快速和國際接軌。2013年上海書展推出15萬余種優秀出版物，600余場閱讀文化活動，900多位知名人士親臨書展，30余萬讀者參加了這一文化盛典。ChinaJoy吸引全球450家游戲廠商參展，共展出游戲產品700余款，展覽面積近75000平方米，四天展期共吸引20.6萬名觀眾。“中國最美的書”十周年同時舉辦“上海國際書籍設計藝術邀請展”“上海國際書籍設計家論壇”和“中國最美的書”校園行等10周年系列活動，其中“上海國際書籍設計藝術邀請展” 是新中國成立以來最大規模的書籍設計成果展覽，“上海國際書籍設計家論壇”會期兩天，來自海內外31位嘉賓從閱讀與社會進步、書業轉型與書籍設計等方面進行了廣泛交流，成為深秋申城又一具有廣泛影響的文化盛會。此外，上海2013年首創中國上海國際童書展，154家國內外出版社、5萬多種最新童書參展，來自海內外1000多位童書作家、插畫家、出版人和版權貿易專業人士出席各項活動，充分展示了中外童書出版、創作、閱讀的成功模式與最新成果。縱觀全年，全國圖書交易博覽會、北京圖書訂貨會、深圳文博會、北京國際圖書博覽會、首屆中國（武漢）期刊交易博覽會、南國書香節、江蘇書展、西湖書市、云南書展紛至沓來，書業展會規模漸大、格局漸高、社會關注度和影響力顯著增強。

書業展會漸趨火熱。地方政府往往將承辦或組織書展作為促進產業發展、提升城市文化品格、推動閱讀水平提升的有效手段，在組織、投入上給予保障；出版單位、作家把書展作為交流宣傳和接觸讀者的好機會，精心策劃活動，甚至轉戰多地、不辭勞苦；市民更是參與熱情高漲，上海書展正值酷暑，每天清晨開展前讀者就排起長隊，深夜閉展后仍戀戀不舍，場景令人動容。組織者、參展商和讀者三方良性互動，是書業展會能夠成立和發展的基礎。但好書展不是一天辦成的，也不是加大投入就能立竿見影收獲效果。展會能否越辦越好，超越圖書大賣場外加名人講座模式，最終成為文化交流平臺、書業商貿平臺和市民閱讀推廣平臺，躋身法蘭克福書展、博洛尼亞書展這樣世界級的展會，關鍵還要看能否樹立專業標桿、擴大公共影響，塑造自身鮮明特色和核心競爭力。目前的書業展會中，個別展會或功能單一，或模仿借鑒元素較多，還需要在自身定位和挖掘特色方面再下功夫。

【Kindle】

Kindle閱讀設備最終進入內地市場，標志著電子書的終結和出版秩序的重建。

Kindle登陸路漫漫。自從2004年以7500萬美元收購卓越網后，2007年卓越正式更名卓越亞馬遜，轉型為大型在線百貨商城；2011年10月，卓越亞馬遜更名為亞馬遜中國，2012年12月電子書登陸中國，2013年6月Kindle Paperwhite和Kindle Fire HD開售，同年12月Kindle Paperwhite第二代在內地開售，距離全球首發僅4個月。亞馬遜Kindle團隊也整體亮相，舉辦“亞馬遜美好生活秀”，為新Kindle Paperwhite宣傳造勢。此時距離Kindle電子書業務進入內地一周年，Kindle閱讀設備發售半年。較短的時間里，亞馬遜中國團隊交出一份不錯的成績單。亞馬遜中國副總裁白駒逸（KurtBeidler）沒有透露Kindle在華的具體銷售數據，但告知其已實現盈利；而亞馬遜全球副總裁張文翊則在接受采訪時表示Kindle電子書銷量超過預期，中國消費者愿意為正版電子書付費，而且平均購買下載電子書不少于很多發達國家。目前，亞馬遜電子書店可供書目從2.4萬冊增加到6萬冊以上，已經實現盈利。

雖然Kindle市場表現尚可，但給業界帶來的震動卻弱于預期。長期以來，我國互聯網行業創業者以模仿硅谷為風，但互聯網產業發展迄今近20年，最終在行業內稱雄的企業都徹底改變模仿對象的既有模式，重新走出一條符合中國文化和國情的新路，百度、淘寶、騰訊都是硅谷經驗和中國實際結合的成功典范。數字出版產業情況類似，漢王最先實踐“中國亞馬遜”的路徑，電紙書概念被資本市場熱炒，漢王股票上市后一路飆升到175元，后因禮品市場飽和、競爭替代產品降價和內容環節缺失一路暴跌至10元左右。2013年半年報顯示，漢王電紙書業務營收同比大降60%以上，類似產品還有世紀出版集團推出的辭海閱讀器、EDO電子書、索尼電子書等。盛大以最大網絡文學內容提供商的強勢地位推出Bambook，復制已經被證明有效的付費閱讀模式，但類型文學讀者群已相對飽和，盛大未能迎來內容領域和用戶數量的擴張；當當網身為最大圖書電商，上市后手握大筆融資，再加上龐大圖書用戶和日均流量，以第一流的資源、渠道和終端發力，希望復制“中國亞馬遜”的輝煌，迄今不見成效。

Kindle在此時進入中國，電子書熱潮已成過眼云煙，電子商務、互聯網金融、手機應用、在線教育方興未艾，而這幾個領域都與電紙書無關。從政策上看，從事電子書業務必須獲出版、復制、制作、發行資質，其中出版資質仍屬外資禁入，亞馬遜無法在中國申請出版許可，只有和獲得互聯網出版許可證的中文在線合作。這意味著亞馬遜無法掌控核心版權資源，無法開展其在美國增長最快的自助出版業務。從產業格局看，亞馬遜在美國得益于精裝書和平裝書發行空檔、內容付費習慣、移動支付手段等種種優勢，在國內都無法復制，電子書業務爆發式增長困難重重。

更重要的是，在蘋果和安卓PAD的直接競爭下，亞馬遜戰略重心已經從Kindle閱讀器轉向類似PAD的Kindle Fire，從視頻、音樂、信息推送多個渠道同時推出收費服務，顯然比單純依靠閱讀收費更穩定。商業逐利，單純售書的卓越、當當都最終變身大賣場，臺灣曾經的連鎖書店7-11轉型成便利店，電子書Kindle或許也逃不過這樣的命運。從這個意義上說，Kindle入華帶來的不是電子書產業的大繁榮，而是電子書形式和商業模式的終結。資本市場對電子書的眷顧已成明日黃花，電子書轉型的方向是去電子書化。電子書將形成以紙質出版物數字化和網絡文學（主要是類型文學）為支撐的基本格局，未來將很難有更大突破。對出版社來說，在基本固定的格局下實現數字化轉型，就要根據自身實際制定戰略：是將已有出版資源簡單數字化交給渠道商、補貼經營收入，還是在規劃紙質出版物的同時規劃數字出版產品，實現平衡發展，或者像《新聞周刊》一樣決然舍去，停出印刷版，只出數字版。每一種戰略對應不同的組織方式、流程重整和價值重估，這將是出版企業在未來不得不認真考慮并迅速作出判斷的問題。

【陳永洲】

《新快報》記者陳永洲的名字，已經成為新聞業尋租丑惡黑幕的符號。雖然始于2013年10月的這起驚人事件現在仍未揭開全部真相，但其間曝光的事實與丑聞卻不容回避。陳永洲于10月18日被長沙警方跨省拘捕后，《新快報》先以微博披露消息，后更在頭版頭條連續兩天以特大字號刊文，發出“請放人”和“再請放人”的呼吁，罕見地以一家報社的信譽為被拘記者背書，得到海內外和業界廣泛同情和一致聲援，全國記協、新聞出版廣電總局報刊司隨后發聲，讓人對陳永洲即將獲釋、錯案即將糾正滿懷期待。此后劇情急轉直下。三天后，陳永洲本人現身央視新聞，承認自己受人指使、收受巨額財物、甚至部分報道都不是自己執筆。雖然馬上有法律界人士指出央視報道沒有引入辯護人意見、有失公允，公安機關辦案程序上有瑕疵，但陳永州親口承認收受50萬好處費的鏡頭仍讓人震驚。隨著《新快報》道歉、羊城晚報集團整頓和廣東新聞出版廣電局作出處理，官方處理已告段落。

事件的討論仍在繼續，真相還有待進一步展開。陳永洲身后的利益鏈究竟怎樣，公關業的罪與罰如何界定，當事人聘請律師的權利怎樣保障，“損害商業信譽罪”彈性太大、如何不致誤傷正常報道，出版單位應當承擔怎樣責任……這些纏繞商業規則、新聞倫理、法律價值的問題還需要進一步公開討論。但是，這一事件給本已脆弱的新聞業帶來的巨大傷害短期內已然無法磨滅，對媒體公信力的質疑、解構由此獲得了無法否認的支點。

應該坦承，陳永洲事件只是以突然爆發的形式反映出新聞業存在的積弊。新聞尋租不能歸咎于個人操守偶發空缺，而是長期存在、數量不等、程度不一的頑疾。由于新聞媒體大多有宣傳背景支撐，新聞人或多或少擁有體制內的級別身份，對相對弱勢的社會企業而言，新聞報道成為可資交換的權力。一些記者以負面報道、拉廣告為名，行敲詐勒索之實；一些記者以正面報道為誘餌，充當公關工具，自覺組織或自動卷入利益鏈條；即使只為已成明規則的“車馬費”，為爭搶“油水”較多的條線也不時爆發內部矛盾。這些情況并非秘密，甚至成為一些人炫耀的資本、少數人模仿的對象。令人痛心的是，管理部門連年整頓，卻總在一段時間后死灰復燃、甚至愈演愈烈，一些自稱“新媒體”的媒體也快速沾染，“白沙在涅，與之俱黑”。新聞違規尋租如持續蔓延，新聞業將加速朽壞，同時對市場體制、商業文化產生巨大破壞。從這個意義上說，陳永洲事件應深入調查、完整披露、嚴肅處理，為新聞業健康發展提供可貴的反面教材。

【教科書法定許可使用作品支付報酬辦法】

《教科書法定許可使用作品支付報酬辦法》是保障著作權人權利的重要規定。我們國家著作權法1990年頒布，于2001年和2010年兩次修訂，在著作權法施行的二十多年時間里，法定許可使用作品如何計酬、如何付酬、權利人權利如何保障、著作權集體管理組織怎樣發揮作用的規定付之闕如，只有上海等部分地方以市政府規章的形式進行規范。經過多年醞釀和反復調研，由國家版權局起草的《教科書法定許可使用作品支付報酬辦法》終于亮相公開征求意見。2013年10月30日，國家版權局和國家發改委聯合公布，《辦法》已于12月1日起正式實施。按照規定，自教科書出版之日起兩個月內，教科書匯編者必須按照《辦法》制定的標準向著作權人支付報酬。未按照規定支付報酬的，應當在每學期開學第一個月內將其應當支付的報酬連同郵資以及使用作品的有關情況交給相關的著作權集體管理組織。

教科書選取作品，是給予作者的極大榮譽和肯定，也是著作權法“法定許可”的明確授權。遺憾的是，著作權人權利卻常得不到重視。權利人多年反映，除了不能獲得合理經濟報酬，連基本的著作人身權——署名權也難以保證，教材出版者或因為工作粗疏，或因為著作權意識不強，對于教科書中的文字、圖片、攝影作品作者經常不能全部注明，讓著作權人感到遺憾和失望。

早在2002年，國家版權局就組織專門力量，起草教科書法定許可作品報酬支付辦法，初定文字作品付酬標準為每千字100元，但最后并未正式頒布施行。此后，只有人教社等少數出版商參照千字百元的標準付酬，大部分出版商則以很低的標準（千字30～50元）付酬。考慮到物價上漲和通貨膨脹因素，此次《辦法》將文字作品付酬標準定于每千字300元，音樂作品每首300元，美術作品、攝影作品每幅200元（用于封面或者封底的，每幅400元），應該是比較適中的。另外，除教科書使用作品支付報酬的問題得到了規范，其他文字作品的付酬辦法也在2013年進行了修訂。9月23日，國家版權局在官網上發布《使用文字作品支付報酬辦法（修訂征求意見稿）》，提出將原創作品的版稅率提高到5%～15%，原創作品的基本稿酬標準則提高到每千字100～500元。

大量作品被匯編進教科書的同時，眾多權利人卻得不到應有的報酬，原因是多方面的。著作權人數量大而分散，要求出版社一一尋找付酬的確有困難，一些出版社則法律意識淡薄，甚至把報酬直接支付給教科書編寫者。可以預見的是，在《辦法》公布后，著作權集體管理組織將能夠更好地為著作權人維護權益；同時，著作權集體管理組織自身如何透明管理，詳細公開財務和收支狀況、更好地為著作權人服務，也是亟待解決的重要問題。對于行政管理者來說，是以“有形之手”直接介入價格領域，還是明確標準、建立規則，對行業進行指導規范，也值得研究和思考。

【全民閱讀促進條例】

《全民閱讀促進條例》是新聞出版行政管理部門推動產業發展、加強公共服務的重要舉措。新聞出版領域立法長期偏重管理和規范，出版、印刷、音像制品三個條例都定名為“管理條例”，充分說明了立法意圖。2013年8月，國家新聞出版廣電總局透露全民閱讀立法已列入國家立法工作計劃，爭取在年底形成送審提交國務院法制辦。此后，總局很快形成征求意見稿，交由有關部門和地方征求意見。

就推動全民閱讀專門立法的動議，源自2013年全國“兩會”期間，葛劍雄、王明明、白巖松、王安憶、陳建功等115位政協委員聯名簽署并提交的《關于制定實施國家全民閱讀戰略的提案》，具體的設想包括：將全民閱讀經費納入財政預算，制定全民閱讀規劃，發布全民閱讀調查情況，提供公共閱讀場所，舉辦全民閱讀活動，保障公民閱讀權利等。根據中國出版科學研究所進行的調查，中國人年均讀書量為4.5冊，韓國人為11冊，日本為40冊，以色列為64冊。即使這少量的4.5冊圖書中，成功學、官場小說、穿越玄幻占去大半，功利閱讀、泛娛樂閱讀、淺閱讀現象嚴重，“中國人不閱讀”成為網絡討論熱點話題。

新聞出版領域公共服務長期集中在盲文出版、民文出版、農家書屋建設等較窄領域，閱讀推廣工作由出版管理司負責。在新聞出版總署和廣電總局合并后，專設公共服務司，負責“擬訂新聞出版廣播影視基本公共服務政策和保障標準，協調推進基本公共服務均等化和城鄉一體化發展。組織實施重大公益工程，對老少邊窮地區進行扶助，指導監督相關重點基礎設施建設”，充分顯示出管理部門對推動新聞出版公共服務的重視。推動全民閱讀關涉新聞出版業基礎，是提高國民素質的重要途徑，從國家立法的高度，參考國外立法經驗，制定一部支持閱讀活動開展、閱讀場所建設和閱讀組織發展的法律，不僅是可能的，而且也是必要的。

既然是“促進條例”而非“管理條例”，立法原則就應保障公民依法享有參加閱讀活動的權利和自由，明確政府責任，規范政府行為。執法重點應是檢查政府在保障公民閱讀權利，實現公共服務均衡、平等、可及性等方面的工作。比如閱讀設施建設、閱讀資源均衡發展、閱讀活動指導等方面是否盡責等。對社會閱讀活動和閱讀組織，更多應當鼓勵、幫助、扶持、引導，并在財政力所能及范圍內給予支持。

【馬愛農】

《哈利·波特》熱潮已過，譯者馬愛農女士卻上了新聞標題。她的遭遇并非孤例，而是近年來翻譯文學質量下滑、偽劣作品頻出的集中體現。

馬愛農女士不僅被盜用了作品，還被山寨了姓名。2013年年初，她發現幾家知名圖書網站都在銷售一系列署名為“馬愛儂”編譯的外國兒童文學作品。這一系列由新世界出版社推出的外國少兒作品共計16本，收入作品40余種，都是已經進入公版領域的世界經典兒童文學名著，如《綠野仙蹤》《小王子》《綠山墻的安妮》《小飛俠彼得·潘》等，原著語言包括英語、法語、俄語、德語、阿拉伯語等。這一系列的每本圖書，在封面、內封、版權頁上都署有“馬愛儂編譯”“作者馬愛儂”的字樣。此外，馬愛農還發現中國婦女兒童出版社出版、譯者署名為周黎的《綠山墻的安妮》直接抄襲了她的譯作，而這部1987年出版的譯稿是她和她祖父兩人“心血和智慧的結晶”。

2013年7月1日，馬愛農分別以“剽竊”和“不正當競爭”為由將中國婦女出版社和新世界出版社訴至北京市朝陽區人民法院，要求對方停止侵權并賠付損失，引起公眾廣泛關注。侵權方的惡劣行徑，也激起了國內翻譯家的集體憤慨。一百位翻譯家聯名通過《中華讀書報》聲援馬愛農維權，討伐抄襲剽竊歪風，堪稱中國翻譯界最大規模的維權聲援行動。新聞迅速被多家媒體轉載，形成輿論熱點。12月，法院判決中國婦女兒童出版社侵權成立，要求出版社停止出版、發行涉案圖書，在行業報刊上刊登致歉函，賠償馬愛農各項費用計3萬元，馬愛農認為判罰過輕，不能對惡性侵權產生警示，已提起上訴。

我國自近代以來翻譯大家輩出、經典不斷，人才之眾、影響之深遠，史無前例。如傅雷先生翻譯的巴爾扎克和羅曼·羅蘭，李丹、方于夫婦翻譯的《悲慘世界》，不但語言優美，譯者的藝術人格也和原著契合無間，的確是了不起的再創作。但近些年來，翻譯圖書質量低劣、惡意抄襲的新聞屢見不鮮。一些書商雇用寫手批量抄襲，一些半吊子譯者無視質量、草草成稿，出版社對合作出版內容失控，編校再不負責任，低劣譯作就得以大行于世。翻譯界、出版界人士多年來不斷撰文揭發譴責，新聞媒體抨擊、報道也不遺余力，但頑疾卻久治不愈，原因還是在于侵權成本太低。規范市場是行政管理部門的法定職責，管理部門應當嚴查合作出版過程中的違規行為，結合出版社等級評定、出版職業資格準入，制定有關管理辦法，對惡劣抄襲、屢禁不止的責任人實行職業禁入，對責任單位予以處罰，以維護良好的市場環境和出版秩序。