法治視野下大學生思想政治教育政策環境優化

劉維

(瀘州醫學院 武裝保衛(部)處，四川 瀘州 646000)

法治主要指形式意義的法治和實質意義的法治兩部分，其主要內容包括依法治國的治國方式、制度及其運行機制，其價值、原則和精神是法律至上、制約權力、保障權利。形式意義的法治強調法治的價值、原則和精神，實質意義的法治則是通過法律的形式化制度和運行機制來實現的，二者緊密聯系，缺一不可。

新形勢下，思想政治教育對于提高大學生的綜合素質，促進大學生成長成才具有重要意義。大學生思想政治教育的政策環境與其工作的開展具有不可分割的聯系，發揮法律制度在大學生思想政治教育中的作用，是改進大學生思想政治教育的重要措施。思想政治教育工作者應根據時代變化，引導大學生健康成長，培養符合時代要求的人才。

一、法治視野下的大學生思想政治教育現狀

大學生是祖國的未來和民族的棟梁，是全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興的主力軍，他們的健康成長關系到國家的富強和民族的興亡，所以，黨和國家歷來都非常重視大學生思想政治教育工作。為了形成良好的輿論氛圍和制度平臺，國家努力構建多層次、全方位的大學生思想政治教育體系。黨中央、國務院在2004年頒布了《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》(中發[2004]16號)，對大學生思想政治教育進行了重大的戰略部署，明確了大學生思想政治教育的相關指導思想、基本原則及其目標。這就要求各高校要積極營造有利于大學生思想政治教育的良好環境和氛圍，培養一支優秀的大學生思想政治教育教師隊伍。各級地方政府也要出臺相應的辦法，輔助高校實現大學生思想政治教育目標。

黨中央、國務院以及地方政府高度重視新形勢下大學生思想政治教育，頒布了許多政策、措施來促進大學生思想政治教育的開展，但是，在現實的操作中，還存在著一些法治視野下的困境。一是以“法”的形式促進大學生思想政治教育發展的措施較少，國家的政策文件一般采用“意見”或“通知”的形式來發布，在立法層面缺乏強制性、制度性、長期性和規范性的法律保障；二是國家制定的法律政策只是宏觀層面的號召和倡議，在內容上過于抽象、模糊，政策的回旋余地大，工作量化評估與責任追究制度缺位，導致法規政策的實際操作性不強、執行力度不夠，這就需要政府加大政策支持力度。

在新形勢下，要把大學生思想政治教育工作做好，必須解決上面提到的這些問題，加大大學生思想政治教育政策環境的法治化建設，同時，把大學生思想政治教育政策的立法、貫徹以及監督納入到法治化的軌道，使大學生思想政治教育的相關政策執行有力、權責分明、監督到位。

二、法治視野下的大學生思想政治教育價值

將大學生思想政治教育納入到法治化的軌道，有利于順應我國高等教育改革和發展的潮流和趨勢，有效應對我國教育改革和發展對大學生思想道德教育的沖擊，提高大學生思想政治素質。

大學生思想政治教育工作要以科學發展觀作為指導，以學生為本，堅持教育事業的全面、協調、可持續發展。改善大學生思想政治教育的環境和氛圍，進一步建立和完善大學生思想政治教育法治化格局，實現大學生思想政治教育事業的科學、健康發展。

我國大學生思想政治教育取得了顯著的成效，但是還不可避免地面臨著一些問題和困境。例如，“全員育人”教育理念在教育界達成了共識，但是政策的縱深推進遇到了一些阻力，政策缺乏剛性的保障和約束，教育體制難以突破，德育工作只關注形式，缺乏實際內容。所以，要使“剛性”的約束來保障“軟性”的倡導，實現政策導向與現實取向的有機統一，將國家有關促進大學生思想政治教育的政策和規定落到實處，真正發揮教育政策的促進、制約和指導作用。[1]

三、法治視野下的大學生思想政治教育途徑

法治視野下的大學生思想政治教育必須貫穿于教育改革和發展的每一個環節，優化大學生思想政治教育政策制定、執行、監督的全過程，將現有的教育政策作為主體，不斷加強法律補充，用法治的手段建設更有執行力和推動力的政策環境。

到目前為止，我國的教育體系基本上形成了以憲法和法律為基礎，以各項政策法規為補充的完整體系，但是，與大學生思想政治教育相關的立法卻少之又少，至今還沒有專項立法。與大學生思想政治教育相關的政策一般是非強制性的指導性文件，這就導致政策在實施的過程中沒有硬性和強制性的規定，政策回旋余地大，執行力度不夠，執行效果差，在一定程度上影響了大學生思想政治教育的效果。這就要求在原有的大學生思想政治教育政策和法規的基礎上，加快制定相關的法律，用“剛性”的法律體系來彌補“軟性”規定的不足。

完善大學生思想政治教育政策體系，需要對大學生思想政治教育的整個立法和執行過程進行監督，通過對政策和法律實施的監督，避免法律在貫徹執行過程中出現失誤和偏差，使政策和法律能夠有效運行。要努力探索大學生思想政治教育督導條例等監督機制，把督導機制納入到法治化的軌道，明確督導工作的職責和權力，對全國大學生思想政治教育工作進行定期或不定期的檢查，并對違法行為進行公示，提高大學生思想政治教育政策和法律的執行力度和執行效率。在構建大學生思想政治教育政策監督機制的同時，還要構建問責機制，優化大學生思想政治教育政策環境，要使所有的教育單位權責明確，各司其職，明確各部門的職責和權力范圍，一旦發生違反大學生思想政治教育政策和法律的行為，應予以嚴厲的懲罰。[2]大學生思想政治教育涉及到多個主體，存在著多重法律關系，是一項非常復雜的系統工程，應明確各主體的職責，進一步優化教育資源的配置，細化各個主體在大學生思想政治教育過程中所承擔的責任和義務。

全國宣傳思想工作會議于2013年8月19～20日在北京召開，中共中央總書記習近平出席會議并發表重要講話。他強調，宣傳思想工作一定要把圍繞中心、服務大局作為基本職責，胸懷大局，把握大勢，著眼大事，找準工作切入點和著力點，做到因勢而謀、應勢而動、順勢而為。大學生思想政治教育工作者應深入學習領會，全面貫徹落實，切實把思想和行動統一到講話精神上來。宣傳思想文化戰線要以改革創新精神推進工作，增強主動性，掌握話語權。這也是思想政治教育在法治視野下發展的要求和基礎。現代社會中的人才不僅要具有過硬的專業技能，還要有良好的思想道德素質。加強大學生思想政治教育是一項龐大的系統工程，需要社會各界的共同努力，要結合大學生自身實際和個性特點，正確引導，科學教育，不斷提高新形勢下大學生思想政治教育的質量和水平，促進大學生健康成長。

參考文獻：

[1]張莉.新形勢下大學生思想政治教育工作的幾點思考[J].改革與開放，2011(39).

[2]王煒明，徐鵬杰.論新形勢下大學生思想政治教育長效機制的構建[J].山東省青年管理干部學院學報，2009(7).