日本《交通政策基本法》及其對(duì)中國(guó)的啟示

張改平，羅江可，榮朝和

(北京交通大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100044)

2013年11月，日本通過(guò)了《交通政策基本法》，明確了未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)日本交通政策的基本理念，規(guī)定了國(guó)家和地方政府及其他相關(guān)主體在政策實(shí)施過(guò)程中的責(zé)任與義務(wù)，并針對(duì)交通政策制定了相關(guān)措施。該法對(duì)日本未來(lái)的交通政策管理將產(chǎn)生重要影響，對(duì)中國(guó)完善綜合交通管理體制、制定統(tǒng)領(lǐng)交通運(yùn)輸行業(yè)的相關(guān)法律也具有重要啟示。

一、立法目的與交通政策基本理念

日本《交通政策基本法》宣稱立法目的是，在交通相關(guān)政策事務(wù)中確立基本理念及實(shí)施路徑，明確國(guó)家和地方政府的責(zé)任與義務(wù)，并與原有《交通安全對(duì)策基本法》等相對(duì)應(yīng)，綜合性、計(jì)劃性地進(jìn)行推進(jìn)，以保障國(guó)民生活安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

《交通政策基本法》所闡述的交通政策基本理念包括：交通是確保國(guó)民具有獨(dú)立的日常生活及社會(huì)生活，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間交流、國(guó)際交流和物資順暢流通，促進(jìn)國(guó)民生活安定與提高以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展不可缺少的重要部分；必須針對(duì)人口減少、生育率降低和老齡化等問(wèn)題采用相應(yīng)對(duì)策，保障和提高交通滿足國(guó)民生活基本需求、強(qiáng)化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興所需要的機(jī)能；特別要盡可能避免大規(guī)模災(zāi)害過(guò)程中交通機(jī)能的癱瘓或低效，并迅速恢復(fù)所要求的順暢交通；必須減少交通對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，維護(hù)和保障國(guó)民能夠擁有健全的環(huán)境；必須推進(jìn)各種交通方式的適當(dāng)分工及有效協(xié)作，要以各種交通設(shè)施及運(yùn)輸服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)及國(guó)民自由選擇為基礎(chǔ)，針對(duì)各自的特點(diǎn)分擔(dān)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)有機(jī)、高效的協(xié)作；要促進(jìn)國(guó)家和地方政府、運(yùn)輸業(yè)者、交通設(shè)施管理者、國(guó)民以及其他相關(guān)者在實(shí)現(xiàn)有關(guān)政策中的相互協(xié)作與聯(lián)動(dòng)。

二、各相關(guān)主體的責(zé)任與義務(wù)

日本《交通政策基本法》針對(duì)前述交通政策基本理念，規(guī)定了國(guó)家、地方政府、交通企業(yè)和普通國(guó)民的相關(guān)責(zé)任與義務(wù)。其中國(guó)家負(fù)有制定綜合交通政策措施和推進(jìn)實(shí)施的責(zé)任與義務(wù)；在實(shí)施交通政策過(guò)程中，政府必須構(gòu)建必要的法規(guī)與財(cái)政措施；國(guó)家通過(guò)提供信息等活動(dòng)促進(jìn)國(guó)民對(duì)基本理念的理解并取得國(guó)民的合作，特別是要從國(guó)民的立場(chǎng)出發(fā)，尊重國(guó)民的意見(jiàn)，并制定反映國(guó)民意見(jiàn)的相關(guān)政策和措施；政府必須每年向國(guó)會(huì)提交關(guān)于交通發(fā)展動(dòng)向的書面報(bào)告，其中要明確推進(jìn)交通政策措施的內(nèi)容。

地方政府必須在交通方面與國(guó)家分擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并負(fù)有制定與本地區(qū)自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件相適應(yīng)的政策措施并實(shí)施的責(zé)任義務(wù)，以振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)；地方政府也要通過(guò)信息和其他活動(dòng)促進(jìn)國(guó)民對(duì)基本理念的理解，并取得國(guó)民的合作。

交通相關(guān)企業(yè)和交通設(shè)施管理者在基本理念的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中也負(fù)有重要責(zé)任，在努力實(shí)施自身業(yè)務(wù)的同時(shí)，必須對(duì)國(guó)家以及地方政府所實(shí)施的交通政策措施給予協(xié)作。交通相關(guān)企業(yè)還必須提供與此類業(yè)務(wù)相關(guān)的信息。

國(guó)民則要深刻理解前述基本理念并為之實(shí)現(xiàn)做出自己的最大努力，應(yīng)對(duì)國(guó)家以及地方政府所實(shí)施的交通相關(guān)政策措施給予協(xié)作，對(duì)基本理念的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮積極作用。該法還要求國(guó)家、地方政府、交通相關(guān)企業(yè)、交通設(shè)施管理者和國(guó)民各方主體必須為實(shí)現(xiàn)基本理念而努力強(qiáng)化相互間的協(xié)作與合作。

三、相關(guān)的政策措施

第一，突出強(qiáng)調(diào)保障國(guó)民日常生活必不可缺的交通手段。日本《交通政策基本法》要求在保障國(guó)民日常生活及社會(huì)生活的運(yùn)輸過(guò)程中，盡可能實(shí)現(xiàn)人們必不可少的通勤、通學(xué)、就醫(yī)以及其他人與貨物的順暢交通；要考慮到與各離島相關(guān)的交通以及自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件限制的影響，采取必要的政策措施確保交通條件落實(shí)。

第二，突出強(qiáng)調(diào)對(duì)老人、殘疾人及孕婦等群體順暢交通的措施。日本《交通政策基本法》要求對(duì)老人、殘疾人、孕婦及攜帶哺乳嬰兒的家長(zhǎng)等群體在日常生活及社會(huì)生活中實(shí)現(xiàn)順暢的交通；必須推進(jìn)汽車、鐵路車輛與設(shè)施、船舶和航空設(shè)備設(shè)施、道路及停車場(chǎng)相關(guān)結(jié)構(gòu)及設(shè)備所必須的改善。

第三，強(qiáng)調(diào)提高交通的便利性、便捷性和效率。為滿足國(guó)民在日常生活及社會(huì)生活中所必須的基本交通需求，日本《交通政策基本法》要求保障準(zhǔn)時(shí)性(按設(shè)定的時(shí)刻表運(yùn)行和發(fā)到)、提高速達(dá)性(逐步縮短到達(dá)目的地的時(shí)間)、保障舒適性、換乘順暢性以及各交通節(jié)點(diǎn)機(jī)能集約化(交通設(shè)施及周邊的設(shè)施中大量乘客進(jìn)出與換乘的便利性)、運(yùn)送合理化。

第四，強(qiáng)調(diào)大規(guī)模災(zāi)害發(fā)生時(shí)避免交通機(jī)能下降并迅速恢復(fù)。為了確保發(fā)生災(zāi)害時(shí)由于避難而產(chǎn)生的要求，日本《交通政策基本法》要求確保交通設(shè)施抗震安全性的提高和具備能夠相互替代的交通手段，注重交通機(jī)能迅速恢復(fù)所需要的相關(guān)方合作。

第五，減少與交通相關(guān)的環(huán)境污染與破壞。為減少交通的溫室氣體排放，減少大氣、海洋污染及噪音等環(huán)境壓力，日本《交通政策基本法》要求必須抑制溫室氣體及其他造成環(huán)境破壞的排放物，鼓勵(lì)貨運(yùn)由公路轉(zhuǎn)向鐵路和水運(yùn)，增進(jìn)公共交通設(shè)施利用的便利性，減少船舶和飛機(jī)的排放與噪音。

第六，強(qiáng)調(diào)綜合交通體系的完善。日本《交通政策基本法》要求促進(jìn)步行、自行車、汽車、鐵路、船舶、航空等各種方式的交通各自承擔(dān)相應(yīng)功能，形成綜合有效的交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)并強(qiáng)化各種交通方式之間的協(xié)作與互聯(lián)互通，特別是公共交通之間的協(xié)作。

第七，運(yùn)輸企業(yè)及其他交通相關(guān)企業(yè)的健康發(fā)展?！督煌ㄕ呋痉ā芬?，為確保運(yùn)輸企業(yè)及其他交通相關(guān)企業(yè)的交通機(jī)能，必須促進(jìn)其健康發(fā)展、強(qiáng)化事業(yè)基礎(chǔ)并注重人才培養(yǎng)。

第八，強(qiáng)化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的政策措施。為實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸業(yè)及旅游業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高，要求形成國(guó)際海上運(yùn)送網(wǎng)、國(guó)際航空網(wǎng)以及相關(guān)樞紐、港灣及空港的整備完善，強(qiáng)化這些運(yùn)輸網(wǎng)與國(guó)內(nèi)交通網(wǎng)的連接機(jī)能。

第九，提高區(qū)域活力所必須的政策措施。為提高區(qū)域活力及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的活性化，日本《交通政策基本法》要求促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)以及區(qū)域間的交流與物資流通，構(gòu)建必須的國(guó)內(nèi)交通網(wǎng)及運(yùn)輸樞紐。

第十，從實(shí)現(xiàn)旅游支柱產(chǎn)業(yè)的角度應(yīng)推進(jìn)的政策措施。為實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，《交通政策基本法》要求必須提供使觀光客能夠便捷往來(lái)的必要交通手段，在各種設(shè)備設(shè)施上采用外國(guó)語(yǔ)或其他方法向外國(guó)旅客提供信息服務(wù)。

第十一，交通調(diào)查及相關(guān)技術(shù)開(kāi)發(fā)與普及?！督煌ㄕ呋痉ā芬蟠龠M(jìn)交通流調(diào)查研究和其他推進(jìn)交通相關(guān)政策措施所必要的調(diào)查研究。重視交通技術(shù)和信息通信技術(shù)的重要作用，強(qiáng)化國(guó)家與實(shí)驗(yàn)研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)和民間的協(xié)作，促進(jìn)與基本理念實(shí)現(xiàn)相關(guān)的交通新技術(shù)、新手段的應(yīng)用。

第十二，確保國(guó)際間的協(xié)作與合作。國(guó)際協(xié)作與國(guó)際化對(duì)交通發(fā)展十分重要，要重視日本技術(shù)和知識(shí)在國(guó)外的推廣，保障國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)協(xié)作，促進(jìn)技術(shù)交流和與發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)合作[1]。

四、交通政策與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系及眾參兩院的附帶決議

為了推進(jìn)與交通相關(guān)的綜合政策措施的實(shí)施，《交通政策基本法》規(guī)定政府必須制定與交通相關(guān)政策配套的基本規(guī)劃。交通政策基本規(guī)劃應(yīng)包括確定交通政策措施的基本方針、交通政策措施的目標(biāo)、關(guān)于交通的政府綜合規(guī)劃措施以及有計(jì)劃推進(jìn)交通相關(guān)政策措施所必須的其他事項(xiàng)?！督煌ㄕ呋痉ā芬?guī)定交通政策基本規(guī)劃必須與國(guó)土綜合利用、治理及保護(hù)的國(guó)家規(guī)劃以及環(huán)境保護(hù)基本規(guī)劃相協(xié)調(diào)。該法規(guī)定由內(nèi)閣總理大臣、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣和國(guó)土交通大臣負(fù)責(zé)制定和變更交通政策基本規(guī)劃的方案，同時(shí)規(guī)定了規(guī)劃的制定、修訂和及時(shí)向國(guó)會(huì)報(bào)告、向社會(huì)公布的程序[1]。

由于《交通政策基本法》的重要性、牽動(dòng)各方利益過(guò)多、若干條款未能列入或準(zhǔn)確表述以及對(duì)該法的實(shí)施效果抱以很高期望，日本眾議院和參議院在通過(guò)該法的同時(shí)，又都分別增加了相關(guān)的附帶決議。兩個(gè)附帶決議都要求政府在實(shí)施該法時(shí)，要留意并盡可能不要遺漏一些重要交通政策問(wèn)題，其中有些在該法中沒(méi)有明確或著重提及。

依據(jù)《交通政策基本法》的交通政策基本規(guī)劃要與依據(jù)《社會(huì)資本整備重點(diǎn)規(guī)劃法》的社會(huì)資本整備重點(diǎn)規(guī)劃配套，共同為落實(shí)具有中長(zhǎng)期視野的新國(guó)土形成規(guī)劃發(fā)揮作用；交通中的安全保障是優(yōu)先于其他事項(xiàng)的最重要的基本事項(xiàng)，必須與原有《交通安全對(duì)策基本法》及其他交通安全法律及政策相協(xié)調(diào)，確保交通的充分安全；在特殊群體無(wú)障礙交通政策的推進(jìn)中，即使不能形成全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也要盡可能努力適應(yīng)各地區(qū)具體情況，從特殊群體使用者的角度出發(fā)給予改善；自行車對(duì)國(guó)民非常便捷，也是地球環(huán)境友好型的交通手段，這次獲得與其他交通方式相并列的明確地位，相關(guān)各省廳要相互協(xié)作，構(gòu)建方便利用自行車的環(huán)境并減少與自行車相關(guān)的事故；在推行該法所規(guī)定的交通政策時(shí)，要對(duì)原有的交通政策、法規(guī)進(jìn)行修改，相關(guān)收費(fèi)、補(bǔ)貼等行政管理手段也要進(jìn)行相應(yīng)的變更。

五、立法背景與立法過(guò)程

日本《交通政策基本法》在法律層級(jí)上屬于僅次于憲法的基本法律。據(jù)筆者不完全統(tǒng)計(jì)，在日本被冠以“基本法”字樣的法律至少有40個(gè)，包括《農(nóng)業(yè)基本法》、《土地基本法》、《海洋基本法》、《教育基本法》、《環(huán)境保護(hù)基本法》、《災(zāi)害對(duì)策基本法》、《食品安全基本法》、《中小企業(yè)基本法》、《特殊法人改革基本法》等。某一領(lǐng)域基本法的地位既包括其在國(guó)家立法體系中與其他基本法律，如民法、刑法和其他基本法的關(guān)系，也包括該法與相關(guān)領(lǐng)域其他法律包括各單行法之間的關(guān)系，基本法是單行法的上位法。在中國(guó)，基本法與單行法的劃分標(biāo)準(zhǔn)是立法機(jī)關(guān)的立法權(quán)限，由全國(guó)人民代表大會(huì)制定和修改的刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)和其他方面的法律為基本法，而全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律則為普通單行法。日本制定《交通政策基本法》體現(xiàn)了該國(guó)交通政策重要性的提升，目前日本在交通領(lǐng)域只有兩部基本法，除《交通政策基本法》外，還有1970年制定的《交通安全對(duì)策基本法》[2]。

自20世紀(jì)80年代開(kāi)始，日本開(kāi)始出現(xiàn)人口老齡化、低生育率、公共交通衰退的現(xiàn)象。當(dāng)時(shí)的日本社會(huì)黨聯(lián)合交通運(yùn)輸相關(guān)的勞動(dòng)工會(huì)以及殘疾人組織等，主張學(xué)習(xí)法國(guó)通過(guò)交通基本法確立公民的“交通權(quán)(或移動(dòng)權(quán))”，于1987年提出了制定交通基本法的申請(qǐng)，并多次將“確立以國(guó)民為主體的交通政策”作為該黨和改組后社會(huì)民主黨的重要參選政策，其間伴隨著社會(huì)黨1993～1994年的短暫參政。2002年社會(huì)民主黨和民主黨共同向國(guó)會(huì)正式提交了交通基本法法案，后來(lái)又加入了貨運(yùn)鐵路和區(qū)域交通規(guī)劃等補(bǔ)充內(nèi)容。隨著2009～2012年民主黨執(zhí)掌政權(quán)，交通基本法法案又經(jīng)過(guò)交通基本法研討會(huì)和交通政策審議會(huì)等研究，作為政府法案提交國(guó)會(huì)，并根據(jù)2011年大海嘯的形勢(shì)增加了災(zāi)害應(yīng)急交通等內(nèi)容。但相關(guān)立法活動(dòng)由于日本主要政黨自民黨的意見(jiàn)分歧而多次受挫[3]。

自民黨近年重新執(zhí)政后，態(tài)度轉(zhuǎn)為支持這項(xiàng)立法，但對(duì)原來(lái)民主黨政府的交通基本法法案進(jìn)行了修改。自民黨在法案中增加了自己的主張，如強(qiáng)化交通安全保障、大規(guī)模災(zāi)害的應(yīng)變、日本交通技術(shù)的輸出及海外發(fā)展、交通運(yùn)輸企業(yè)的發(fā)展和政策調(diào)查研究等內(nèi)容，卻淡化了社會(huì)民主黨和民主黨強(qiáng)調(diào)的公民交通權(quán)理念[4]。2011年3月8日，民主黨提交了交通基本法法案，但是由于3月11日日本發(fā)生了大地震及海嘯，使得所提交的交通基本法案被擱置，為避免其成為廢案，將其改為《交通政策基本法》提交國(guó)會(huì)，因此最終通過(guò)的是《交通政策基本法》而不是《交通基本法》，原法案中對(duì)交通權(quán)及其“國(guó)民健康及最低限度的文化生活運(yùn)營(yíng)所必須的移動(dòng)，及國(guó)民日常生活與社會(huì)生活運(yùn)營(yíng)中所必要的移動(dòng)、物資的快捷流通和其他國(guó)民對(duì)于交通的基本需要”的定義性表述也未能正式出現(xiàn)。經(jīng)過(guò)20多年的研究與推進(jìn)，在先后多次向國(guó)會(huì)提交法案并經(jīng)3次廢案和一次擱置之后，日本朝野終于達(dá)成對(duì)于交通政策基本法的重要共識(shí)[5]。

據(jù)分析，日本各方在交通權(quán)立法上的主要分歧，一是若要通過(guò)交通基本法強(qiáng)調(diào)交通權(quán)就必須有相應(yīng)的財(cái)政支持，如法國(guó)征收交通稅對(duì)交通權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供資金保障，而日本尚沒(méi)有相應(yīng)的稅種而且征稅難度很大；二是法國(guó)交通基本法通過(guò)后，進(jìn)一步增加了地方政府的權(quán)力，而日本當(dāng)下似乎并沒(méi)有做好這方面應(yīng)有的準(zhǔn)備[6]。總之，有反對(duì)聲音認(rèn)為，日本社會(huì)目前還未能達(dá)到滿足日本國(guó)民交通權(quán)的水平，因此在法案隱去交通權(quán)后才使其在各黨派達(dá)成基本共識(shí)?！督煌ㄕ呋痉ā返耐ㄟ^(guò)給予了內(nèi)閣與國(guó)土交通省擴(kuò)大財(cái)政預(yù)算、完善交通政策的責(zé)權(quán)。而原來(lái)提出議案的社會(huì)民主黨和民主黨雖未實(shí)現(xiàn)通過(guò)交通基本法取得“有關(guān)交通方面的憲法性突破”，但還是認(rèn)可在《交通政策基本法》的制定中向前邁出了重要步伐，今后可依據(jù)該法進(jìn)一步修訂相關(guān)交通運(yùn)輸?shù)姆钆c政策措施[7]。

六、結(jié)語(yǔ)

日本《交通政策基本法》的內(nèi)容涵蓋了交通政策基本理念、相關(guān)主體的責(zé)任與義務(wù)、交通政策基本規(guī)劃的制定、中央與地方交通政策的制定等方面，制定該法歷經(jīng)了20多年的漫長(zhǎng)過(guò)程，立法過(guò)程對(duì)每條條款的制定進(jìn)行相應(yīng)的數(shù)據(jù)整理及測(cè)算，一定程度上體現(xiàn)了制定法律的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性，值得中國(guó)相關(guān)部門借鑒。

近年來(lái)，中國(guó)也針對(duì)交通運(yùn)輸各個(gè)行業(yè)進(jìn)行了相關(guān)立法，如1991年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)鐵路法》，1996年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)民用航空法》，1997年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公路法》，2004年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)港口法》等，雖然對(duì)這些法律已在逐漸修訂完善，但始終處于各自為政的狀態(tài)。尤其是2013年國(guó)務(wù)院大部制改革以來(lái)，迫切需要綜合交通運(yùn)輸領(lǐng)域的相關(guān)立法，才能為綜合交通運(yùn)輸體系的構(gòu)建提供切實(shí)保障。

交通權(quán)是指每個(gè)公民能夠普遍地利用便捷安全的公路、鐵路、航空、水運(yùn)等交通手段及交通設(shè)施、享受交通服務(wù)的移動(dòng)權(quán)利。交通權(quán)作為公民基本權(quán)利的理念首先由法國(guó)提出，雖然目前各國(guó)交通立法對(duì)交通權(quán)的定義、表述及保障措施的方式有所差異，但都在相應(yīng)條款中體現(xiàn)了交通權(quán)的相關(guān)理念，日本更是在1985年就成立了交通權(quán)協(xié)會(huì)對(duì)交通權(quán)進(jìn)行研究，可見(jiàn)該國(guó)對(duì)交通權(quán)的重視。隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及全球化、城市化、運(yùn)輸化的進(jìn)程，公民基本出行的權(quán)利也將逐漸被提出和重視，因此相關(guān)基本權(quán)利應(yīng)該盡早為相關(guān)立法活動(dòng)所關(guān)注。

公益性運(yùn)輸是指滿足公眾利益、不以營(yíng)利為目的的運(yùn)輸服務(wù)，其內(nèi)涵是滿足所有公民日常生活、社會(huì)生活的出行。公益性運(yùn)輸?shù)呢瀼卦瓌t在日本《交通政策基本法》中已得到相應(yīng)體現(xiàn)，該法明確要求國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定具體的交通政策，實(shí)現(xiàn)相應(yīng)交通活動(dòng)的功能，即政府是公益性運(yùn)輸?shù)呢?zé)任主體，要求采取必要的政策和措施，確保國(guó)民日常生活及社會(huì)生活中必不可缺少的通勤、通學(xué)、就醫(yī)、各類弱勢(shì)群體和災(zāi)害條件下的基本交通手段得到實(shí)施。

日本與中國(guó)同為大陸法系，盡管兩國(guó)國(guó)情不同，人均收入水平也有差異，不能完全照搬他們的法律體系，但其《交通政策基本法》的立法目的、立法理念及法理體系的嚴(yán)謹(jǐn)性仍值得我們學(xué)習(xí)與借鑒。特別是在交通立法中重視在各行業(yè)立法之上的上位法，對(duì)完善中國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系的構(gòu)建具有十分緊迫和重要意義。

(感謝厲國(guó)權(quán)教授和應(yīng)江黔教授在此文寫作和修改過(guò)程中提供的幫助)

[1] 佚名.交通政策基本法の経緯[EB/OL].(2013-12-01)[2014-08-19].http://www.mlit.go.jp/index.html.

[2] 佚名.交通政策基本法の位置づけ[EB/OL].(2013-12-01)[2014-08-19].http://www.mlit.go.jp/index.html.

[3] 佚名.交通政策基本法[EB/OL].(2013-12-04)[2014-08-19].http://www.mlit.go.jp/index.html.

[4] 佚名.交通基本法の制定と関連施策の充実に向けた基本的な考え方(草案)：人々が交わり、心の通う社會(huì)をめざして[EB/OL].(2010-06-01)[2014-08-19].http://www.mlit.go.jp/index.html.

[5] 國(guó)土交通委員會(huì)(衆(zhòng)議院及參議院中所設(shè)置的常任委員會(huì)).“交通政策基本法”の參考人としての質(zhì)疑への答弁記録[EB/OL].(2013-11-12)[2014-08-19].http://www.shugiintv.go.jp/jp/index.php?ex=VL&deli_id=43195&media_type=.

[6] 板谷和也.英仏の公共交通政政策に関する比較研究[J].運(yùn)輸と経済,2013,73(7):84-91.

[7] 又市征治.社民黨交通政策基本法案の成立に當(dāng)たって(談話)[EB/OL].(2013-11-27)[2014-08-19].http://www5.sdp.or.jp/comment/2013/11/27/.