高速公路大件運(yùn)輸收費(fèi)定價(jià)及其監(jiān)管

丁瓊

(長(zhǎng)安大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西 西安 710064)

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)特別是能源經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，高速公路大件運(yùn)輸進(jìn)入了快速發(fā)展的道路。高速公路大件運(yùn)輸對(duì)保障國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要的作用。當(dāng)前中國(guó)正處在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程、工業(yè)化高度整合時(shí)期，交通基礎(chǔ)條件大大改善，促進(jìn)了高速公路大件運(yùn)輸需求及大件運(yùn)輸企業(yè)的增長(zhǎng)與發(fā)展。但目前高速公路大件運(yùn)輸收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一、名目繁多，勢(shì)必影響到重點(diǎn)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施?，F(xiàn)行有關(guān)高速公路大件運(yùn)輸?shù)氖召M(fèi)規(guī)定以及資源與條件在一定程度上影響或限制了高速公路大件運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。因此，很有必要對(duì)高速公路大件運(yùn)輸收費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、高速公路大件運(yùn)輸收費(fèi)的研究綜述

(一)國(guó)外文獻(xiàn)研究綜述

國(guó)外對(duì)高速公路大件運(yùn)輸收費(fèi)的研究分為3個(gè)階段：

(1)萌芽時(shí)期(20世紀(jì)50年代～70年代)。公路大件運(yùn)輸收費(fèi)在第二次世界大戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)烈需求下產(chǎn)生，重型設(shè)備搬運(yùn)和起重機(jī)提供者協(xié)會(huì)相繼成立，與政府協(xié)調(diào)共同解決大件運(yùn)輸收費(fèi)問(wèn)題[1]。

(2)發(fā)展時(shí)期(20世紀(jì)80年代～90年代)運(yùn)輸市場(chǎng)自由化程度加速、燃料價(jià)格上升以及歐盟東擴(kuò)等因素，使得大型貨物運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，大件運(yùn)輸同盟開(kāi)始發(fā)展。對(duì)載貨車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)的制定上，1984年美國(guó)聯(lián)邦公路管理局局長(zhǎng)Francis Turner提出了貨車(chē)尺寸和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(TS & W Regulation)的建議；在超限處罰機(jī)制構(gòu)建上，Hildebrand基于博弈論確定了遵守重量法規(guī)在不同執(zhí)法參數(shù)情況下的均衡狀態(tài)；在公路大件運(yùn)輸成本測(cè)評(píng)上，Levinsonetal提出了機(jī)動(dòng)車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施成本、使用者成本和外部成本，為超限補(bǔ)償費(fèi)率的定價(jià)理論研究奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(3)繁榮時(shí)期(21世紀(jì))。國(guó)外公路大件運(yùn)輸經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，在運(yùn)輸設(shè)備、服務(wù)模式及運(yùn)輸方案制定技術(shù)等方面都處于領(lǐng)先和主導(dǎo)地位。鑒于投融資體制的差異，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家大件運(yùn)輸收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，多用軸載來(lái)衡量大件運(yùn)輸?shù)耐ㄐ袠?biāo)準(zhǔn)，而不是用車(chē)貨總重來(lái)制定標(biāo)準(zhǔn)。

(二)國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)研究綜述

中國(guó)目前對(duì)公路大件運(yùn)輸?shù)氖召M(fèi)問(wèn)題研究仍處在起步階段：

一是理論研究的重點(diǎn)在大件設(shè)備公路運(yùn)輸?shù)陌踩绊懸蛩丶奥窂竭x擇優(yōu)化模型的構(gòu)建上。周愛(ài)蓮在國(guó)內(nèi)首次運(yùn)用輔助決策系統(tǒng)研究大件貨物公路運(yùn)輸流程；程博等在考慮帶配送時(shí)間窗、客戶(hù)服務(wù)時(shí)限、車(chē)輛超載懲罰、車(chē)輛載重限制、車(chē)輛容積限制的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了大件公路運(yùn)輸路徑選擇優(yōu)化模型[2]。

二是實(shí)際操作過(guò)程中，依照計(jì)重收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，把不可解體的大件運(yùn)輸?shù)韧谌藶榈某捱\(yùn)輸加重處罰。在計(jì)重收費(fèi)定價(jià)理論研究上，王健偉等根據(jù)公路的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性，分析了各種價(jià)格結(jié)構(gòu)管制定價(jià)模式的特點(diǎn)，提出公路收費(fèi)宜采用非線(xiàn)性的兩部定價(jià)理論模型[3]；在超限補(bǔ)償費(fèi)率的研究上，呂正顯等通過(guò)對(duì)社會(huì)總成本具體構(gòu)成的分析計(jì)算，初步實(shí)現(xiàn)了將外部成本納入中國(guó)交通定價(jià)體系的目標(biāo)[4]；在對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的研究上，鐘德新對(duì)收費(fèi)還貸型高速公路采用平均成本法，對(duì)經(jīng)營(yíng)型高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整則采取合理報(bào)酬率法。張歡系統(tǒng)地研究了計(jì)重收費(fèi)問(wèn)題，包括正常裝載車(chē)輛計(jì)重收費(fèi)的定價(jià)方法、超限補(bǔ)償費(fèi)率的定價(jià)模型、收費(fèi)員最優(yōu)動(dòng)態(tài)配置模型以及計(jì)重收費(fèi)調(diào)整與實(shí)施策略等問(wèn)題[5]。

從國(guó)內(nèi)外的研究現(xiàn)狀看，國(guó)內(nèi)外對(duì)高速公路大件運(yùn)輸收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的定性、定量研究不足，尚沒(méi)有針對(duì)高速公路大件運(yùn)輸收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)門(mén)研究。國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的以罰代收模式已經(jīng)不能滿(mǎn)足高速公路大件運(yùn)輸?shù)奶厥庑枨螅罁?jù)高速公路大件運(yùn)輸?shù)奶厥庑源_定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

二、高速公路大件運(yùn)輸收費(fèi)定價(jià)存在的問(wèn)題

中國(guó)對(duì)高速公路大件運(yùn)輸收費(fèi)問(wèn)題的研究較晚，依據(jù)收費(fèi)理論的研究狀態(tài)，分為兩個(gè)階段：

(1)初期階段(20世紀(jì)70年代)。隨著超重型車(chē)組的不斷引進(jìn)和國(guó)產(chǎn)化，中國(guó)公路大件運(yùn)輸事業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。這一階段集中處理對(duì)大型設(shè)備和技術(shù)的引進(jìn)，缺乏對(duì)公路大件運(yùn)輸收費(fèi)問(wèn)題的研究。

(2)探索階段(20世紀(jì)80年代至今)。中國(guó)現(xiàn)代化工業(yè)建設(shè)快速發(fā)展，公路特大、特重型工業(yè)設(shè)備(如發(fā)電機(jī)靜子、變壓器及反應(yīng)器)運(yùn)輸日益頻繁。大型設(shè)備運(yùn)輸荷載在運(yùn)件尺寸、總重、軸數(shù)等方面的特殊性，決定了大件運(yùn)輸收費(fèi)不能用傳統(tǒng)的收費(fèi)手段來(lái)解決。

預(yù)計(jì)在未來(lái)5～10年內(nèi)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展，特別是電力、石油化工、冶金、制造、建筑等行業(yè)的發(fā)展，將給高速公路大件運(yùn)輸帶來(lái)旺盛的市場(chǎng)需求。由于高速公路大件運(yùn)輸主要服務(wù)于國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目，行業(yè)發(fā)展前景可觀。

雖然高速公路大件運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，但同普通貨物運(yùn)輸相比，以超限罰款為重的行為不利于高速公路大件運(yùn)輸?shù)慕】党砷L(zhǎng)。高速公路大件運(yùn)輸業(yè)在快速發(fā)展的過(guò)程中依然面臨著一些問(wèn)題和困難，“制度缺、管理亂、行路難、收費(fèi)高”等行業(yè)通病尚未解決。

第一，對(duì)于高速公路大件運(yùn)輸這樣一個(gè)事關(guān)重點(diǎn)工程建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)運(yùn)輸方式，目前政府有關(guān)部門(mén)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的管理辦法。目前主要依據(jù)是交通運(yùn)輸部2000年第2號(hào)令《超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路管理規(guī)定》。其中，把不可解體的大件運(yùn)輸?shù)韧谌藶榈某捱\(yùn)輸，是造成大件運(yùn)輸“管理亂”、“收費(fèi)高”、“通行難”等問(wèn)題的重要原因。同時(shí)，國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)關(guān)于高速公路大件運(yùn)輸車(chē)輛的規(guī)定，造成違規(guī)車(chē)輛居多，無(wú)法按照正常的貨物運(yùn)輸收費(fèi)，只能按超限問(wèn)題處理。國(guó)家出臺(tái)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)(GB1589-2004)《道路車(chē)輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》規(guī)定要求：半掛車(chē)(含車(chē)頭)長(zhǎng)度為16.5 m，運(yùn)送不可拆解物體的低平板專(zhuān)用半掛車(chē)車(chē)寬限值3 m，高度為4 m；全掛汽車(chē)、列車(chē)不超過(guò)20 m，車(chē)寬限值3 m，高度為4 m；三軸半掛車(chē)總質(zhì)量不得大于49×103kg。大件運(yùn)輸承載的多為不可解體的大型設(shè)備，大件運(yùn)輸?shù)奶厥庑詻Q定了其運(yùn)輸所用的平板全掛車(chē)、半掛車(chē)在車(chē)輛的長(zhǎng)度、寬度、高度以及重量上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家的限制。

第二，交通運(yùn)輸部2000年第2號(hào)令規(guī)定，跨省(自治區(qū)、直轄市)行政區(qū)域進(jìn)行超限運(yùn)輸?shù)?，由途?jīng)公路沿線(xiàn)省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)審批。由于各地審批手續(xù)不一、考察標(biāo)準(zhǔn)各異、辦證時(shí)間不同，起運(yùn)地統(tǒng)一協(xié)調(diào)難度較大，因此2011年7月1日開(kāi)始實(shí)施的《公路安全保護(hù)條例》對(duì)公路超限運(yùn)輸許可作了有關(guān)規(guī)定，由起運(yùn)地公路管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理跨省區(qū)市超限運(yùn)輸許可申請(qǐng)，但沿途協(xié)調(diào)仍然存在很大難度。

第三，大件運(yùn)輸收費(fèi)名目繁多，而且各省標(biāo)準(zhǔn)不一，各地自由裁量權(quán)很大，缺乏公開(kāi)透明的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擠壓利潤(rùn)空間，阻礙了行業(yè)的健康發(fā)展。與普通貨物運(yùn)輸相比，在高速公路運(yùn)輸上，大件運(yùn)輸企業(yè)除應(yīng)繳稅金外，還要支付過(guò)路費(fèi)、道路補(bǔ)償費(fèi)、管理費(fèi)、監(jiān)護(hù)費(fèi)以及各種罰款，這些費(fèi)用有的高達(dá)運(yùn)費(fèi)的5～8倍，甚至超過(guò)了運(yùn)輸貨物的總價(jià)格。值得注意的是，對(duì)于符合道路橋梁驗(yàn)算要求，取得超限運(yùn)輸通行許可的大件運(yùn)輸，在收費(fèi)名目上存在重復(fù)征收的問(wèn)題，比如計(jì)重收費(fèi)與道路橋梁補(bǔ)償費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上述兩項(xiàng)收費(fèi)往往占到企業(yè)運(yùn)輸收入的60%左右。

第四，中國(guó)自2005年實(shí)行的公路運(yùn)輸“計(jì)重收費(fèi)”政策，對(duì)高速公路大件運(yùn)輸企業(yè)來(lái)說(shuō)，加大了企業(yè)的運(yùn)輸成本。從需求的角度來(lái)看，高速公路大件運(yùn)輸?shù)膶?duì)象往往是單體體積大、自重大的工程設(shè)備，不能將其等同于普通貨物，交通運(yùn)輸部“限制五軸線(xiàn)以上及車(chē)貨總重55 t運(yùn)輸車(chē)輛上路”的規(guī)定，不夠科學(xué)合理。出臺(tái)“計(jì)重收費(fèi)”政策的目標(biāo)主要是針對(duì)運(yùn)煤、運(yùn)沙等軸載高、對(duì)路面破壞大的車(chē)輛的超限問(wèn)題，目的在于打擊超載超限的車(chē)輛肆意破壞公路的現(xiàn)象，而不是抑制大件運(yùn)輸這一特殊行業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，大件運(yùn)輸通常需要跨省(自治區(qū)、直轄市)，由于各地執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一，一些高速公路大件運(yùn)輸車(chē)輛不得不在省界滯留或改裝，甚至不得不繞道運(yùn)輸。由于高速公路大件運(yùn)輸?shù)奶厥庑?，液壓軸線(xiàn)車(chē)的外廓尺寸、軸荷、質(zhì)量限值沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有進(jìn)入車(chē)輛目錄公告，也就無(wú)法取得合法的營(yíng)運(yùn)牌照。“無(wú)牌上路”成為該行業(yè)存在的普遍問(wèn)題。

三、高速公路大件運(yùn)輸收費(fèi)定價(jià)思路實(shí)證分析及監(jiān)管對(duì)策

(一)高速公路大件運(yùn)輸收費(fèi)實(shí)證分析

由于大件運(yùn)輸涉及到重大項(xiàng)目的順利實(shí)施，針對(duì)目前中國(guó)高速公路大件運(yùn)輸收費(fèi)定價(jià)存在的問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，為高速公路大件運(yùn)輸提供政策保障。在政府管制的基礎(chǔ)上，制定更為公平合理的定價(jià)機(jī)制。

2013年12月9日，一輛長(zhǎng)約20 m的大型運(yùn)輸車(chē)從銅川出發(fā)，經(jīng)包茂高速，到達(dá)陜西省高速公路陜蒙界收費(fèi)站后竟繳納了122 690元的“天價(jià)”過(guò)路費(fèi)。該車(chē)有13個(gè)軸，近100個(gè)輪胎，計(jì)重243.7 t，相當(dāng)于10輛滿(mǎn)載的渣土車(chē)重量；行駛500多千米，收費(fèi)12萬(wàn)多元，平均每千米收費(fèi)245元。

按照中國(guó)現(xiàn)行高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，貨運(yùn)車(chē)行駛高速通行費(fèi)是按噸位數(shù)計(jì)費(fèi)的，且以55 t為界限，一旦超載，就需接受3倍罰款；如噸位數(shù)超出至50%以?xún)?nèi)的，為6倍罰款；超出50%但不到100%，為10倍罰款；超出100%，則處以16倍罰款；這輛計(jì)重243.7 t的超級(jí)大貨車(chē)，需要的費(fèi)用將按以上4種情況累計(jì)相加。貨運(yùn)車(chē)輛經(jīng)包茂高速每千米收費(fèi)0.08元，從銅川至陜蒙界如按550 km(估算距離)計(jì)算，所收費(fèi)用實(shí)為：

55=×550×0.08×3=7 260(元)；

22.5×550×0.08×6=5 940(元)；

22.5×550×0.08×10=9 900(元)；

133.7×550×0.08×16=94 124.8(元)，

將4個(gè)數(shù)值相加，該車(chē)行駛550 km，就需要繳納117 224.8元的過(guò)路費(fèi)。而司機(jī)行駛的實(shí)際距離大于550 km，根據(jù)實(shí)際行駛距離，高速公路收費(fèi)站收費(fèi)系統(tǒng)算出最終的出122 690元的過(guò)路費(fèi)。

近年來(lái)，隨著各地工業(yè)發(fā)展迅速，各類(lèi)化工廠、電廠需大型吊塔和相關(guān)設(shè)備，因此會(huì)有不少的大件運(yùn)輸車(chē)輛過(guò)境。高速公路大件貨物運(yùn)輸難度極大，運(yùn)輸中必須進(jìn)行交通管制，全程進(jìn)行監(jiān)控；設(shè)備運(yùn)輸必須在白天進(jìn)行，正常運(yùn)輸速度必須控制在5 km/h以?xún)?nèi)，遇到不平整的路段，速度必須控制在2 km/h以下，為防止突然爆胎，還要使用平板車(chē)加固等防范措施。因車(chē)貨載重量過(guò)大，高速路通行費(fèi)罰款數(shù)額巨大。同時(shí)，考慮到運(yùn)輸難度大、時(shí)間長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高等因素，有時(shí)單趟運(yùn)輸所收取的費(fèi)用可達(dá)上百萬(wàn)元。

(二)定價(jià)思路研究

中國(guó)現(xiàn)行的計(jì)重收費(fèi)模式是按照車(chē)貨質(zhì)量收取通行費(fèi)，概括起來(lái)就是“空車(chē)少收，重車(chē)多收，費(fèi)率隨著超載程度的增加而增加”。但從上述實(shí)例中不難看出，這項(xiàng)政策過(guò)于局限，計(jì)重收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于單一，已經(jīng)完全不能適用現(xiàn)實(shí)情況。對(duì)于特殊車(chē)輛高速公路通行費(fèi)用的收取，必須要進(jìn)行特殊計(jì)算再進(jìn)行收取。鑒于制定全新的大件運(yùn)輸定價(jià)方法在短期內(nèi)受限較大，因此，本文對(duì)“計(jì)重收費(fèi)”政策進(jìn)行改進(jìn)，構(gòu)建高速公路大件運(yùn)輸收費(fèi)費(fèi)率模型。具體的定價(jià)思路如下：

第一，在收費(fèi)方法的選擇上，成本-收益分析法是目前中國(guó)收費(fèi)政策決策的主要方法[6]，通過(guò)比較全部預(yù)期收益及預(yù)期成本的現(xiàn)值來(lái)對(duì)方案進(jìn)行評(píng)價(jià)。目前各省(直轄市、自治區(qū))對(duì)于大件收費(fèi)做法不一，需要制定完備的大件收費(fèi)系統(tǒng)來(lái)適應(yīng)大件運(yùn)輸實(shí)踐的需要。

第二，將大件運(yùn)輸收費(fèi)費(fèi)率劃分為兩大部分：一是對(duì)于符合現(xiàn)有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的載貨車(chē)輛，按照正常收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)費(fèi)；二是針對(duì)超過(guò)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的大件貨物運(yùn)輸采用新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第二，兩個(gè)維度劃分的思路及參考依據(jù)?，F(xiàn)行收費(fèi)政策按照重量單一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行簡(jiǎn)單劃分，在實(shí)際操作中存在許多缺陷。按照車(chē)輛類(lèi)型的不同，從限度和重量?jī)蓚€(gè)維度進(jìn)行測(cè)定。

(1)重量維度。根據(jù)2005年頒布的《關(guān)于收費(fèi)公路試行計(jì)重收費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，在高速公路和其他封閉式收費(fèi)公路中，應(yīng)根據(jù)車(chē)輛車(chē)貨總重確定車(chē)輛通行費(fèi)。以收費(fèi)站實(shí)際測(cè)量的車(chē)貨總重為依據(jù)，小于20 t(含20 t)的車(chē)輛，按基本費(fèi)率確定通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；20 t至40 t(含40 t)的車(chē)輛，20 t以下的部分，其費(fèi)率按基本費(fèi)率確定，20 t以上的部分，按基本費(fèi)率線(xiàn)性遞減到基本費(fèi)率的50%計(jì)算；大于40 t的車(chē)輛，20 t以下部分，其費(fèi)率按基本費(fèi)率計(jì)收，20 t到40 t的部分，其費(fèi)率按基本費(fèi)率線(xiàn)性遞減到基本費(fèi)率的50%計(jì)算，超過(guò)40 t以上的部分，按基本費(fèi)率的50%計(jì)收。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，將高速公路收費(fèi)區(qū)間按運(yùn)輸車(chē)輛的重量劃分成3個(gè)部分：小于等于20 t；大于20 t小于等于40 t以及大于40 t。將超過(guò)40 t的部分再劃分為m個(gè)分區(qū)間，每個(gè)對(duì)應(yīng)區(qū)間的收費(fèi)率按成本-收益法構(gòu)建模型，確定上下限，依均勻分布理論收費(fèi)率呈直線(xiàn)型增長(zhǎng)，直至最后一個(gè)區(qū)間收費(fèi)率為定數(shù)。

(2)限度維度。根據(jù)2004年頒布的《道路車(chē)輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》的規(guī)定，按照車(chē)輛類(lèi)型的不同，將車(chē)輛長(zhǎng)度劃分為n個(gè)區(qū)間，測(cè)定方法同重量維度。

(3)針對(duì)既超重又超限的情況，按照疊加原理建立模型確定收費(fèi)率的大小。

基于限度認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和重量噸位兩個(gè)空間變量對(duì)大件運(yùn)輸收費(fèi)區(qū)間進(jìn)行劃分，構(gòu)建了正常收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)模式和超載超限加收模式及其數(shù)學(xué)模型，完善了現(xiàn)有理論的不足。

(三)高速公路大件運(yùn)輸監(jiān)管對(duì)策

第一，由于《道路車(chē)輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》的規(guī)定主要是針對(duì)普通貨物運(yùn)輸，因此國(guó)家在政策制定上應(yīng)當(dāng)對(duì)大件運(yùn)輸進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。鑒于大件運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)載的是特大型物資，不可避免地超限超載。因此，政府應(yīng)該從以下幾方面入手：對(duì)大件運(yùn)輸全掛車(chē)等特殊車(chē)輛納入國(guó)家車(chē)輛公告目錄中，給予其合法的身份；國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)于合法經(jīng)營(yíng)的大件運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)放行駛及營(yíng)運(yùn)證等證件；對(duì)特殊車(chē)輛每年都要實(shí)行國(guó)家的安全檢驗(yàn)、例行審檢?？紤]到短期內(nèi)可能難以對(duì)上述標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，可以采取發(fā)放臨時(shí)牌照的方式來(lái)暫時(shí)緩解這一難題。

第二，針對(duì)大件運(yùn)輸收費(fèi)名目繁多且存在重復(fù)收費(fèi)等問(wèn)題，國(guó)家有關(guān)部門(mén)可以從以下幾方面做起：對(duì)過(guò)路費(fèi)進(jìn)行全面的審查，減低或者清理不必要的過(guò)路費(fèi)用；對(duì)于過(guò)路費(fèi)、道路橋梁補(bǔ)償費(fèi)等實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，抑制地方亂收費(fèi)的行為；嚴(yán)格控制道路收費(fèi)相關(guān)部門(mén)的裁量權(quán)，避免其自有行使權(quán)力；加大對(duì)道路收費(fèi)有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督和管理；公開(kāi)透明化大件運(yùn)輸企業(yè)的收入及運(yùn)營(yíng)成本，有效利用社會(huì)監(jiān)督。

第三，對(duì)于“計(jì)重收費(fèi)”政策，考慮大件運(yùn)輸?shù)奶厥庑詰?yīng)區(qū)別對(duì)待。通過(guò)近幾年的實(shí)施，計(jì)重收費(fèi)已經(jīng)初見(jiàn)雛形，短期內(nèi)制定完全新的大件運(yùn)輸收費(fèi)模式不切合中國(guó)的實(shí)際。因此，可以對(duì)現(xiàn)有計(jì)重收費(fèi)的模式和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改進(jìn)，以期滿(mǎn)足大件運(yùn)輸?shù)奶厥庑浴Ｒ皇强梢越档驮械挠?jì)重收費(fèi)政策的懲罰倍數(shù)，有效緩解大件運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)營(yíng)成本。二是對(duì)于超過(guò)計(jì)重收費(fèi)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的部分，重新選擇更為合理的方法解決收費(fèi)高的問(wèn)題[6-9]。

四、結(jié)語(yǔ)

目前研究高速公路大件運(yùn)輸收費(fèi)問(wèn)題的文獻(xiàn)較少，大部分文獻(xiàn)是以計(jì)重收費(fèi)為標(biāo)準(zhǔn)。本文在考慮影響高速公路大件運(yùn)輸收費(fèi)相關(guān)因素的基礎(chǔ)上，合理分配收費(fèi)區(qū)間、科學(xué)確定收費(fèi)費(fèi)率，為中國(guó)高速公路大件運(yùn)輸收費(fèi)的定價(jià)和調(diào)整方法體系，對(duì)收費(fèi)理論進(jìn)行了有效的拓展研究。本文充分考慮了高速公路大件運(yùn)輸?shù)奶厥庑?，針?duì)高速公路大件運(yùn)輸運(yùn)載的多是國(guó)家大型重點(diǎn)工程項(xiàng)目中不可缺少的大型設(shè)備，依據(jù)不同區(qū)間和新的計(jì)算方法計(jì)算高速公路的大件運(yùn)輸收費(fèi)額度，不同于目前按照超限超載計(jì)算的罰款數(shù)額，有效降低了高速公路大件運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)輸成本，收費(fèi)額度也更為公平合理。

隨著國(guó)家重點(diǎn)工程紛紛上馬，高速公路大件運(yùn)輸業(yè)發(fā)展前景將更為廣闊。制定公平合理的高速公路大件運(yùn)輸定價(jià)機(jī)制有助于整頓、規(guī)范高速公路大件運(yùn)輸市場(chǎng)，維護(hù)高速公路大件運(yùn)輸市場(chǎng)的秩序；引導(dǎo)中國(guó)高速公路大件運(yùn)輸收費(fèi)實(shí)踐，為制定科學(xué)合理的高速公路大件運(yùn)輸收費(fèi)政策提供參考；提高高速公路大件運(yùn)輸收費(fèi)的實(shí)施效率，加快高速公路大件運(yùn)輸貨物市場(chǎng)向組織化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的步伐，促進(jìn)高速公路大件運(yùn)輸行業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)；優(yōu)化高速公路大件貨物運(yùn)輸業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段合理配置資源，促進(jìn)運(yùn)價(jià)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下的合理回歸，繁榮高速公路大件運(yùn)輸貨物市場(chǎng)，有力保障重大戰(zhàn)略項(xiàng)目的順利實(shí)施。

為了保障高速公路大件運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展，政府對(duì)高速公路大件運(yùn)輸定價(jià)管制應(yīng)該注意幾個(gè)問(wèn)題：第一，在法律法規(guī)的完善上，應(yīng)研究制定高速公路大件運(yùn)輸收費(fèi)定價(jià)管理相關(guān)辦法，為高速公路大件運(yùn)輸收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定和成本核算的確定等提供詳盡可行的法律規(guī)定，讓高速公路大件運(yùn)輸收費(fèi)有法可依。第二，高速公路本身具有投資回報(bào)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，因此對(duì)于成本的計(jì)算應(yīng)該依據(jù)不同階段制定不同的收益率。第三，在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定上注重價(jià)格聽(tīng)證制度，綜合考慮道路相關(guān)者的意見(jiàn)，公開(kāi)的聽(tīng)證制度有助于減小定價(jià)的盲目性和隨意性。第四，高速公路大件運(yùn)輸不同于普通的貨物運(yùn)輸，不同地區(qū)的設(shè)備和收費(fèi)條件均有所不同，因此，政府在管制過(guò)程中應(yīng)因地制宜，不可一刀切。

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