城鄉一體化發展模式和路徑研究

□文/蔚廣森

（德州學院 山東·德州）

城鄉發展一體化就是通過以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉協調的制度安排，實現工業化和信息化深度融合，工業化和城鎮化相互促進，城鎮化和農業現代化相協調，促進勞動力、資本、技術、信息等要素在城鄉之間雙向自由流動，實現城鄉建設規劃、市場體系、經濟主體、公共服務、基礎設施、社會管理及生活方式的一體化的戰略。

一、城鄉一體化存在的問題

1、城鄉收入差距大。我國農村居民生活消費水平仍然相對較低。據統計，2008年農村居民人均生活消費支出為4，966元，而且主要用于吃穿住行，恩格爾系數較高，而城鎮居民該項支出則為16，254元，有很大一部分用于發展和享受，恩格爾系數相比農村較低，也就是說，城鎮居民一個人的生活消費相當于3 個農村居民的生活消費，并且這種差距一直處于擴大的狀態，直接原因是由于城鄉居民的收入差距較大。（表1）

2、農業和非農業的差距較大。農業發展見效慢，時間長，以目前的農業生產工具和技術水平來看，利潤空間小，發展前景不被看好。與之形成鮮明對比的第三產業，尤其是現代服務業，發展前景好，利潤空間大，所以人們逐漸導向現代服務業，農業和非農業的差距進一步拉大。

3、現有城鎮化水平低。大力發展城鎮企業能夠促進農村剩余勞動力轉移，但是一些地區城鎮化水平滯后，城鎮企業發展前景不好，阻礙了城鄉一體化的發展，進而影響了工業化進程和經濟水平的提高，限制了第三產業的發展，從而失去了吸納就業的優勢，削弱了對農村剩余勞動力就業的吸納能力。

4、城鄉居民福利、醫療差距明顯。總體來說，城鎮已初步建立了比較完整的基本醫療保險體系和社會保障體系，基本實現了社會保障，除此以外，各項保險制度都在原有制度上進行了改革和完善。但是，在農村地區，社會保障仍然是以國家救濟和鄉村集體辦福利事業為主，除養老保險和醫療保險進行了改革試點以外，其他保險項目基本上沒有建立起來，醫療保險的各項標準也與城鎮有所差別。

二、城鄉發展差別問題分析

1、失業人口再就業困難。由于農民自身素質不高，專業技術不強，難以適應市場需求，使失業的人口不能即刻就業，又無力自謀職業，現代企業大都需要專業技術人才，由于農民自身的條件不足，造成失業人口再就業困難，農民收入達不到保障。

2、農業產業結構布局不合理。以種植業為主的單一的農業結構，以家庭為單位承包形式，造成我國很難形成集約型、專業化大生產的現代農業體系。少數養殖業缺乏投資和先進的管理經驗，難以成長成大規模企業，農業效率長期低下，農民的收入難以提高。

3、對農業的資金投入嚴重不足。由于對農業的資金投入嚴重不足，導致農業和非農業的差距較大，投資農業在短時間內很難獲得巨大的效益，所以大多數投資者不會選擇這種見效慢的農業，久而久之，農業和非農行業的差距不斷擴大，農村基礎設施建設極為薄弱。

4、農村人才缺乏。由于農民收入較低，對教育的重視程度不夠，本身人才缺乏，而這僅有的人才又大量流出，造成城鄉人力資本的差距越來越大，人才的缺乏也是城鄉經濟差異的重要原因之一。

5、農業的創新力度不夠，可持續發展能力不強。對農業的開發模式因循守舊，至今還沒有找到有效發揮地區地位和資源優勢的方法，農業污染問題遲遲沒能得到解決。

表1

6、城鄉布局不合理。城市經濟和農村經濟在發展上自成體系，尚未形成城鄉統籌發展的總體規劃和指標體系。不重視社會投資的整體效益，指導工作上缺乏依據，城鄉各部門之間協調性差，落實工作上缺乏連續性，整體規劃不健全，一些具體的發展規劃和建設難配套，城市特色不突出。

7、管理體制不順。以城鄉醫療為例，由于城鎮職工基本醫療保險、新型農村合作醫療保險、參保對象范圍、參保繳費標準、報銷范圍與比例各不相同，造成城鄉人群享受醫療待遇的標準也有區分，這種管理體制直接造成城鄉差別。

三、對策建議

1、改變現行的城鄉經濟二元管理體制。這是導致城鄉差距的根本原因，要縮小城鄉差距，改變二元管理體制是關鍵，這是一個艱巨的任務，涉及到社會生活的方方面面，所以也是一個長期的過程，不能一蹴而就，可以采用先試點，再推廣的方法。

2、加大政策和教育、基礎設施等公共服務資源向農村傾斜的力度。政府要加大對農村的教育投入，為新農村建設培養更多優秀人才，為農村經濟的持續發展提供足夠的人才保證。通過政策規定，消除城鄉發展過程中歧視農村、農民的傳統觀念和做法。除了教育和政策之外，還應加大農村的基礎設施建設，比如道路交通、健身場所等，改善農村經濟的生存和發展環境，加大資金、技術、人才的投入，為農村經濟的長遠發展奠定良好的基礎。

3、推進以工促農、以城促鄉、城鄉一體化發展。統籌城鄉發展過程中，注重工業反哺農業，城鎮發展帶動農村發展，促進勞動力、資本、技術、信息等要素在城鄉之間雙向流動，有利于發揮城鎮集聚效用，提高鄉鎮企業綜合效益，縮小城鎮差距，最終實現城鄉協調發展。

4、堅持科學發展觀，走可持續發展之路。因地制宜、保護環境、突出特色，全面貫徹落實科學發展觀，從實際出發，根據不同情況合理利用土地資源和公共設施，以人為本、促進和諧。尊重農民意愿，維護人民群眾根本利益，逐步實現城鄉居民相同待遇，實現全面協調可持續發展。

5、在市場配置資源起決定作用的同時，發揮政府的宏觀調控作用。主要運用市場機制開發建設，發揮政府投入的拉動作用，健全管理體制，實現城鄉醫療保險等各種社會保障體制的公平。

6、積極轉變發展觀念，大力培育農民的創新意識。轉變發展觀念對于加快農村經濟的發展至關重要，農村發展必須與時俱進，破除守舊觀念，大膽創新，積極轉變發展觀念，不斷適應新的發展需要，實現農村經濟全面協調可持續發展。縮小城鄉貧富差距，關鍵在于培養具有現代創新意識的新型農民。鼓勵農民勇于變通、革新，突破傳統思維束縛，只有造就億萬創新型農民，才能真正實現農村和農業的現代化，才能保證改革的有效推進，為縮小城鄉貧富差距奠定長遠基礎。

7、創新農民的土地利用方式。由于目前的土地主要以種植業和養殖業為主，在推進城鄉一體進城中，土地制約明顯，所以要優化土地開發格局，創新土地集約利用模式，探索實行農村土地股份合作制，完善農村市場土地流轉體系，在確保農民合理收入的前提下推進土地改革。

［1］孟穎.城鄉一體化存在的問題與對策研究.中共海南省委黨校海口市分校，2012.

［2］黃兆輝.棲霞市醫保城鄉一體化存在的問題與建議.山東煙臺棲霞市醫療保險事業處，2011.

［3］江敦濤.山東半島城鄉一體化發展模式研究.農業技術經濟，2011.

［4］劉杰.統籌城鄉發展問題及對策研究，2011.