揭陽空港經濟區發展戰略探析

蘇彥+蘇育佳

[提要] 空港經濟是伴隨著科技進步和全球化影響下而出現的一種依托機場資源，以新興高端技術力量支持下的新的地區經濟形態。潮汕三市特殊的地理位置使其在發展中長期被邊緣化，但隨著粵東地位的提升和區域環境的改善，迎來了新一輪發展機遇，突出的表現就是潮汕機場和空港經濟區的建設。本文根據潮汕地區的自身區域特點和產業發展特點，分析潮汕機場建設空港經濟區的潛力，對揭陽空港經濟區發展進行戰略研究，并探析其未來前景，同時對需要解決的難題和挑戰進行分析，實現揭陽乃至潮汕地區經濟跨越式發展。

關鍵詞：空港經濟區；區域經濟；發展戰略

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2014年1月14日

經濟的全球化和科學技術的進步促進了全球產業的調整和布局，全球航空業也迎來了蓬勃發展的契機。航空與人們生活的聯系越來越密切，對經濟發展的影響越來越大，各國、各區域的經濟發展對航空業的依賴度日益增加，民航在國民經濟中扮演的角色越來越重要。從上世紀八十年代起，世界上許多大型機場都相繼突破了傳統的單一機場發展模式，呈現出向多功能、多層次、綜合開發模式轉變的趨勢。近幾年來，我國的北京、上海、廣州、武漢等很多大城市，都在主動學習國外空港地區發展的先進經驗，紛紛謀劃建設空港經濟區，進一步帶動城市的發展。因此，空港經濟在推動區域經濟發展中的戰略地位不容小覷。

一、空港經濟區概述

（一）空港經濟區的概念。空港經濟區是指利用大型樞紐機場的優勢，在空港周邊形成的具有產業集群性質的經濟區。其具有傳統港區和經濟開發區的雙重功能，包含三個層次：第一，它具有經濟的概念，是一種新的經濟模式。由于機場對周邊地區產生的直接或間接的經濟影響，出現資金、技術和勞動力的聚集，從而產生了集聚效應和擴散效應的新經濟形態；第二，它具有產業的概念，涉及到一系列相關產業。空港經濟區以發展臨空產業為核心，包括運輸業、民航綜合服務業等先導產業和傳統的制造業、物流配送、商務餐飲等相關產業；第三，它有地理的概念，具體指某一地理位置。空港經濟區以機場為地理中心，沿交通沿線向外發散式擴張，它具體存在于一定的地理范圍內（通常在以機場為中心，以10～15km為半徑的范圍內）。

（二）空港經濟區與區域經濟

1、區域經濟對空港經濟區發展的影響。區域經濟的發展為空港經濟區的發展提供支持和保障。區域經濟的發展，不僅使空港的貨物種類發生變化，也使空港的功能戰略、服務范圍、生產特點和地位作用相應發生變化。在區域經濟快速增長背景下，城鎮居民的可支配收入也得到了快速增長，對航空運輸的消費需求不斷擴大，以刺激消費市場，促使了空港的迅速發展，使得空港的功能產生了新的改變。

2、空港經濟區對區域經濟發展的乘數效應。由于空港行業自身的特點，其經營活動的前后向聯系強度很大，其多功能得到發揮、擴大和升級，形成日益廣闊的經濟輻射面。由于空港的作用，各種資源的流動性得到有效提高，流動成本得到降低，空港城市的區位優勢逐漸形成，乘數效應發揮作用。在此基礎上，要素向高回報產業流動，產業結構得到調整，規模效益形成，優勢產業被帶動起來，城市及周邊地區的經濟得到快速發展。

二、潮汕機場發展空港經濟的基礎分析

（一）潮汕機場概況。潮汕機場位于揭陽市榕城區炮臺鎮和登崗鎮的交界處，位于汕頭市、潮州市、揭陽市的中心地。從距離角度考慮出發，有利于最大化的發揮機場對各區域的經濟輻射作用。該機場是帶動粵東經濟發展的重要引擎和加快粵東發展的重要戰略支點。

（二）潮汕地區區域經濟發展現狀。潮汕地區處于廣東省連接華東沿海地區的交通要道，以及珠三角和長三角兩個經濟圈的重要節點，其發展擁有了不可替代的區域優勢，它將依托海峽西岸經濟圈和珠三角經濟圈，帶動經濟高水平發展。

但是從總體上講，潮汕地區的支柱產業為批發零售餐飲業、種植業、交通運輸郵電業、服裝及其他纖維制造業，產業規模小，經濟運行質量不高，產業競爭力不強，尚未形成有較強競爭力的產業集群和帶動作用強的龍頭企業；市場秩序欠佳，社會誠信不高，使得中小企業融資難，吸引外資力度也不夠；土地資源緊張，人口密集，人地不協調，環境污染日益嚴重。這些因素都嚴重制約了潮汕地區的可持續發展。自進入21世紀以來，潮汕地區整體發展速度趨緩，表現出發展動力不足的現象。從各都市區現有工業行業的發展狀況上講，潮汕地區以勞動密集型的紡織業、塑料制品業等為主，與珠江口地區相比，產業鏈條不長，創新能力不足，技術門檻低，工業的主導性地位不突出，工業化程度明顯偏低。服務業結構比較初級，以傳統、低端服務業為主，旅游資源體單個體量小，交通運輸業相對落后，阻礙了整個地區其他產業的發展。

三、揭陽空港經濟區發展戰略研究

（一）空港經濟區的規模和定位研究。隨著揭陽潮汕機場的建成，揭陽市充分重視空港經濟區的建設，對揭陽空港經濟區進行了戰略規劃和總體規劃的編制。揭陽空港經濟區范圍為機場地區的核心地區，具體界定為揭東縣登崗、砲臺、地都三鎮，總面積為190km2，占全市的3.63%。規劃形成濱江生態景觀帶和空港現代服務與休閑旅游帶，打造空港經濟區六大產業園區，即航空保稅物流園、航空電子信息產業園、現代物流產業園、高新紡織服裝工業園、高技術產業園、休閑旅游文化產業園。

揭陽空港經濟區的發展定位為：廣東省重要空港經濟區、“汕潮揭”同城化先行區、廣東省參與對臺和東盟合作示范區。揭陽空港經濟區是推動揭陽經濟跨越發展的重要引擎，是落實省委、省政府關于加快“汕潮揭”同城化發展的重大戰略部署而設立的經濟區。

（二）空港經濟區的職能和性質。揭陽空港經濟區應立足高起點、高檔次和長遠發展的視角，按照綜合型空港經濟區的標準來發展，打造潮汕航空城，使之成為面向潮汕都市區，服務粵東，輻射閩南的地區增長極。根據綜合型空港經濟區功能復合、產業多元的特點，揭陽空港經濟區需要發展以下幾種職能：粵東物流中心、潮汕都市區交通樞紐、航空服務中心、臨空高端制造業基地、潮汕商貿會展中心、新興高檔商務區、旅游休閑與文化娛樂中心等。而揭陽空港經濟區的性質為：集航空服務、交通物流、高新技術產業基地、高檔商務、商貿會展、文化教育、旅游休閑等多重功能為一體的綜合型航空城，環境優美、管理先進、設施一流的潮汕都市區新興城區，揭陽城市的重要組成部分。endprint

（三）空港經濟區的系統規劃研究

1、空港經濟區旅游系統規劃研究。從空港經濟區內的人文和自然旅游資源狀況、交通條件、基礎設施條件以及各鄉鎮的旅游開發現狀等實際情況和角度出發，可將揭陽市空港經濟區的總體布局概括為“一核兩點三帶四區”的旅游開發規劃系統。其中，以桑浦山自然保護區為核心；以風門古徑名勝、雙溪嘴名勝為景點；充分利用區域周邊豐富的水資源，形成沿榕江生態觀光帶、沿楓江生態觀光帶和空港中部文化休閑帶；同時，依托現有農業資源，營造南隴水庫生態景區、地都農業生態觀光區、砲臺農業生態觀光區、地都內海生態旅游區。

2、空港經濟區交通系統規劃研究。為了解決空港經濟區對外聯系交通和協調內部聯系交通，交通系統規劃方面涵蓋了陸路和水路交通兩方面。規劃建議未來汕頭-揭陽-潮州城際軌道交通應該直接通達潮汕新機場和廈深高鐵潮汕中心站，向西直接到達揭陽市中心城區，向東經過潮安進入潮州市中心城區，機場鄰近地區范圍內的五條高速公路圍繞空港呈環形放射狀分布（“五高速”即汕揭梅高速公路、揭普高速公路、登洪高速公路、潮揭高速公路、揭東-潮南-惠來高速路）。另外，規劃還包括港口和物流的建設。港口能保證各種貨物運轉的通暢性，港口區規劃設立在機場油料碼頭和榕江雙溪嘴以南砲臺綜合集中地，物流規劃將設立機場物流中心，服務潮汕都市區，再設立砲臺物流中心，服務空港經濟區和周邊幾個工業園和開發區。

3、空港經濟區生態系統規劃研究。空港經濟區應建設成為人地關系協調，經濟與環境協調發展的生態空港經濟區。以促進資源的合理和科學利用，實現生態系統良性循環，建成具有地方特色的可持續發展示范區。堅持生態系統整體優化原則，從大區域生態入手；堅持自然資源的保護與合理開發利用相協調的原則；堅持污染防治與生態環境保護并重原則，堅持污染防治與生態環境保護統一規劃；堅持以預防為主，治理與保護、建設與管理并重的原則；堅持統籌規劃、標本兼治、突出重點、分步實施的原則。區內禁止一切導致生態功能繼續退化的開發活動和其他人為破壞活動以及一切產生環境污染的工程項目建設，走生態經濟型發展道路，對已經破壞的重要生態系統，要結合生態環境建設措施，認真組織重建與恢復，防止生態環境惡化，實現協調和可持續發展。總之，應正確處理資源開發與環境保護的關系，堅持在保護中開發，在開發中保護。

四、揭陽空港經濟區未來前景探析

（一）區域經濟的機遇

1、區域發展環境改善的機遇。近年來，隨著國家建設海峽西岸經濟區的要求，珠三角地區空間結構優化以及廣東省實現地區間均衡發展的需要，粵東地區門戶區位的重要性得到新的提升，推進粵東城鎮群一體化發展已成為廣東區域協調發展的重大戰略。潮汕地區憑借文化、交通、區位等方面的優勢，將成為海峽西岸城鎮群連接珠江三角洲的重要通道。隨著泛珠三角區域協作的實質化開展，沿海大通道的建設，以及我國與東盟合作的增強，潮汕地區憑借著地處“省尾國角”的門戶區位優勢和通江達海的交通優勢，將面臨更廣闊的發展空間，一個更發達區域網絡正在被編織起來，粵東城鎮群進一步發展。

2、發達地區產業轉移的機遇。目前，廣東省形成了珠三角、東翼、西翼、北翼四個不同發展水平的區域空間經濟組群。盡管珠三角地區的工業化和城市集聚優勢不斷提升，由于地勢地形等條件的制約，珠三角的發展卻與省域其他地區缺少有效的對接，而是更多利用了國際市場和國內大區域的要素資源。為了在全球經濟中保持競爭力，珠三角的產業面臨升級和空間重組的需要。隨著未來珠三角的加工制造業向高附加值產業轉型，如裝備制造業等基礎工業、金融和產品服務業，一些低附加值制造業及其貿易服務也必然需要在其腹地尋求轉移和發展的空間，這對于作為珠三角直接腹地的潮汕都市區而言，是一個難得的寶貴機遇。潮汕地區應發展關聯效應比較大的主導產業，以便有效地承接經濟較發達地區所轉移的產業。另外，要大力發展創新型產業。創新能力強的企業，以較快的速度得到優先發展，對其他產業或地區具有極強的連鎖效應和推動效應，能成為經濟發展的增長極。

3、綜合交通樞紐建設的機遇。揭陽潮汕機場的建設為潮汕都市區融入世界經濟提供了一條重要的通道。一方面通過揭陽與廣州、北京、上海、香港等地區的空中中轉快線網絡的建立，潮汕地區與這些經濟中樞的聯系得到強化；同時，通過機場與世界其他地區的航班往來，使得潮汕地區更快地融入全球經濟；另一方面廈深高速鐵路站點的建設，會極大地拓展潮汕都市區的功能地域范圍。沿海廈深高速鐵路建成之后，有望形成潮汕都市區分別與珠三角、海峽西岸之間的兩小時都市圈，一方面加強了珠三角、海峽西岸的集聚效應，同時也有利于潮汕都市區接受它們的輻射和帶動。粵東地區公路的總體布局將形成以“四縱四橫三環”為骨干的公路網絡，強有力地促進潮汕三市的交流與融合，形成一小時都市圈。

（二）發展前景展望

1、地理優勢和交通優勢。得天獨厚的地理優勢決定了潮汕機場初具空港經濟的雛形。建成后的潮汕機場，處于粵東三市中心，機場區是多條高速公路的匯集交接點、距廈深鐵路潮汕中心站7公里，廣梅汕鐵路沿境而過，榕江河港就在區域內，由機場、火車站、高速公路、海港、河港組成的立體綜合交通網已初步形成，其中潮汕機場居于核心地位，形成了緊密連接的大交通格局。這一得天獨厚的地理位置優越性，甚至可以與國外一些著名的空港區媲美，在國內機場的交通布局中，如此密集的交通網絡匯集的機場也是不多的。

2、發展空間和借鑒優勢。潮汕機場的發展是一張頗富想象力的白紙，可以在上面繪制高規格和高起點的模型。潮汕機場的前身汕頭機場雖然在國內航空業高速發展時期，整整落后了十多年時間，但是依托潮汕機場的輻射力，再加上政府對空港經濟區的重視，潮汕機場在規劃空港經濟區的聯動發展方面，具備后進入者優勢，而且學習成本低，可以從國內主要機場建設空港經濟區的經驗教訓中得到更多借鑒和啟發。潮汕機場的起步雖然慢了一點，但具有良好的發展空間和借鑒優勢。

3、人文氣息和僑鄉優勢。潮汕地區曾是改革開放的前沿陣地，具有濃厚的人文氣息和僑鄉優勢，潮汕人因善于外出打拼及經商，廣泛分布于全國和海外50多個國家和地區。潮汕本地人口、全國所在人口、海外定居人口約各占三分之一。潮汕機場建成后立足粵東，面向大潮汕地區，發展獨具特色的空港經濟區。由此可見，空港經濟區不是盲目建設，隨波逐流，而是要因地制宜，做好規劃，準確定位，積極發展屬于自己的區域特色。揭陽空港經濟區的定位和發展，可考慮其在大交通節點中的位置優越性，并以此為基礎，發展具有潮汕特色和僑鄉氣息的空港經濟區。

五、結語

揭陽空港經濟區位于粵東地區三個中心城市的空間中心，影響到地都、登崗、砲臺三鎮，綜合考慮發展環境和空港經濟區的產業布局規律，現有產業基礎上，規劃其可發展產業有航空服務業、商務服務業、物流產業、高科技產業等8大產業。揭陽空港經濟區是在總結國內外空港地區發展的基礎上，并利用自身發展的優勢，探尋特色的發展道路，是一次理論應用實踐的探索。

主要參考文獻：

[1]《臨空經濟發展戰略研究》課題組.臨空經濟理論與實踐探索[M].北京：中國經濟出版社，2006.

[2]鄭德高.空港都市規劃實踐[R].中國城市規劃設計研究院，2007.3.

[3]潮汕空港經濟區戰略規劃空間研究專題[Z].中國城市規劃設計研究院，2007.8.endprint