地方高校貧困生資助體系調(diào)查分析

□文/陳國鋒 陳瑤瑤

（九江學(xué)院 江西·九江）

隨著地方高校的發(fā)展和收費(fèi)制度的改革，地方高校貧困生問題越來越引起社會(huì)各界的關(guān)注，貧困資助工作中存在的問題日益突出，現(xiàn)有的資助管理體制已不能滿足需要，需進(jìn)一步完善貧困生資助體系，切實(shí)解決高校貧困生問題，促進(jìn)教育公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。本文以江西省某高校為研究對(duì)象，通過調(diào)查該校貧困資助工作的有關(guān)情況，以此分析我國高校貧困資助體系問題所在，為進(jìn)一步優(yōu)化資助體系提供實(shí)證依據(jù)。

一、江西省某高校調(diào)查報(bào)告

（一）調(diào)查概況。本文調(diào)查選取的高校地處江西省九江市，是一所國有公辦全日制地方性本科院校，現(xiàn)有在校學(xué)生約3.8萬人，其中65%來自農(nóng)村或經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，該校擁有一套較為完善的貧困生資助體系，2012年度該校學(xué)生獎(jiǎng)助情況如表1所示。這次調(diào)查主要采取問卷調(diào)查法，先將問卷發(fā)放到該校各學(xué)院、各年級(jí)填寫后全部收集，再抽調(diào)出填寫為貧困生的問卷。調(diào)查內(nèi)容包括學(xué)生基本情況、消費(fèi)觀念、資助來源、政策評(píng)價(jià)等方面。（表1）

（二）調(diào)查結(jié)果分析

1、貧困生大多數(shù)來自農(nóng)村。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生主要來自于“老、少、邊、山”地區(qū)，致貧原因主要是經(jīng)濟(jì)水平較低，收入來源單一。調(diào)查結(jié)果顯示，在所有調(diào)查對(duì)象中有貧困生244 人，女生97 名，男生147。其中，家庭月收入平均水平低于1，500 元有178 人（74.3%），來自農(nóng)村的有177 人（78%），來自中小城鎮(zhèn)者36 人（14.8%），來自大城市者27 人，僅占8.6%。這充分說明大部分貧困生來自于農(nóng)村地區(qū)，家庭收入微薄。

2、助學(xué)貸款的覆蓋面較低。教育費(fèi)用的支付來源主要靠家庭，助學(xué)金只能解決一部分學(xué)費(fèi)，助學(xué)貸款的覆蓋面較低。根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，通過助學(xué)貸款來解決費(fèi)用問題的學(xué)生僅有8 個(gè)，主要途徑還是助學(xué)金，學(xué)校內(nèi)部勤工助學(xué)崗位不能滿足需求。超過半數(shù)學(xué)生認(rèn)為學(xué)校提供的助學(xué)崗位太少；其次，貧困生獲取獎(jiǎng)學(xué)金的比率相對(duì)較低，學(xué)習(xí)成績中等及以下占63.6%，這說明貧困生比非貧困生學(xué)習(xí)成績偏低，究其原因，除了勤工儉學(xué)導(dǎo)致學(xué)習(xí)時(shí)間不足外，還有心理方面的因素。

3、貧困生的精神壓力普遍比較大。調(diào)查結(jié)果顯示，有186 人認(rèn)為他們的主要壓力來源于經(jīng)濟(jì)問題和心理問題，認(rèn)為學(xué)校同樣重視物質(zhì)資助和心理資助的有46 人（19.7%），認(rèn)為“重視，但物質(zhì)幫助不夠”的有78人（33.6%），認(rèn)為“重視，但心理資助不夠”的有80 人（35.2%）。

4、受助人數(shù)及金額偏低。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，進(jìn)入大學(xué)后，從未接受其他資助方式的人有207 人占（87.9%），獲得100 元以下的幫助有16 人（5.7%），收到過1，000～4，000 元資助的有7 人（2.86%），獲得過5，000～8，000 元資助的有6 人。調(diào)查對(duì)象中僅有2 人分別獲得過價(jià)值1，000 元和2，000 元的其他形式的獎(jiǎng)勵(lì)和資助。

二、地方高校貧困生資助體系現(xiàn)狀與不足

（一）貧困生認(rèn)定辦法不完善。根據(jù)該校貧困生認(rèn)定辦法規(guī)定，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)分為特別困難、困難和一般困難三個(gè)檔次。其中，特別困難學(xué)生不得超過學(xué)生總數(shù)的5%，困難學(xué)生不超過10%，一般困難學(xué)生根據(jù)各班級(jí)實(shí)際情況認(rèn)定。為保證貧困生認(rèn)定工作的順利開展，該高校采取標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的辦法，從學(xué)生基本生活費(fèi)、學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難程度、學(xué)生家庭成員狀況等方面對(duì)貧困生進(jìn)行認(rèn)定。在此辦法中，對(duì)貧困生的資助原則之一是采取學(xué)生主動(dòng)申請，即需要資助的學(xué)生應(yīng)主動(dòng)提出申請，并提供相關(guān)證明材料。然而，從實(shí)踐來看，因自卑、不好意思等心理不愿申請貧困認(rèn)定和不了解資助政策而錯(cuò)失被資助機(jī)會(huì)的困難學(xué)生群體不乏有之，這一類情況的發(fā)生會(huì)影響了貧困生認(rèn)定工作的完整性和合理性。其次，該高校實(shí)行差異性資助原則，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難程度不同的學(xué)生的資助體現(xiàn)出梯度差異：根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)困難程度的不同，原則上特別困難的學(xué)生每學(xué)年資助額度不超過4，000 元，困難學(xué)生每學(xué)年資助額度不超過3，000 元，一般困難學(xué)生每學(xué)年資助額度不超過2，000 元。該原則的實(shí)施，能夠較大程度地解決家庭特殊困難學(xué)生的生活問題，但由于對(duì)一般困難學(xué)生的認(rèn)定沒有標(biāo)準(zhǔn)的上限范圍，導(dǎo)致在一般困難學(xué)生的資金資助問題上，可能出現(xiàn)申請人數(shù)多，而他們的家庭經(jīng)濟(jì)困難差異小，從而無法做到全面兼顧。

表1 2012年度學(xué)生獎(jiǎng)助情況匯總表

（二）貧困生思想教育欠缺。貧困生認(rèn)定后，加強(qiáng)對(duì)被資助貧困生的后續(xù)監(jiān)督管理，是助學(xué)金發(fā)揮應(yīng)有作用的重要保證。在后期工作中，高校常常忽略對(duì)被資助貧困生感恩社會(huì)的思想教育，使部分被資助貧困生對(duì)資助政策受之坦然，缺乏感激之情。貧困生助學(xué)金資助體系是國家為促進(jìn)貧困生健康成長，順利成才推出的一項(xiàng)重要福利政策，充分體現(xiàn)出社會(huì)的關(guān)愛和諧。知恩圖報(bào)是每個(gè)大學(xué)生的必備品德，被資助貧困學(xué)生更應(yīng)該對(duì)國家和社會(huì)心懷感恩，積極參加社會(huì)的各項(xiàng)公益活動(dòng)，以回報(bào)國家服務(wù)社會(huì)為己任。因此，加強(qiáng)對(duì)受助貧困生感恩心教育，增強(qiáng)他們的社會(huì)責(zé)任感不容忽視。

（三）貧困生資助經(jīng)費(fèi)來源單一，勤工助學(xué)崗位和報(bào)酬有限。地方性高校貧困生資助經(jīng)費(fèi)主要來源于國家“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減、免”下?lián)艿膶ｍ?xiàng)貧困生資助經(jīng)費(fèi)和高校學(xué)費(fèi)總額的10%，只有少部分來源于社會(huì)資助。這些經(jīng)費(fèi)金額與貧困生的實(shí)際數(shù)量和需求相比差距較大，難以有效地解決貧困生資助的突出問題。因此應(yīng)不斷拓展資金來源，形成多元化的籌資渠道。其次，各高校推出的勤工助學(xué)崗位，也是解決貧困生經(jīng)費(fèi)的有力途徑，參加勤工助學(xué)的學(xué)生大部分是家庭經(jīng)濟(jì)相對(duì)困難的學(xué)生，他們可以利用空余時(shí)間通過勞動(dòng)獲取一定報(bào)酬，以緩解經(jīng)濟(jì)壓力。但是，僅僅通過現(xiàn)階段學(xué)校提供的勤工助學(xué)崗位，難以滿足貧困生的需求。從表1可看出，該校勤工助學(xué)的分配資金占比較低，2012年度平均分配到各個(gè)學(xué)生頭上的資金不足200元，這樣就無法發(fā)揮勤工助學(xué)的優(yōu)勢。

（四）生源地助學(xué)貸款作用有限。2007年8月，國家新出臺(tái)了“生源地信用助學(xué)貸款”（以下簡稱“生源地貸款”）政策，成為了貧困生資助體系的主體，使得家庭積極困難的學(xué)生可以通過當(dāng)?shù)卣恼J(rèn)定，向銀行申請助學(xué)貸款，完成學(xué)業(yè)。然而，從表1看出，該校2012年成功申請生源地貸款的學(xué)生人數(shù)約占總?cè)藬?shù)的23%，這說明在實(shí)際工作中，生源地貸款政策的實(shí)施與國家預(yù)期設(shè)想的不太一致。根據(jù)實(shí)際調(diào)查，主要原因有：申請程序較為繁瑣，申請難度大；貧困生認(rèn)定的可信度受到質(zhì)疑，生源地限制多；普及力度不夠，政府缺乏重視等。

三、完善高校貧困生資助體系的對(duì)策

基于對(duì)列舉的地方性高校實(shí)際調(diào)查和當(dāng)前貧困生資助體系存在的不足，積極探索對(duì)策，優(yōu)化現(xiàn)行高校貧困生資助體系已成高校學(xué)生管理工作的當(dāng)務(wù)之急。

（一）加強(qiáng)管理貧困生認(rèn)定辦法。目前，各高校的貧困生認(rèn)定流程從邏輯上分析，這一流程是比較合理的，但在初次認(rèn)定和班級(jí)民主評(píng)議等方面還需要進(jìn)一步的完善。首先，高校必須對(duì)貧困資助工作投入足夠的關(guān)注，成立負(fù)責(zé)貧困資助工作的專門機(jī)構(gòu)，在資助工作中做到權(quán)責(zé)明確，對(duì)申請資助的學(xué)生進(jìn)行嚴(yán)格的審核，一旦認(rèn)定必須做好公示，加強(qiáng)對(duì)全程的跟蹤與監(jiān)管，確保貧困生認(rèn)定的公平性；其次，在具體的操作上，準(zhǔn)確了解貧困生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)提出貧困申請的學(xué)生的生活狀況進(jìn)行了解，包括通過同學(xué)去了解這些學(xué)生的消費(fèi)狀況。輔導(dǎo)員要認(rèn)真聽取班干部的反映，深入到廣大學(xué)生當(dāng)中，對(duì)貧困生的信息進(jìn)行及時(shí)的補(bǔ)充；最后，高校必須建立嚴(yán)格的懲罰機(jī)制，對(duì)于提供虛假信息，偽貧困的學(xué)生給予嚴(yán)肅的處理，保證認(rèn)定工作的公平和公正。

（二）積極開展貧困生心理教育。考慮到貧困生敏感、心理負(fù)擔(dān)重的特點(diǎn)，要引導(dǎo)學(xué)生積極樂觀、自信向上、自強(qiáng)不息、不逃避現(xiàn)實(shí)，通過自己的努力和辛勤勞動(dòng)來擺脫困境，要讓他們知道貧困不完全會(huì)產(chǎn)生壓力，還是一種向上的動(dòng)力。雖然貧困是一種不幸，但同時(shí)也是人生中的一筆財(cái)富，因?yàn)樗苣捯庵荆兄陴B(yǎng)成吃苦耐勞的精神。應(yīng)教育貧困生在得到學(xué)校和社會(huì)資助時(shí)，激勵(lì)自己刻苦學(xué)習(xí)，將來以實(shí)際行動(dòng)和成績回報(bào)學(xué)校和社會(huì)；其次，高校可以不定期舉辦一些針對(duì)貧困生的思想教育講座，宣傳貧困生資助體系的相關(guān)知識(shí)，提高貧困生的思想覺悟和素質(zhì)品德；還可成立貧困生志愿服務(wù)隊(duì)，組織貧困生進(jìn)行義務(wù)勞動(dòng)，使他們時(shí)刻牢記國家和社會(huì)的關(guān)懷，服務(wù)校園，回報(bào)社會(huì)。

（三）完善高校貧困生資助體系的構(gòu)成。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，教育成本越來越多地由家庭個(gè)體承擔(dān)，這也是一個(gè)國際趨勢。助學(xué)貸款是國家完善我國高校資助體系的重要方式之一，這種資助體現(xiàn)著政府有償資助，不僅能減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，還能夠培養(yǎng)貧困生的能力，做一個(gè)有責(zé)任的人，在其大學(xué)畢業(yè)通過工作取得收入后，再將貸款歸還。針對(duì)學(xué)生信用問題，可以通過建立覆蓋全社會(huì)的個(gè)人信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)消除銀行對(duì)貸款學(xué)生的信用風(fēng)險(xiǎn)顧慮。另外，還應(yīng)完善高校勤工儉學(xué)崗位的設(shè)置。高校在設(shè)置扶貧崗位時(shí)要結(jié)合學(xué)生的專業(yè)、特長，提高勤工儉學(xué)的水平，使助學(xué)崗位向“智力型”轉(zhuǎn)變。“智力型”勤工助學(xué)，應(yīng)結(jié)合學(xué)生的具體情況，照顧不同年級(jí)、不同專業(yè)學(xué)生的特點(diǎn)，能發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，樹立大學(xué)生的人才意識(shí)，提高就業(yè)能力。對(duì)于勤工助學(xué)影響學(xué)業(yè)問題，可以建立學(xué)生自主選課制、彈性學(xué)分制，使學(xué)生一方面完成應(yīng)修學(xué)分，另一方面也有時(shí)間參加勤工助學(xué)活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)狀況特別困難的，可以申請休學(xué)、保留學(xué)籍，參加社會(huì)工作一年后再復(fù)學(xué)，讓部分優(yōu)秀貧困學(xué)生甚至可以提前畢業(yè)，以緩解家庭經(jīng)濟(jì)困難的狀況。

（四）拓展助困資金渠道。高校貧困生的資助，應(yīng)該得到整個(gè)社會(huì)、國家、學(xué)校、慈善團(tuán)體、金融機(jī)構(gòu)，甚至是企業(yè)及個(gè)人給予的物質(zhì)和精神資助。雖然國家與學(xué)校仍然是扶助的主力軍，但僅靠國家和學(xué)校的關(guān)注及支持是不夠的。在國內(nèi)諸如北京大學(xué)、清華大學(xué)等一些名牌大學(xué)都建立了相關(guān)的高校募捐隊(duì)伍，并且取得了一定的成效。如今慈善捐贈(zèng)資助貧困生入學(xué)也已成為新時(shí)期精神文明建設(shè)的引領(lǐng)風(fēng)尚，熱衷公益的企業(yè)家，愛國華僑和一些對(duì)母校有著深厚感情的校友也越來越多，他們愿意對(duì)貧困大學(xué)生伸出援助之手。因此，各高校可以開辟一條屬于本校的社會(huì)捐贈(zèng)渠道。要建立一支合格的高校募捐隊(duì)伍，同時(shí)需建立一套規(guī)范的資金管理系統(tǒng)，要嚴(yán)控資金來龍去脈，并接受全社會(huì)的監(jiān)督，這樣才能贏得社會(huì)的信任，公眾才愿意慷慨解囊。

加強(qiáng)和完善貧困生資助體系，是高校一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，需要社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和共同參與，相關(guān)部門應(yīng)給予大力支持。只有聯(lián)合多方力量，才能使貧困生徹底走出困境，保證大學(xué)生的健康成長，順利完成大學(xué)學(xué)業(yè)。

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