吳新雄：科學、清潔、高效、可持續地發展地熱能

地熱能的開發利用在中國是有條件有基礎的，已經不再是虛無縹緲的概念。據初步評價，我國淺層地熱能資源相當于95億噸標準煤，年可開發利用量3.5億噸標準煤，常規地熱能資源量相當于8530億噸標準煤。年可利用量6.4億噸標準煤。增強型地熱能理論資源量相當于860萬億噸標準煤。目前我國地熱能發電裝機容量總共27MW，地溫能供暖制冷面積2.2億平方米。

地熱能是一種清潔、高效、經濟、可持續的資源，其開發利用在技術上也沒有太多的難題。科學開發利用地熱能能夠實現經濟效益社會效益和環境效益的統一，有著各方面的重要意義。

地熱能開發利用的要求

我國地熱能的開發利用已經在河北雄縣等地取得了較為成功的經驗。總結這些地區的經驗，我們在地熱能的開發利用中，有幾個原則需要堅持。

第一，堅持科學、清潔、高效、可持續的原則。我們要加強地熱能開發利用全過程的管理，建立資源勘查與評價，項目開發與評估，監督與管理體系，提高地熱能開發與利用的科學性。要嚴格地熱能開發利用的監管，加強對地熱資源、水資源和環境影響的檢測與評價。積極探索適合地熱能開發利用的商業化投資經營模式，實現經濟效益，社會效益和環境效益的協調發展。

第二，堅持政府引導，政企合作，市場推動，良性發展的原則。市場推動和良性發展需要加強政府的引導，科學編制全國的地熱能開發利用規劃。明確開發利用的布局，建立有利于地熱能開發發展的方向，引導技術進步和產業發展。切實提高地熱能利用的市場地位。最終形成政府大力推進，市場有效驅動，企業主體作用充分發揮的地熱能開發利用新格局。

第三，堅持著眼全局，因地制宜，有序發展的原則。要著眼全局，將地熱能資源開發置于能源結構調整，新型城鎮化建設規劃，和大氣污染防治的戰略中去衡量、謀劃和推進。要根據地熱能資源特點和地質結構，因地制宜，開展淺層地熱能，中層地熱能和深層地熱能的開發利用。結合地熱能資源特性和國內地熱能利用技術特點，開展地熱能發電，地熱能供暖，以及發電供暖制冷。鼓勵地熱能與其他化石能源聯合開發利用。提高地熱能開發利用的效率，走替代傳統化石能源的道路。

近期地熱能開發的目標和舉措

按照國家能源局、國土資源部、財政部、住房和城鄉建設部四部委聯合印發的《關于促進地熱能開發利用的指導意見》，到2015年，要基本查清全國地熱能資源基本情況和分布特點。全國地熱供暖面積要達到5億平方米，地熱發電裝機容量要達到10萬千瓦，地熱能年利用量達到2000萬噸標準煤，形成比較完整的產業體系。到2020年，地熱能開發利用量要達到5000萬噸標準煤，形成完善的地熱能開發利用技術和產業體系。為實現這些目標，近期要做好以下幾個方面工作。

第一，開展地熱能資源的勘查和評價。國家能源局將會同國土資源部、地方政府以及有關企業，按照政府引導、企業參與的原則，開展全國地熱能資源的勘查和評價，規范地熱能資源勘查評價方法，提高資源勘查的精準程度。力爭用兩到三個月的時間，完成從淺層地熱能到深層地熱能資源的普查、勘探和資源評價工作。弄清地熱能資源的地區分布和可開發利用潛力。

第二，做好地熱能開發利用的規劃。國家能源局根據國家可再生能源發展規劃，會同國土資源部，住房和城鄉建設部等有關部門，編制地熱能總體規劃。研究地熱能開發利用，明確地熱能開發的總體布局。主管部門要積極主動的會同國土資源部、住建部等部門，執行地熱能開發利用規劃，統籌開展地熱能開發利用。

第三，積極推廣淺層地熱能的開發利用。在做好環境保護的前提下，推進淺層地熱能的規模化運營，力爭保持每年30%的增長速度。鼓勵在既有建筑節能改造中推廣應用；優先采用熱泵系統。鼓勵既有鍋爐供熱等能源系統改用熱泵系統，或部分熱泵系統。鼓勵資源條件剩余地區，優先發展再生水源熱泵。適度發展地下水水源熱泵。提高熱泵系統在城市供暖和制冷中的普及率。

第四，加快推進中深層地熱能的開發利用。結合中深層地熱能資源分布特點和當地用能需要，重點在河北山東陜西等地熱資源條件好的省份，創建以地熱供暖為主的無煙產能。重點抓好華北東北西北華中西南等地區和東部油田國家地熱能開發利用的實踐基地。重點以新能源產業城市和綠色能源縣為依托，在資源條件具備的地區，創建地熱能綜合利用實驗區。重點在青藏鐵路沿線，西藏云南等地熱資源豐富地區，抓緊開展地熱發電項目的前期工作。重點跟蹤國際地熱能增產與發電技術動態和趨勢。關注地熱發電項目廠址的選擇和前期工作。

第五，建立健全地熱能開發產業體系。建立健全政產學研用相結合的創新體系。加強地熱能資源評價，地熱能發電等關鍵技術方面的研發。建立健全地熱資源勘查與評價、項目開發與評估，環境的檢測與管理，提高地熱能開發利用的科學性和保障能力。建立健全地熱能勘查開發相關利用標準，加強相關設備的檢測和認證，加大相關人員的培訓力度。積極有序推動地熱能的產業體系建立。

促進地熱能開發利用的保障措施

第一，加強政策扶持。加大資金支持力度，對利用地熱能供暖制冷項目的熱源，將落實管網建設，有關方面要給予資金支持。落實架構和財稅政策。采用地熱供暖制冷的企業，要按照清潔能源的標準收取采暖費。利用地熱能供暖制冷項目的電站，按照居民用電價格。對地熱方面商業化運行項目，盡快研究制定上網政策。鼓勵各類金融機構給開發地熱能企業優惠信貸政策。

第二，加強行業管理。首先完善行業標準，加快完善地熱資源勘探、鉆井等標準規范。制定地熱發電，供熱制冷等工程的標準規范。建設建立地熱開發項目評價指標體系。加強項目建設和資質管理。規范項目管理，盡快梳理目前地熱能開發利用管理中存在的問題，研究制定有效的政策措施和管理制度。形成監管有力的地熱能管理辦法，簡化審批，下放審批權，提高行政效率，方便企業項目營運。建立地熱能資源開發利用項目后評估制度，確保地熱能資源的科學開發利用和項目的穩定運行。

第三，建立健全市場保障機制。完善地熱能利用的市場發展機制。鼓勵公司從事相關利用和建設。按照國家關于可再生能源的要求，落實發電站的利益。加強統籌協調，建立完善部門間協調聯絡機制。地方能源主管部門要主動與國土資源和住建部門加強溝通。統籌協調，理順管理體制機制，保障產業的有序發展。建立健全政企合作機制，政企之間簽訂戰略協議。建立工作機構，統籌協調，推進地熱能開發利用。

（本文根據能源局局長吳新雄在全國地熱能利用工作會暨全國地熱能開發利用現場交流會上的講話錄音整理而成，有刪節。）