我國食品農產品認證與質量安全評價

鞠麗榮　楊冬　王琦

摘要：認證是指認證機構證明產品、服務、管理體系符合相關技術規范及其強制性要求或者標準的合格評定活動。按照認證對象不同，可分為產品認證、服務認證和管理體系認證。產品認證是對終端產品質量安全狀況進行評價，突出檢測；體系認證是對生產條件保證能力進行評價，重在過程考核。

關鍵詞：食品農產品；安全認證；質量體系

中圖分類號： [S-9] 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-04-06-2

我國的食品農產品生產已進入總量平衡、豐年有余的歷史新階段，隨著經濟的發展和人們生活水平的不斷提高，也帶來了生產和生活方式的轉變，食品農產品產業發展的戰略也由單純追求數量向質量數量并重轉變，由于一些食品農產品質量安全事件頻發，也使加強食品農產品質量安全管理成為改善民生促進發展的重要任務。食品農產品認證作為食品生產企業提高自身管理水平，完善產品質量安全自控能力的重要手段，在推動我國食品農產品生產企業實施標準化，提高食品安全管理水平，切實保障食品農產品質量安全，提高我國食品農產品市場競爭力，促進對外貿易的穩步增長的過程中發揮了重要作用。下面重點對常見的一些產品認證制度進行分析。

1 相關產品認證

1.1 無公害農產品認證

無公害農產品，是指產地環境、生產過程和產品質量符合國家有關標準和規范的要求，經認證合格獲得認證證書并允許使用無公害農產品標志的未經加工或者初加工的食用農產品。

無公害農產品認證是國家農業部和認監委為配合“無公害食品行動計劃”于2002年聯合推出的認證制度，是中國特有的一種認證制度。主要為解決國內初級農產品“吃了不倒”的問題，采取產地認定和產品認證相結合的模式，按照“政府推動，認證不收費”的原則開展認證。目前認證與管理制度日益完善，主要包括《中華人民共和國農產品質量安全法》、《無公害農產品管理辦法》、《無公害農產品標志管理辦法》、《無公害農產品產地認定程序》和《無公害農產品產品認證程序》等，認證由農業部農產品質量安全中心負責實施，截至2012年底，已頒發有效無公害農產品產地證書76686個，產品證書74529個，無公害農產品產地和產品認證證書有效期均為3年。

無公害農產品生產是以安全為目的的，要求產地環境良好，在生產過程中不使用高毒、高殘留等國家禁限用農藥品種，要求按說明書安全、合理使用農業投入品，收獲時注意農（獸）藥的安全間隔期，就能達到相關要求，實現安全有保證、產量有保障。國家在政策層面上要求政府大力推進無公害農產品認證。

1.2 綠色食品認證

綠色食品是指產自優良生態環境、按照綠色食品標準生產、實行全程質量控制并獲得綠色食品標志使用權的安全、優質食用農產品及相關產品。

綠色食品認證是由我國20世紀90年代逐漸形成的一種認證制度，也是中國特有的一種認證制度，由隸屬于農業部的中國綠色食品發展中心實施認證，認證依據的產地環境條件、投入品（肥料、農藥、獸藥、漁藥、食品添加劑等）使用準則、產品標準、包裝及貯運要求等都是農業部發布的行業標準。同時《綠色食品標志管理辦法》是對綠色食品標志申請、核準、管理、監督的強制性要求。截至2012年底，有效使用的認證證書為17125個，認證證書有效期為3年。

綠色食品拒絕使用轉基因產品和技術，允許使用低毒、低殘留的化學合成農業投入品，但限制使用品種和使用次數。只要措施合理、管理到位，這些要求在生產過程當中還是不難做到的，而且也能保證產量和提升品質，所以雖然綠色食品認證是企業的一種自愿行為，但國家在政策層面還是提倡發展綠色食品產業，近年綠色食品認證也保持著平穩健康發展的勢頭。

1.3 有機產品認證

有機產品是指生產、加工、銷售過程符合中國有機產品國家標準，獲得有機產品認證證書，并加施中國有機產品認證標志的供人類消費、動物食用的產品。有機食品是有機產品的一類，但有機產品還包括棉、麻、竹、服裝、飼料等“非食品”。我國有機產品種類主要有糧食、蔬菜、水果、奶制品、畜禽產品、水產品及調料等。

國外有機產品認證起始于20世紀70年代，我國是90年代引入的有機農業，初期的有機產品認證是國外（如歐盟、美國）的一些認證機構派檢查員來進行檢查并發給國外有機證書，認證的產品主要供出口。從2004年開始，我國相繼出臺了《有機產品認證管理辦法》、《有機產品》國家標準GB/T 19630、《有機產品認證實施規則》等文件，逐漸形成了我國統一的有機產品認證制度。目前我們國家已經擁有23家合法的有機認證機構，在國家認監委的監督下開展有機產品認證工作，并頒發了一萬余張有機產品認證證書，認證證書有效期為1年。

我國正在積極開展有機產品認證的相關國際合作，已經從國家層面確定將歐盟、美國、日本、韓國等列為有機產品認證互認的重點，同時還在努力提高我國在APEC成員內有機產品認證領域的地位，為實現APEC成員間有機產品認證結果互認創造條件。各有機產品認證機構也在積極努力開展國際合作，如農業部所屬的“中綠華夏有機產品認證中心（COFCC）”，目前已與德國BCS，日本JONA等認證機構建立了良好的認證業務合作關系，并拓展了海外認證業務，目前已有德國、法國、瑞士、丹麥、芬蘭、日本、澳大利亞、新西蘭、美國等10多個國家和地區的20個有機農業項目通過了COFCC的有機認證，提高了我國認證機構在國際上的知名度。

有機產品的生產過程當中不許使用或添加任何化學合成物質，并拒絕轉基因產品和技術，是以環保為目的的一種生產理念，追求的是生態效益，強調人與自然和諧共處。它對生產的要求，使得可供選擇和使用的投入品面很窄，實際操作起來難度相對較大，產量相對而言也偏低，產品的品質也不一定是最好，從嚴格意義上講，有機產品不在安全農產品之列。但目前國內的有機產品認證要求提交合格的環境檢測和產品檢測報告，所以被納入到食品農產品質量安全范疇，國家的政策是適度發展有機農業。

1.4 良好農業規范（GAP）認證

GAP是指應用現代農業知識，科學規范農業生產的各個環節，在保證農產品質量安全的同時，促進環境、經濟和社會可持續發展。

GAP實際上是一套針對農產品生產（包括作物種植和動物養殖等）的操作標準，它關注農產品種植、養殖、采收、清洗包裝、貯藏和運輸過程中有害物質和有害生物的控制及其保障能力，保障農產品質量安全，同時還關注生態環境、動物福利、職業健康等方面的保障能力。

良好農業規范（GAP）認證起源于國外，1997年在歐洲零售商的倡導下提出了“良好農業規范（簡稱GAP）”。2004年起，為建立我國GAP認證和標準體系，國家認監委先后發布了24項GAP國家標準（GB/T 20014.1～.24《良好農業規范》），內容涵蓋種植、畜禽養殖、水產養殖；還發布了《良好農業規范認證實施規則》，作為認證依據。屬于與國際要求接軌的一種自愿性產品認證制度。目前我國有15家合法的GAP認證機構，認證并頒發了六百余張證書，GAP證書的有效期一般為5年。

目前中國良好農業規范（ChinaGAP）和全球良好農業規范（GLOBALG. A. P）以及智利良好農業規范（ChileGAP）已經實現國際互認，這非常有助于幫助出口企業跨越國際技術壁壘、提高我國農產品的國際競爭力、促進我國農產品出口。

1.5 其他兩種產品認證制度

一是“飼料產品認證”，是國家認監委和農業部2003年聯合推出的，是針對飼料產品及飼料添加劑產品的認證制度，主要依據為《飼料產品認證管理辦法》和《飼料產品認證實施規則》；二是“食品質量（酒類）認證”，是國家認監委和商務部2005年聯合推出的認證制度，側重酒類加工過程與相關標準的符合性。

2 相關管理體系認證

2.1 危害分析與關鍵控制點（HACCP）體系認證

危害分析與關鍵控制點（HACCP）體系是一種控制食品安全危害的預防性體系，可將食品安全危害風險降低到最小或可接受水平。

危害分析和關鍵控制點（HACCP）體系是美國為解決太空食品安全衛生質量問題于20世紀60年代初提出的一種食品安全衛生質量控制和保證體系，逐步為當今世界所公認，現已真正成為國際性的食品生產管理體系和標準。HACCP體系提供了系統、科學、嚴謹和對食品普遍適用的控制危害的手段，通過對食品從原料、加工、儲運和銷售各環節進行危害分析，找出顯著危害，并建立關鍵控制點對危害進行控制，以消除或降低危害。

中國從較早的時候就開始研究和跟蹤HACCP在國際上的發展，并于1990年開始對出口食品生產企業的HACCP控制進行官方驗證。HACCP體系認證則于2002年起步，認證先期認證依據不統一，直至2011年國家正式出臺了HACCP認證實施規則，HACCP認證統一使用GB/T27341《危害分析與關鍵控制點體系 食品生產企業通用要求》和GB/T 14881《食品企業通用衛生規范》作為認證依據。目前我國共有25家認證機構經國家認監委批準開展危害分析與關鍵控制點（HACCP）體系認證工作，截至2012年底，共頌發了6000余張有效的認證證書，HACCP體系認證證書有效期為3年。

HACCP作為一種與傳統食品安全質量管理體系截然不同的嶄新食品安全保障模式，它的實施對保障食品安全具有廣泛而深遠的意義。它的獨到之處是，在HACCP管理體系原則指導下，食品安全被融入到設計的過程中，而不是傳統意義上的最終產品檢測。因而，HACCP更重視食品企業經營活動的各個環節的分析和控制，使之與食品安全相關聯。HACCP的運作方式是以七個原理（或稱七原則）作為體系實施基礎，它們分別是：

1.進行危害分析和提出預防措施。

2.確定關鍵控制點。

3.建立關鍵界限。

4.關鍵控制點的監控。

5.糾正措施。

6.記錄保持程序。

7.驗證程序。

國家鼓勵食品生產、加工食品生產企業建立并實施HACCP管理體系。

2.2 ISO 22000食品安全管理體系認證

ISO 22000是一個國際標準，定義了食品安全管理體系的要求，適用于從“農場到餐桌”這個食品鏈中的所有組織。于2001年提出，2005年正式發布，并被多個國家等同采用。

我國于2007年引入的國際食品安全管理體系認證制度，認證依據是由ISO 22000等同轉換的國家標準GB/T 22000《食品安全管理體系——食品鏈中各類組織的要求》和專項技術規范。截止2012年6月，我國共有30家合法的認證機構，頒發了食品安全管理體系認證有效證書八千余張，認證證書有效期為3年。

ISO 22000標準旨在保證全球的安全食品供應。它的使用范圍覆蓋了食品鏈全過程，即種植、養殖、初級加工、生產制造和分銷，一直到消費者使用，其中也包括餐飲。另外，與食品生產密切相關的行業也可以采用這個標準建立食品安全管理體系，如殺蟲劑、獸藥、食品添加劑、儲運、食品設備、食品清潔服務、食品包裝材料等。它側重于生產過程的符合性，把4個公認的要素：相互溝通、體系管理、前提方案和HACCP原理作為食品組織建立與實施食品安全管理體系的關鍵要素，體現出通用性、協調性、靈活性和實用性，以及與其他管理體系標準的兼容性，為全球食品安全管理體系提供了一個統一的標準，其實施可以使食品生產企業避免因不同國家的不同要求而產生的很多尷尬，依此實施的體系認證自然能確保產品的質量安全。這種認證適用于食品加工企業的體系認證。

這些不同層面和角度的認證和認證體系，使得我們的生產和經營活動進一步標準化、規范化和秩序化，食品農產品質量安全得以保障；也使得我們的產品獲得了更加廣泛的國內和國際市場空間，競爭力也得以顯著提升。