十八屆三中全會關(guān)于土地流轉(zhuǎn)改革制度分析

邵光磊

摘要：長期以來我國延續(xù)的都是城鄉(xiāng)二元化的土地市場，國有土地承擔(dān)了城市的建設(shè)用地供應(yīng)，而農(nóng)村建設(shè)用地則處于僵化狀態(tài)。如何發(fā)揮農(nóng)村建設(shè)用地的活力，有效的彌補(bǔ)國有建設(shè)用地的不足，并且逐漸的形成統(tǒng)一的市場用地，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革中的重點(diǎn)。十八屆三中全會關(guān)于土地改革的決定將不斷加快我國土地建設(shè)用地的改革，提高土地資源的利用效率，并且發(fā)揮市場在土地資源中的優(yōu)化作用。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；改革；權(quán)益

中圖分類號： F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-04-12-1

1 十八屆三中全會關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的改革簡介

在十八屆三中全會之前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)在很多地方進(jìn)行了改革試點(diǎn)，而且取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效果。進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)改革，可以有效的保證農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的增值空間，改變農(nóng)村貧窮落后的面貌。通過保障農(nóng)民的土地權(quán)利，建立完善的土地流轉(zhuǎn)市場，不僅能夠有效的增加農(nóng)民的收入，同時也能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，對于整個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步都有重要的意義。

按照我國的土地管理相關(guān)法律的規(guī)定，我國土地在所有權(quán)上可以分為城市國有土地和農(nóng)村集體土地兩種。其中農(nóng)村集體土地中的建設(shè)用地又可以分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩種，農(nóng)村的非經(jīng)營性建設(shè)用地主要指的就是宅基地。距離我國上次土地政策的大規(guī)模改革已經(jīng)過去了30多年的時間，我國的土地也經(jīng)歷了從私有到上交集體，再到個人承包經(jīng)營幾個階段。雖然我國對于農(nóng)業(yè)的投入在不斷的增大，關(guān)于農(nóng)業(yè)的相關(guān)扶持政策也在不斷的加碼，但是三農(nóng)問題仍然成為了困擾我國發(fā)展的重要問題，其中農(nóng)村和城市土地市場的二元化結(jié)構(gòu)，成為了影響了城鄉(xiāng)差距的一個重要原因。土地改革對于縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要的意義。土地流轉(zhuǎn)不僅保護(hù)和尊重了農(nóng)民的土地利益，同時也有利于降低城市的土地成本。

2 十八屆三中全會土地流轉(zhuǎn)改革制度研究

十八屆三中全會在土地制度改革上最大不同點(diǎn)和突破點(diǎn)，表現(xiàn)在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，而且允許農(nóng)村集體經(jīng)營的建設(shè)用地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓等，并且和國有土地具有同權(quán)同價(jià)的法律和經(jīng)濟(jì)地位。對農(nóng)民來說，土地是他們最大的資產(chǎn)，但是由于過去受政策因素的限制，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地一直不能進(jìn)行上市交易，不能得到和國有土地一樣的權(quán)利和收益。這種土地管理辦法不僅損害了農(nóng)民的合法權(quán)利，而且造成了一系列的社會問題，特別是其中的拆遷糾紛和沖突，影響了社會的穩(wěn)定，對于高地價(jià)和高房價(jià)也有一定的影響。在我國目前的農(nóng)村用地中分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未定地，根據(jù)我國農(nóng)村土地承包法律的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村土地在不改變土地性質(zhì)符合土地規(guī)劃的前提下可以流轉(zhuǎn)。同時，為了保障農(nóng)村用地流轉(zhuǎn)過程中有法可依，為土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行國家已經(jīng)開始著手起草關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)管理辦法，對土地權(quán)利的主客體、土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)容和限制等進(jìn)行規(guī)定。

在這次十八屆三中全會上所提出的土地改革方案，明確規(guī)定了農(nóng)民在土地中的相關(guān)權(quán)利，農(nóng)民在土地上所擁有的權(quán)利主要表現(xiàn)在對土地在規(guī)定年限內(nèi)的經(jīng)營權(quán)，并且可以將自己所擁有的土地進(jìn)行財(cái)產(chǎn)化，提高農(nóng)民土地的經(jīng)濟(jì)和法律地位。同時在土地增值的過程中，可以獲得相關(guān)的經(jīng)濟(jì)收益。在轉(zhuǎn)讓土地的相關(guān)權(quán)益的時候，能夠獲得市場上對應(yīng)的補(bǔ)償金的權(quán)利，特別是在我國現(xiàn)在的舊城改造、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的過程中，應(yīng)當(dāng)保障農(nóng)民合法的土地權(quán)利，在拆遷的過程中應(yīng)當(dāng)使農(nóng)民能夠拿到和土地價(jià)值對應(yīng)的補(bǔ)償款，減少拆遷引發(fā)的社會不穩(wěn)定事件。

在我國的土地流轉(zhuǎn)改革之前，我國實(shí)行了比較嚴(yán)格的土地征收制度。但是在地方政府征收土地的過程中，常常是從農(nóng)民手中得到了價(jià)格比較低的土地，然后再通過拍賣的方法將土地高價(jià)的賣給開發(fā)商，地方政府在土地征收的過程中賺取了巨大的差價(jià)，而農(nóng)民的合法權(quán)益沒有得到足夠的保證。為了切實(shí)的實(shí)行土地流轉(zhuǎn)制度改革，在我國的一些地方已經(jīng)進(jìn)行了改革試點(diǎn)，建立了統(tǒng)一的土地交易市場，將農(nóng)村集體建設(shè)用地、土地承包經(jīng)營權(quán)等逐步的納入到土地交易市場，但是還沒有具體的執(zhí)行辦法。在政府搭建土地交易平臺的過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格的控制其過程，使農(nóng)民能夠享受到改革所帶來的好處。在土地流轉(zhuǎn)的過程中應(yīng)當(dāng)使土地交易的規(guī)則公開，同時還要建立比較完善的監(jiān)督系統(tǒng)，標(biāo)準(zhǔn)交易過程中的公開、公正，保護(hù)農(nóng)民的合法利益。

土地流轉(zhuǎn)制度的建立能夠有效的提高農(nóng)民的收入，使農(nóng)民得到更多的固定收入。土地流轉(zhuǎn)之后，降低了城市土地的開發(fā)成本，也能夠有效的解決農(nóng)民工進(jìn)城之后的融入城市以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問題，實(shí)現(xiàn)在城市和農(nóng)村的自由流動，對于中國的城市化大有裨益。土地流轉(zhuǎn)制度的建立，也有效的解決了土地征收所引發(fā)的問題，并且能夠有利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定，對于城市二元化結(jié)構(gòu)的打破也具有重要的意義。

3 結(jié)語

雖然十八屆三中全會對于農(nóng)村土地的改革提出了明確的目標(biāo)和路線，但是在改革中還要按照審慎性的要求進(jìn)行改革。在農(nóng)村建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)過程中，不僅要滿足中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，同時也要保證農(nóng)民合法的權(quán)利，使農(nóng)民不能夠因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)而降低生活水平。政府在土地流轉(zhuǎn)的過程中要建立公平、公正、透明的交易原則，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)過程的監(jiān)督，切實(shí)保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。