創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化

摘要：農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，已成為當(dāng)前農(nóng)村實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)的有效途徑之一。各地在帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行了積極大膽的探索，本文作者根據(jù)工作實(shí)踐總結(jié)對(duì)目前農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展做了詳細(xì)闡述，提出了發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；存在問(wèn)題；采取措施；促進(jìn)發(fā)展

中圖分類號(hào)： F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-04-04-1

1 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.1 制度不夠健全，內(nèi)部建設(shè)亟待完善

一是少數(shù)合作社的章程制訂不規(guī)范，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)職責(zé)不清，會(huì)員權(quán)利、義務(wù)不明；二是組織機(jī)構(gòu)不健全，一些成員數(shù)較少的合作社，只設(shè)理事長(zhǎng)，沒有理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，一些合作社理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)流于形式；三是財(cái)務(wù)管理比較混亂，有的合作社沒有專門合作社專職財(cái)務(wù)人員甚至未設(shè)賬務(wù)，更有甚者還存在“一人一社”的不正常現(xiàn)象。

1.2 經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，帶動(dòng)效應(yīng)不明顯

一是占具資源比例不高、注冊(cè)資金較少。難以參與激烈殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也相應(yīng)增加了組織、人力成本；二是在注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社法定代表人中文化程度不高，嚴(yán)重制約了農(nóng)民專業(yè)合作組織的創(chuàng)新和發(fā)展。

1.3 經(jīng)營(yíng)專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏

農(nóng)民專業(yè)合作社法定代表人往往兼任經(jīng)理，而這些人又分為兩類：一是本人是某農(nóng)業(yè)企業(yè)的法人代表，在其參與市場(chǎng)活動(dòng)行為中難以進(jìn)行身份區(qū)分，造成企業(yè)與合作社業(yè)務(wù)不分，其更偏重于為企業(yè)謀取利益；二是由專業(yè)大戶或農(nóng)民自發(fā)組建的合作社，其法定代表人組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能力和水平嚴(yán)重欠缺。同時(shí)由于資金不足，合作社難以聘請(qǐng)到一些懂管理善經(jīng)營(yíng)的管理人才。因此具有組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)軍人才嚴(yán)重短缺，制約了合作社的發(fā)展壯大。

1.4 服務(wù)功能不強(qiáng)

一是服務(wù)功能發(fā)揮不夠。有的農(nóng)民專業(yè)合作社只是進(jìn)行了注冊(cè)登記，沒有為入社成員提供服務(wù)，只是一個(gè)名義上的農(nóng)民專業(yè)合作社；二是服務(wù)功能不完善。部分農(nóng)民專業(yè)合作社處于發(fā)展初期，自我積累不足，內(nèi)部資金缺乏，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，加之合作社經(jīng)營(yíng)管理人員的經(jīng)營(yíng)能力、管理能力與發(fā)展要求不相適應(yīng)，合作社服務(wù)范圍有限；三是經(jīng)濟(jì)實(shí)體型專業(yè)合作社缺乏。由于受資金、技術(shù)、人才等方面的制約，合作社還沒有建立真正的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，沒有真正的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，不能為入社農(nóng)戶提供農(nóng)產(chǎn)品加工、流通服務(wù)。

1.5 重視程度不夠

許多地方政府對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義和農(nóng)民專業(yè)合作社的重要作用認(rèn)識(shí)不夠，沒有把農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)發(fā)展工作作為農(nóng)村改革和發(fā)展的一件大事來(lái)抓，重組建、輕規(guī)范、重發(fā)展、輕培育，引導(dǎo)不力，支持不夠。

2 采取積極有效措施促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展

2.1 采取多種形式對(duì)合作社進(jìn)行宣傳

要采取發(fā)放宣傳資料，層層召開會(huì)議，辦宣傳欄等多種形式，宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及相關(guān)配套政策法規(guī)，努力使法律精神家喻戶曉，切實(shí)為廣大農(nóng)民和基層干部掌握和運(yùn)用，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的合作理念和依法辦社意識(shí)，增強(qiáng)各級(jí)干部依法支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的自覺性和主動(dòng)性，進(jìn)一步營(yíng)造支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好輿論環(huán)境和工作氛圍。

2.2 因地制宜，典型帶動(dòng)促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展

按照“服務(wù)農(nóng)民，進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主”的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展一批對(duì)農(nóng)戶吸引力強(qiáng)，農(nóng)民增收效益明顯的農(nóng)民專業(yè)合作社。對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社要通過(guò)強(qiáng)化服務(wù)功能，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的吸引力，吸收一批農(nóng)戶入社，不斷擴(kuò)大專業(yè)合作社的規(guī)模。

2.3 抓創(chuàng)建

強(qiáng)化指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社積極參與示范化創(chuàng)建活動(dòng)。通過(guò)發(fā)揮典型引路，示范帶動(dòng)作用，培育一批組織機(jī)構(gòu)健全、內(nèi)部管理民主、服務(wù)功能完善、財(cái)務(wù)管理規(guī)范、利益聯(lián)系緊密的農(nóng)民專業(yè)合作社，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。

2.4 積極對(duì)合作社負(fù)責(zé)人員及財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高辦社能力

認(rèn)真組織，分別開展農(nóng)民專業(yè)合作社理事長(zhǎng)及各鎮(zhèn)財(cái)政農(nóng)經(jīng)所輔員和合作社財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，努力培養(yǎng)造就一支會(huì)經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、懂技術(shù)的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍，培養(yǎng)造就一支政策水平高、業(yè)務(wù)工作較強(qiáng)的輔導(dǎo)隊(duì)伍。組織部分農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人外出學(xué)習(xí)考察，開闊視野，提高辦社能力。

2.5 積極爭(zhēng)取相關(guān)部門和社會(huì)各界的支持

著力落實(shí)促進(jìn)合作社發(fā)展的相關(guān)政策。積極爭(zhēng)取相關(guān)部門的大力支持，落實(shí)好稅務(wù)登記，農(nóng)超對(duì)接，貸款抵押，金融機(jī)構(gòu)授信，涉農(nóng)項(xiàng)目落戶等一系列扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的支持政策。認(rèn)真開展農(nóng)口各局與合作社結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強(qiáng)。積極做好農(nóng)民專業(yè)合作社試點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)工作，爭(zhēng)取省、市資金的支持，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。

作者簡(jiǎn)介：楊亞晶，前郭縣長(zhǎng)山鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。