吉林省農村土地流轉現(xiàn)狀、制約因素及對策研究

摘要：農村土地流轉是現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展進程中的必然產物，也是解決我國土地集約化和農業(yè)規(guī)模化經營的有效途徑。以吉林省為研究對象，通過對農村土地流轉現(xiàn)狀的調查，總結出吉林省土地流轉的特點。在分析了影響土地流轉工作的制約因素之后，針對吉林省的實際情況提出了合理的建議及對策。

關鍵詞：吉林省；農村；土地流轉

中圖分類號： F321.1 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-04-08-2

改革開放以來，在農村家庭聯(lián)產承包責任制發(fā)展推進的歷史演變下，現(xiàn)有土地政策需要進化完善。在傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代化農業(yè)轉變的發(fā)展階段中，土地集約化和農業(yè)規(guī)模化經營成了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的新要求。由于傳統(tǒng)農業(yè)的發(fā)展所導致的農村土地面積分散，使得新型的農業(yè)科學技術和先進的農業(yè)機械很難發(fā)揮作用，隨之而來的諸多土地問題促使了農村土地流轉運動應運而生。土地流轉不但優(yōu)化組合了稀缺的土地資源，根據(jù)土地開發(fā)利用現(xiàn)狀，通過合理布局設施農用地，在節(jié)約土地和建設資金的基礎上，還保護了自然生態(tài)環(huán)境[1]。

2013年1月，新華社受權發(fā)布的中央一號文件內特別指出，為穩(wěn)定農村土地承包關系，在堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t下，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。相關政策的頒布肯定了土地流轉工作在我國當前土地資源合理開發(fā)利用上的重要性，同時，也顯示出了走發(fā)展土地流轉路線是我國現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展史上的必然之路。

地處中國東北中部地區(qū)的吉林省，農業(yè)經濟發(fā)達，是我國重要的農業(yè)大省，也是全國為數(shù)不多的糧食調出省之一。在土地流轉進程中既有與全國其他地方土地流轉情況類似的共性，也有因自身經濟和地理環(huán)境等影響而產生的特征。研究吉林省農村土地流轉的現(xiàn)狀可為全國其他地區(qū)的農村土地流轉工作提供相應的情況比對和背景依據(jù)。

1 吉林省農村土地流轉現(xiàn)狀

1.1 土地流轉規(guī)模較小

吉林省土地流轉工作的展開相比于其他省市較晚。自20世紀90年代中期的第二輪農村土地承包工作完成以后，大范圍的土地流轉才開始出現(xiàn)。流轉規(guī)模從流轉的當事人關系上來看，基本以同村間親鄰好友較為居多。土地流轉的面積普遍零碎分散，難成規(guī)模，嚴重阻礙了適度農業(yè)規(guī)模經營的發(fā)展。同時，受吉林省二三產業(yè)的發(fā)展速度較慢所影響，難以形成對農村富余勞動力的吸引，使得土地資源依然是廣大農民心中的“根本”。導致即使是戶均面積較大的農戶也不愿進行大面積的土地流轉，使得吉林省的土地流轉規(guī)模與農戶持有的農地面積無顯著關系。

1.2 土地流轉期限短

根據(jù)2013年對吉林省吉林、白城等地區(qū)的調研結果顯示，吉林省農村土地的流轉期限以1～5年內居多，6～10年的較少。大范圍的短期土地流轉無法實現(xiàn)土地集約經營和對土地的投入維護，嚴重影響了農產品的產出率。

1.3 農民自發(fā)流轉比例較大

由于缺乏規(guī)范化的土地市場、不合理的土地流轉費用及對土地流轉相關政策的認識不足，導致了農村土地流轉大部分以自發(fā)性流轉為主。同時，農村里常常親戚朋友居住較為密集，使得土地常常在自家親屬間反復流轉的比率較高，只有極少數(shù)農戶選擇依據(jù)國家政策規(guī)劃流轉。

1.4 土地用途以糧食作物為主

中國的黃金玉米帶即在吉林省，位于北緯40°～42°、東經125°～128°之間，與同緯度的美國玉米帶、烏克蘭玉米帶并稱為世界三大黃金玉米帶。故全省的耕地面積有87%都用于種植生產玉米等糧食作物，所以在土地流轉的用途上，由于天然的地理先決條件加上多年來在農村所形成的耕種習慣決定了吉林省土地流轉的主要用途以糧食作物的種植為主，這也是吉林省土地流轉區(qū)別于其他省份的重要特征。根據(jù)2012年數(shù)據(jù)，對吉林省中部的部分市縣調查顯示，土地流轉后用于經營糧食作物的比例高達78.32%。

1.5 土地流轉模式增加

近年來，吉林省同步推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”的建設，使得現(xiàn)代農業(yè)對土地流轉提出了更高的要求。農戶、工商企業(yè)、農民合作經濟組織、科研機構和城市居民等主體構成了吉林省土地流轉的流入主體大軍，土地流轉的參與主體呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展。土地流轉的地域則呈現(xiàn)出由城鄉(xiāng)結合區(qū)域向遠郊及農業(yè)不發(fā)達區(qū)域擴展的趨勢。土地流轉模式上，在以往農戶之間的轉包、轉讓等形式的基礎上出現(xiàn)了新型合作經濟組織，大大提高了土地的集約化水平。因城鎮(zhèn)化率可以帶動該地區(qū)二三產業(yè)的發(fā)展，故使得附近地區(qū)的農戶流出土地意愿增強，專業(yè)大戶、工商企業(yè)和農民合作組織流入土地的概率增大。

2 吉林省農村土地流轉的制約因素

2.1 農民對土地的依賴性

現(xiàn)代化農業(yè)的主要特征是土地的集中和規(guī)模經營，同時也是農業(yè)發(fā)展前進的方向。吉林省作為農業(yè)大省，農戶大多以小生產者的身份來從事土地農業(yè)生產，長久形成的農業(yè)生產經驗可以滿足大多數(shù)農戶的生活需要，多年以來的耕作習慣及匱乏的科學知識使得農民對土地依賴過于強烈。如果農戶周圍城市的二三產業(yè)發(fā)展良好則可以帶動農民外出勞動的意愿，反之農戶寧可追求當前基本生活的穩(wěn)定也不會放棄土地，改變當前的生活狀態(tài)。農民對土地的依賴性所產生的土地流轉意愿是否強烈對土地流轉工作的展開具有很大影響。目前，國內很多專家、學者都對此進行了研究。王忠林（2011）認為土地流轉在促進現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展的同時，也不可避免的會使一部分農民失去了土地的經營權[2]。孔翔玉（2013）認為近年來吉林省糧食稅的免除以及種地補助的力度不斷加大所引發(fā)的農民種地熱情降低了農民土地流轉的意愿[3]。韓星煥 ，田露（2012）根據(jù)2011年在吉林省敦化、舒蘭、農安、榆樹、公主嶺、長嶺等6個市（縣）24個村實地調查的調研數(shù)據(jù)建立二元Logistic模型對農戶土地流轉意愿的影響因素進行了分析，得出年齡、種植業(yè)收入占總收入比重、是否參與過土地流轉及土地流轉期望年限等因素對農戶土地流轉意愿有顯著影響[4]。另外，近期土地價格的不斷上漲，也使得部分農戶對土地更為珍惜，堅信土地的自主生產力，對土地流轉持觀望狀態(tài)。

2.2 無成熟的土地流轉市場

在農村土地流轉過程中，只有對參與土地流轉雙方的權利進行充分保護，才能有利于土地流轉的健康發(fā)展。由于規(guī)范化的土地流轉市場并沒有形成，所以，當前階段迫切需要在農村建立成熟的土地流轉市場。梅琳（2011）認為，現(xiàn)有法律、法規(guī)，針對農村土地承包經營權流轉的政策性文件還需完善，多數(shù)現(xiàn)行的法律對農村土地承包經營權流轉的規(guī)定還處在初級階段，缺乏操作性，嚴重滯后于土地流轉的實際發(fā)展[5]。曾超群（2010）認為，引進土地經營權拍賣機制可以使拍賣方式在土地流轉過程中發(fā)揮積極的作用[6]。目前，吉林省土地流轉由于自發(fā)性流轉比例較大，部分農戶對于相應的法律、法規(guī)了解不夠，因無法律效力的規(guī)范化合同所引發(fā)的后續(xù)矛盾不斷增多，使得農戶之間土地流轉中產生了大量糾紛，導致交易成本增高，農民的經濟損害嚴重，間接制約了土地流轉的發(fā)展。同時，土地流轉市場的缺乏也導致土地流轉的雙方當事人互相選擇的范圍較小，局限于少量流轉形式，難以形成規(guī)模。

2.3 龍頭企業(yè)數(shù)量依然相對較少

龍頭企業(yè)在土地流轉中通常作為流轉的受讓人而存在，其規(guī)范的管理、成熟的農業(yè)產品經營方式和先進的農業(yè)生產技術不但在農業(yè)生產中降低了成本，還有效的促進了農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，加快了農村富余勞動力的轉移，增加了農民的收入。蔣勛功（2009）認為，土地流轉必須實現(xiàn)農民和企業(yè)雙方獲利[7]。就目前吉林省而言，龍頭企業(yè)數(shù)量相對較少，具有一定規(guī)模的種植大戶也為數(shù)不多，不利于土地資源的優(yōu)化配置。

3 吉林省農村土地流轉的對策與建議

3.1 完善農村社會保障機制

自古以來，土地的受重視程度就一直居高不下。《漢書》中的“富者田連阡陌，貧者無立錐之地”這句話就是對土地問題的重要記載。土地不僅可以滋生萬物，其本身的稀缺性和地理位置還決定了土地的經濟、社會等其他屬性。單就對農民而言，土地擔負著就業(yè)、生存、社會福利等重要功能。在農村社會保障尚未覆蓋到的地區(qū)，土地還是農民養(yǎng)老和應付醫(yī)療的最后手段。所以說，土地不僅是主要生產資料，還提供了穩(wěn)定的社會保障功能。

隨著中國經濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結構應逐步向城鄉(xiāng)一體化方向發(fā)展。由于很多農民因為戶籍而無法享受到與城市居民同等的教育權、財產權、勞動權、社會福利等，所以造成農民對土地過于依賴。只有繼續(xù)完善農民的社會保障機制，擴大農民的養(yǎng)老保障、就業(yè)保障和醫(yī)療保障等覆蓋的范圍，提高農村保障水平，才能夠使得農民對將來的生活有所依靠進而放心流轉自己的土地。

3.2 規(guī)范土地流轉市場管理

土地做為農業(yè)重要的生產要素，就必須在其利用上統(tǒng)籌安排、認真規(guī)劃。成熟發(fā)達的土地流轉市場是社會主義市場經濟發(fā)展的必然結果。建立合理的土地價格信息平臺，定期更新土地流轉價格。同時，通過土地中介服務體系認真完善土地流轉的面積、價格及地理位置等基本信息，解決土地供求雙方的疑難咨詢。在思想上改變農民對土地的依賴觀念，提高農民對土地流轉市場、土地流轉價格等方面的認識，積極推廣農民職業(yè)技能培訓，以多種形式來培育農民的土地市場認知。通過對農民傳播相應政策和相關法律法規(guī)，來改善當前所存在的私下土地流轉交易環(huán)境。

在土地流轉的程序上，應首先由農戶申報流轉土地的相關材料，通過流轉服務中心來組織雙方達成流轉意向，簽訂統(tǒng)一具有法律效力的書面合同并登記備案，嚴格監(jiān)控土地流轉合同的實施。在構建土地流轉市場時，應規(guī)范化農用地價格體系，根據(jù)不同地塊分別進行分等定級，確保土地流轉價格合理。統(tǒng)一培訓土地流轉市場工作人員，就實際發(fā)生的情況總結并建立相關條款，做到真正切實的幫助流轉雙方解決土地流轉過程中出現(xiàn)的問題，使得土地市場健康發(fā)展。

3.3 大力發(fā)展農村經濟合作組織

繼續(xù)發(fā)展農村經濟合作組織，大力鼓勵扶持地方農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)種植大戶、家庭農場及農民專業(yè)合作社。根據(jù)地方經濟建設，以“大戶承包模式”來帶動土地流轉，發(fā)展特色農產品。在流轉區(qū)域上，應考慮到土壤適宜耕種作物情況，對于“四荒地”應合理規(guī)劃，努力提高土地的使用效率。在傳統(tǒng)農業(yè)的基礎上，注重可持續(xù)發(fā)展理念，引入生態(tài)農業(yè)來確保農業(yè)生態(tài)環(huán)境的有效使用及改善，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構。在流轉形式上，積極擴展土地流轉手段，以轉包、轉讓、租賃、入股等多種形式并存，擴大土地流轉規(guī)模。通過企業(yè)先進的農業(yè)技術、規(guī)范化的經營管理及構建合理的設施農用地充分開發(fā)利用土地資源，規(guī)模化農業(yè)生產。不但有利于土地流轉，更為土地流轉后的農戶提供了勞動就業(yè)機會，拓寬農村富余勞動力的就業(yè)渠道，為農戶增加收入來源，提高了農民的生活水平。

參考文獻

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[2] 王忠林.我國農村集體土地流轉制度研究——基于對山東省滕州市農村集體土地流轉制度改革的考察[D].青島：中國海洋大學，2011.

[3] 孔翔玉.論吉林省農村土地流轉的制約因素與對策[J].山西青年，2013，（18）：149.

[4] 韓星煥，田露.農戶土地流轉意愿及其影響因素實證分析[J].吉林農業(yè)大學學報，2012，34（2）：225-229.

[5] 梅琳.我國農村土地流轉模式研究[D].福州：福建師范大學，2011.

[6] 曾超群.農村土地流轉問題研究[D].湖南：湖南農業(yè)大學，2010.

[7] 蔣勛功.關于龍頭企業(yè)引領土地流轉的調查——對衡陽縣臺源鎮(zhèn)的考察[J].湖湘三農論壇，2009：28-32.

作者簡介：來陽，長春知和國際動漫游戲產業(yè)園，吉林農業(yè)大學經濟管理學院碩士研究生，研究方向：農村區(qū)域發(fā)展。